南安市自然资源局

2026年7月

主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2025年度南安市国有自然资源管理情况，请予审议：

　　一、国有自然资源基本情况

　　南安市国有自然资源包括土地、矿产、森林、水、海洋（海域和无居民海岛）等，各类资源总量如下：

　　1.土地资源。2025年年末全市土地总面积203099.83公顷，其中：耕地面积22939.07公顷，占土地总面积的11.29%；园地面积13928.94公顷，占土地总面积的6.86%；林地面积104213.80公顷，占土地总面积的51.31%；草地面积979.80公顷，占土地总面积的0.48%；湿地面积3096.18公顷，占土地总面积的1.52%；水域面积7947.93公顷，占土地总面积的3.91%；城镇村及工矿用地面积39125.55公顷，占土地总面积的19.26%；交通运输用地面积4678.61公顷，占土地总面积的2.30%；水工建筑用地面积398.51公顷，占土地总面积的0.20%；其他土地面积5791.43公顷，占土地总面积的2.85%。

　　2.矿产资源。全市境内已查明有资源储量的矿产共15个矿种，分别是铁锰矿、钼矿、钨矿、泥炭、饰面用花岗岩、饰面用闪长岩、工艺用辉绿岩、建筑用花岗岩、建筑用凝灰岩、建筑用砂、陶瓷土、高岭土、绢云母、伊利石、叶蜡石。全市持证矿山共3家，年设计生产规模均达到百万立方米，矿种为普通建筑用花岗岩，2家正式投产1家未正式开采。

　　3.水资源。我市多年平均水资源量约为17.37亿立方米，其中境内年均地表水资源量为16.33亿立方米，年允许开采的地下水量1.035亿立方米。境内大小河流300多公里纵横交错，另有各类水利工程1.4万处，其中：小（二）型以上水库150座，万方以上山围塘417座，蓄水工程总库容9.05亿立方米、引水工程2501处、提水工程1921处、水电站61座、自来水厂13个。

　　4.森林资源。南安市森林草原湿地荒漠化普查成果显示，全市国土总面积20.31万公顷，林地面积10.49万公顷，森林覆盖率47.02%。全市共有1个国家级风景名胜区（南安辖区），面积1625.91公顷，3个省级森林公园，面积2630.06公顷，其中：五台山省级森林公园公顷921.86公顷、罗山省级森林公园1409.61公顷及灵应省级森林公园298.59公顷。

　　5.海洋资源（海域和无居民海岛）。全市海岸线44.65公里（2019新修测岸线），海域面积6156公顷。无居民海岛数量11个，面积8.8657公顷。已确权海域面积1326.3471公顷，其中：围填海确权项目有31宗，总面积783.57公顷（注：取得海域使用权证或不动产权证的有14宗，面积为215.1605公顷；取得海域证后换发土地证的有17宗，面积为568.4095公顷），直接颁发土地证面积为257.0762公顷。

　　二、国有自然资源资产管理情况

　　（一）优化空间布局，规划引领支撑扎实有力。一是国土空间总体规划再完善，开展南安市国土空间总体规划2024年度实施体检工作，并将成果上报省厅审查；全面摸排全市拟调整城镇开发边界的诉求，持续对接相关乡镇、市直部门及五大集团，统筹重大项目需求，推进新一轮城镇开发边界优化；在乡镇层面，目前各片区乡镇国土空间总体规划初稿已基本完成。二是城乡规划编制再推进，建立驻镇村规划师制度，制定印发《南安市驻镇村规划师管理办法（试行）》，将专业服务送达基层治理末梢，结合“三区三线”成果与发展需要，累计指导乡镇街道启动编制村庄规划375个，其中372个已获批复实施，并进一步对接项目与设施选址，指导160个村庄规划开展的动态维护与修编。三是专项规划编制再提速，开展南安市“十五五”自然资源保护和利用前期研究工作；编制专项规划《南安市城市更新专项规划》、《南安市公共服务设施专项规划》形成中期成果；完成《南安市中心城区提升发展策划》成果编制，围绕空间结构、品质提升等领域进行深入研究，谋划构建“环城大道+两溪一湾”的城市骨架。

