各乡镇（街道）党政办，局机关各科室、所属事业单位：

　　根据中央纪委国家监委统一部署，全省旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治作为2026年继续推进的10项重大民生实事之一，并列入年度绩效考评。为进一步巩固2025年集中整治成果，提升全市旅游服务质量，全力营造全域优质旅游消费环境。根据省文旅厅、泉州市文化广电和旅游局的总体部署要求，结合南安市实际情况，我局制定了《南安市旅游行业导游乱象、强制消费等问题整治巩固提升工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　南安市文化体育和旅游局

　　2026年3月23日

　　（此件主动公开）

南安市旅游行业导游乱象、强制消费等问题整治巩固提升工作方案

　　为落实中央纪委国家监委、省、市纪委监委、省文旅厅和泉州市文化广电和旅游局关于整治群众身边不正之风和腐败问题，开展2026年重大民生实事集中治理的部署要求，巩固2025年旅游行业专项整治成果，进一步规范我市旅游市场经营秩序，全面提升游客满意度和体验感，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　以巩固2025年专项整治成果为基础，通过精准施策、长效纠治强迫购物、无证经营、虚假宣传、销售线上不合格旅游产品等旅游市场违法违规行为，实现隐性违规显著减少、跨部门治理效能大幅提升、文体旅服务品质持续优化；健全多元共治的旅游市场监管体系，推动旅游投诉高效处置，游客满意度进一步提升，构建规范有序、安全优质、诚信文明的旅游市场环境，促进南安文旅经济高质量发展。

　　二、整治工作重点

　　（一）持续治理强迫购物问题。按照文化和旅游部、公安部、市场监管总局《关于整治强迫购物 促进旅游市场健康发展的通知》要求，常态化开展强迫购物、以购养游、层层转包等专项治理，严厉打击旅行社与购物店串通、导游诱导胁迫游客购物等行为，从严查处“不合理低价游”背后利益链条。

　　（二）持续纠治无证经营问题。严查无证从事导游服务活动，或取得导游证未接受旅行社委派，私自承揽导游业务进行导游活动的违法违规行为；严厉打击未经许可经营旅行社业务的行为。

　　（三）持续纠治虚假宣传问题。整治旅行社、导游通过线上线下等渠道对旅游产品或服务虚假宣传，以虚假宣传、承诺等手段欺骗、误导消费者购买不合格旅游产品等违法违规行为。

　　（四）持续纠治不规范签订合同问题。整治旅行社以欺骗、隐瞒事实等方式，诱导旅游者签订不规范或含有不公平格式条款的旅游合同，以及导游未按照旅游合同约定提供服务，擅自变更行程等违法违规行为 。

　　（五）持续跟进市场热点难点问题整改督导。针对上级对我市暗访抽查、执法检查发现的旅游市场秩序问题、重点关注区域、重复投诉和高频投诉的问题与单位，开展整改情况“回头看”通过随机抽查、复核检查、督导检查等方式，做到限时整改、真整真改。

　　（六）聚焦A级旅游景区管理与服务，整治服务质量严重下降等问题。围绕景区门票价格是否透明，是否存在强制消费、虚假宣传，是否及时妥善处理游客投诉等方面，整治景区服务质量严重下降问题。

　　（七）深耕线索排查移送。深挖旅游市场问题背后可能存在的部门责任落实不到位、工作作风不实、腐败滋生等问题，聚焦文体旅系统工作人员不作为、乱作为、慢作为或者纵容包庇、参与违规违法行为等腐败和作风问题。整治行动中出现的涉及党员干部、监察对象贪污侵占、优亲厚友等违规违纪违法问题线索，按照管理权限，将相关线索移送纪检监察机关。

　　三、工作措施

　　（一）加强执法检查，严查市场经营乱象

　　持续巩固深化“南安净旅”专项行动亮点品牌，联合公安、市场监管、交通、商务、卫健等相关部门，采取明查暗访、双随机抽查、“综合查一次”联合执法等方式，加大对旅游团队、旅行社、旅游购物场所、民宿、景区景点的巡查检查力度，及时发现和查处违法违规行为。建立和完善旅游市场执法联动机制，加强部门间信息共享和协作配合，形成执法合力。

　　（二）紧扣复核评定，推动景区提质焕新

　　一是将专项整治结果与A级旅游景区复核评定工作挂钩，把专项整治中排查发现的重大安全隐患、服务质量不达标、游客投诉集中等问题，作为景区复核依据；二是开展A级旅游景区强基焕新行动，针对景区管理粗放、服务短板等问题，指导景区制定提质升级方案，提升服务品质；三是推动景区整治提升闭环管理，对限期整改的景区开展“回头看”，跟踪整改进度，对整改不到位、游客评价差的景区，坚决依规处置。

　　（三）筑牢舆情防线，营造正面舆论氛围

　　一是各相关部门、乡镇（街道）要进一步健全旅游舆情“全链条”防控体系，实时监测小红书、抖音、微博等新媒体平台涉泉旅游负面舆情，严格执行“接报即核、核清即处”，打造风险舆情监测、研判、处置一体化模式；二是加强媒体宣传引导，通过媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式适度宣传专项整治工作动态成效和典型案例；三是强化文明旅游宣传，引导游客理性消费、经营者诚信经营，营造良好舆论氛围。

　　（四）规范线索处置，从严执纪追责问责

　　一是强化线索统筹管控，按照上级主管部门的统一要求，对涉及的重大问题线索进行处理；二是严格线索移送标准，对涉及党员干部、监察对象贪污侵占、优亲厚友、滥用职权等违规违纪违法问题线索，及时移交派驻纪检监察部门；三是完善线索移交机制，对排查发现的案件线索分类登记、建立台账，实行清单化、动态化管理。对问题线索应移未移、逾期不移、隐瞒不报的，依规依纪严肃追究相关科室和人员责任；四是多措并举拓宽线索来源，畅通12345政务服务热线、网络举报平台、信访窗口等信访举报渠道。