　　（二）强化要素保障，重大项目实现应保尽保。一是用地报批流程再加速，围绕各级重点项目用地需求，系统优化用工作机制，开展典型项目全链条复盘，形成标准化报批指导手册，统一材料模板与审查要求，减少反复补正，全年共计完成11个省、市重点项目用地报，批获批成片开发方案35个348.2411万亩，获批农转用和土地征收批次98个5413亩，获批项目数与面积均位居泉州市第一。二是用地供应水平再提高，编制实施南安市2025年度国有建设用地供应计划，有序推进国有建设用地供应，全年共计出让工业用地52宗2022.69亩，出让金83483万元；出让公共管理与公共服务用地15宗500.46亩，出让金18136万元；在经营性用地方面，通过举办土地推介会集中宣传推介32宗约2000亩优质地块，全年共计出让经营性用地15宗538.0085亩，出让金77920万元，多元化满足市场用地需求。三是砂石有偿处置再规范，规范工程建设项目剩余砂石有偿化处置工作，土地平整等项目涉及剩余砂石均纳入公共资源交易平台，全年共计完成公开出让27宗，征收出让收益43544万元。四是取水配置监管再从严，严格执行建设项目水资源论证制度，认真落实超总量暂批和限批规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”，2025年共办理取水许可证15本，其中新办10本，变更3本，延续2本。扎实推进费改税工作，并以此为契机查缺补漏，全年共追缴水资源费约691.5万元。五是用林保障措施再优化，坚持“保护优先、节约集约、精准保障”原则，严格执行林地用途管制制度，优先保障省级以上重点建设项目、基础设施和民生项目。全年高效审核审批涉林项目118宗、面积4609.2亩，涉草项目11宗、面积109.65亩，使用林地定额面积占全市的31.8%，居全市第二位。

　　（三）深化资源盘活，存量资产利用提质增效。推进南安市省级开发区调整扩区目录审核修订工作，系统梳理3个省级园区批而未供、闲置土地数据。持续推动“工改工”“工改商”及边角地盘活，实践“净地法拍”机制盘活低效用地，全年共计收储地块56宗2934.465亩，包括低效用地20宗1846.19亩，完成清理处置批而未供土地67宗3383.61亩，处置面积位居泉州市区县第一，完成清理处置闲置土地11宗280.88亩、工改商3宗24.38亩、工改工2宗294.98，全年共计盘活低效用地4525.26亩。“净地法拍”机制入选泉州市第二批优化营商环境典型经验，为县域法拍工业用地处置提供了样本。推送的《南安市工业项目用地分割和转让研究报告》在省自然资源厅组织开展的2025年度全省自然资源优秀调研报告评选中，获选为优秀调研报告。

　　（四）推进生态提质，绿美南安本底不断彰显。一是推进矿山修复，全年共计完成修复图斑197个6085.96亩，累计修复387个13041.1亩，并完成蔡仔山东侧171.6亩废弃矿山转型利用；“福建海峡西岸泉州湾地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程”成功入选国家级示范工程，涉及我市367个18998.25亩，目前项目设计已完成泉州市级审查。二是推进海岸恢复，完成生态恢复类（红树林种植）岸线认定2004.2米，后续可纳入自然岸线储备库管理，超额完成上级下达自然岸线保有率管控目标。三是推进耕地整理，持续推进全域土地综合整治，指导乡镇编制方案并探索“国企+乡镇”实施模式，积极与农发行沟通协调，争取融资授信9亿元，实施约3.2万亩百千亩方耕地连片整治，稳妥有序恢复耕地约500亩，配合文旅集团打造溪美街道莲塘村“城市田园综合体”、水头镇大盈溪流域田园风光等项目，促进农文旅融合，助推乡村振兴。四是推进增绿扩绿，深入实施“绿满南安”行动，常态化开展“我为南安种棵树”全民植树活动，扎实推进国土绿化提升工程，高质量完成植树造林24730亩、森林抚育36196亩、封山育林14321亩，完成重点区域林相改造300亩，打造10个乡村绿化美化示范点。

　　（五）严格资源保护，依法利用秩序更加规范。矿产资源管理方面，强化对石井眠虎山、小光山1号及北东矿段3个采矿权的监管，有序推进小光山北东矿段施工准备，督促矿山企业严格履行“边开采边治理”责任，做好储量管理与边坡生态修复。海域管理方面，扎实推进围填海历史遗留问题处置，全年完成“已批未填类”处置6宗，涉及填海面积约79.108公顷，累计处置面积约326.588公顷，处置率约60.04%，位居泉州前列；组织开展“6.8海洋日”宣传，提升公众保护意识，持续对11座无居民海岛进行常态化监测并设置警示设施，营造依法用岛的良好社会氛围。耕地补充方面，大力推动补充耕地项目验收入库，印发《南政办〔2025〕13号》规范指标有偿使用，共完成18个项目验收入库，新增耕地占补平衡指标462.75亩（水田207.08亩），另有7个项目获泉州市级立项，计划补充耕地319.79亩（水田293.64亩），验收入库与立项面积位居全市前列。森林巡护方面，高效推进森林督查图斑整改，完成2批次31宗，整改率100%；运用无人机开展常态化巡查，精准处置林业问题。严厉打击违法占用林地、殡葬违建等行为。全面压实森林防火责任，强化宣传引导和隐患排查，发放宣传资料105万余份，整改隐患131处，实现“零火灾、零跑火”目标。严格林业有害生物防控，疫点数量、疫情面积“双下降”，成灾率控制在0.53‰，低于省级管控指标，生态资源安全得到有力保障。

　　（六）坚守利民惠企，民生福祉持续优化落实。一是审批效率再提升，推动规划许可并联审批，实行设计方案审查与建设工程规划许可证“同步走、联动办”，增补更新豁免“工规”清单，持续开展分段验收，今年以来，共计完成工业项目分段验收34个、“豁免”备案87个，办理用地预审和选址意见书78件、建设工程规划许可证132件、建设用地规划许可证60件、国有土地使用权划拨审核35件、办理建设项目验线103件、规划条件核实与土地核验109件。推行“多评合一”线上评审，大力推广“模拟审批、极简审批”等提速模式，对符合要求的项目主动靠前服务，提升审批效率。组织“多评合一”线上函审会议47场，撰写评审（函审）会议纪要66篇、简单论证意见145个，完成设计方案审核218宗。二是便民措施再升级，创新推行“婚姻登记+不动产”协同办理模式，实现婚姻登记与不动产登记无缝衔接；实施不动产登记“税费同缴”，创新开展“转移预告登记+规划施工双许可”联动服务，做优营商环境。今年以来共计办理不动产登记业务63862宗，颁发不动产权证书28192本、登记证明19094份；办理抵押权登记15153宗，服务融资435.95亿元，办理预购商品房抵押权预告登记1360宗，服务融资10.08亿元；提供不动产查询服务35267宗，接受法院线上查询631037宗。不动产一般登记办理时效评价与群众满意率均达100%，位居全省并列第一。三是服务意识再加强，深化政企民互动，积极参与“大篷车”服务进企业活动11次、现场化解用地报批问题32个、举办用地报批政策宣讲培训会3场，着力破解企业发展难题。常态化开展“房地一体”宅基地确权登记集中办证进村服务，年内组织14场进村入户集中办证行动，共为9322户群众受理宅基地登记业务，并提供测绘服务，累计为群众节省费用约1398.3万元。规范信访工作，践行“最多投一次”机制，全年办理各类来信及转办件692件、12345热线诉求458件，妥善处理行政复议28件、行政诉讼10件，调解行政争议2起，落实信息公开，累计网上公开规划、征地等信息698件，办理依申请公开172件，有效化解矛盾诉求，保障群众知情权与参与权。