　　（五）畅通投诉渠道，完善旅游投诉处理机制

　　公布旅游投诉热线，确保游客投诉渠道畅通。加强旅游投诉处理人员培训，提高投诉处理效率和质量。落实“放心游南安”承诺，对游客投诉做到及时受理、快速调查、妥善处理，并将处理结果及时反馈给游客。对投诉较多的旅游企业、景区景点等，进行重点监管和约谈，限期整改。        

　　（六）加强宣传引导，营造良好市场氛围

　　开展旅游法律法规宣传，通过举办培训班、发放宣传资料、新闻媒体等，向旅游企业、导游人员和旅游消费者宣传《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律法规，用典型案例以案释法，增强旅游市场主体的守法经营意识和旅游消费者的自我保护意识。倡导旅游行业从业人员诚信经营、文明服务，推动旅行社、导游人员等开展诚信经营自主承诺活动，营造良好经营环境；开展文明旅游宣传活动，倡导游客文明旅游、理性消费，自觉抵制“不合理低价游”和强制消费行为。加强行业自律和规范引导，营造诚信经营，服务至上的良好氛围。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（1月-3月）：按照文化和旅游部和省文旅厅、泉州市文化广电和旅游局部署要求，结合南安实际，制定具体实施方案，明确工作目标、重点任务、工作步骤和工作要求，组织召开专题部署会，全面动员部署专项整治行动。

　　（二）集中整治阶段（4月-10月）：组织开展明查暗访，联合执法检查，随机抽查，重点检查等方式，参照上级方案，对旅行社、导游服务等违法违规行为开展集中整治，规范旅游行业经营行为。南安市文化体育和旅游局成立督导组，不定期对各乡镇（街道）整治工作情况进行督导检查与帮扶，及时发现问题、纠正偏差，推动整治工作走深走实。 

　　（三）总结提升阶段（11月-12月）：对专项整治行动进行全面总结，梳理工作成效、经验做法和存在问题，研究提出改进措施和建议，建立健全长效监管机制。对当地和全域整治工作开展情况进行汇总分析、综合评估，提炼可复制、可推广的经验做法，推动整治成果制度化、规范化、持续巩固提升专项整治成效。在市工作专班和市纪委监委派驻市文体旅局纪检监察组的指导下，推动全市文体旅市场管理加强探索创新、经验总结，分批次梳理好经验做法，推动办成一批典型实事、出台一批务实制度、打造一批民生品牌，力争每个专项、每件实事都有标志性成果，培育打造南安品牌，向上推介、向下推广，并适时进行宣传。

　　五、工作要求

　　（一）强化上下联动，压实工作责任。在省文旅厅和泉州市文化广电和旅游局统筹规划、政策指导、督导督办和市纪委专班的督导下，在市纪委监委派驻市文体旅局纪检监察组的全程指导下，坚持和完善上下联动工作体系，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局，市文体旅局负责全市整治工作的组织实施、督促检查和台账汇总；各乡镇（街道）文体服务站负责具体排查、线索处置和整改落实。

　　（二）强化台账报送，统一标准口径。根据省上要求，严格执行“县级→市级→省级”的台账逐级报送机制，各乡镇（街道）文体服务站报送到南安，南安台账报送市级统一审核，报省级确认后，按要求报送当地纪检监察部门，确保数据上下贯通、口径一致、真实可溯。各乡镇（街道）文体服务站每月梳理汇总排查问题、整改问题、移送线索、追责问责、清退追缴金额等数据，填报《专项整治情况统计表》《问题整改台账》《移送问题线索台账》等。其中，排查问题的填报口径：各乡镇（街道）文体服务站围绕整治重点，开展明察暗访、处置游客投诉、执法立案处罚等工作，查实认定的旅行社、导游违法违规经营行为和景区管理服务问题；移送线索的填报口径：群众和游客反映强烈的旅游市场乱象问题背后存在的诸如执法办案徇私枉法、有案不立、压案不查等问题，文旅系统工作人员对游客投诉举报敷衍塞责、拖延处置等不作为、乱作为、慢作为问题，纵容包庇或参与旅行社、导游违规违法经营行为等腐败作风问题，不得将诸如执法案卷管理不规范、未佩戴执法证、服务态度差等作为线索移送。

　　（三）强化组织领导，定期研究会商。整治工作专班组要定期召开碰头会、分析存在问题、研究推进举措，做到至少“一季一研究”，切实形成整治合力。

　　（四）强化依法依规，严防形式主义。在整治工作中，一方面要坚持依法依规、从严执法，对旅游市场各类违法违规行为坚决严肃查处、绝不姑息迁就，切实形成整治震慑；另一方面要坚决杜绝形式主义、官僚主义，严格规范检查执法行为，严防乱检查、重复检查、多头检查，合理统筹执法检查频次，切实减轻旅游企业经营负担。

　　（五）材料报送。

　　要求各乡镇（街道）文体服务站需每月26日前报送《专项整治情况统计表》《问题整改台账》《移送问题线索台账》等。

　　联系人：黄建军 电话：13489219599  邮箱：nawhzf@163.com

　　附件：1.南安市文化体育和旅游局关于调整集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作领导小组

　    　2.市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治巩固提升工作情况统计表

　    　3.市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治巩固提升问题整改台账

　    　4.市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治巩固提升移送问题线索台账