　　（七）深化数字赋能，资源管理水平日益精进。一是国土调查再完善，推进2025年日常变更工作，累计完成变更图斑212个、面积541.94亩，耕地净流入2.43亩，处理历史宅基地遗留问题图斑95宗；扎实开展2025年度国土变更调查，自10月底启动至11月中旬完成内外业工作，初步成果已报省厅检查，涉及图斑7292个、面积37758.52亩，耕地净流入59.45亩；有序完成2025年度城市国土空间监测，按方案要求采集并细化殡葬设施、学校等要素，补充处理公路、道路等数据共6700余条，更新水网数据75条，完成外业举证235个地块，成果已于7月提交省级验收；规范开展草地报批认定工作，依据省级相关规定，年内共完成个人宅基地及建设项目涉及草地的认定122宗。二是基础业务再夯实，强化信息技术支撑，全年累计完成项目用地套图8632宗、宅基地套图19918宗、耕地等别套图146宗；通过保密软件加强涉密数据监管，安全提供地理信息数据219批次，有力支撑全域整治、高标准农田及各级规划编制；完成包括城北组团A和B片区控制性详细规划修编01-E-005～008地块图则、仑苍镇融合中心镇区片区A单元、南安市观音山现代物流园等105宗规划编制并入库，总面积3789.4130公顷；配合执法部门套合影像、地类171宗，接待各部门规划档案查询18宗，依法处理信息公开申请42宗。牵头组织编制出版《福建·南安市情地图册》为企业选址、拓展市场、文旅产业多维度提供重要参考。三是监管能力再加强，技术赋能日常巡查，在水头分局建立“无人机巡查”制度，制度运行以来，已通过无人机比对发现违法搭盖线索58宗，完成整改57宗；拓展纵向对接与横向协同机制，推动与自然资源部第三大地测量队建立深度合作关系，发布“空天地网一体化管理平台”，引入国家级测绘与地理信息技术力量，推动形成“天上巡查发现、地面精准核查”的立体监管闭环。持续深化与自然资源部厦门海洋中心的共建项目，推动通过在泉州市、福建省乃至东海区推广应用，并获得“2024年度上海海洋科学技术奖一等奖”有效提升海洋资源综合管控水平。

　　三、存在的问题

　　面对当前自然资源管理工作新形势新任务新要求，我们工作还存在一系列问题和困难。一是空间规划方面，城镇开发边界优化工作面临挑战，当前全市优化诉求的增量缺口较大，初步统计约6600亩且多数乡镇在报送诉求时未能明确具体项目或提供正确的矢量数据，导致指标难以自行平衡，影响了整体工作效率，同时，在“十四五”期间规划模式向存量规划转型的背景下，为优先保障项目落地，实际工作中常面临城镇开发边界划定不规则制约片区统筹实施、按要素保障易引发规划频繁调整以及规划调整程序周期较长等问题。二是要素保障方面，部分乡镇在编制成片开发方案与详细规划时衔接不充分，导致方案批复后仍需进行规划调整，造成方案确定的范围、用途与后续项目报批实际要求脱节，影响方案可实施性。同时，土地征收程序材料要求变化快，今年4月审批权限下放后，市级审查趋严，对公告张贴照片等要求与省厅原有标准存在差异，导致部分项目需重新组织材料，12月省厅培训中又明确了新的照片及说明要求，这些变化直接影响了项目组卷报批效率。此外，行政复议案件有所增加，今年有2个批次用地因被征地农民申请行政复议且案件中暴露出乡镇上报的征收材料存在瑕疵，影响了案件应诉，泉州市局以此为据，曾暂停我市新增用地报批申请近一个月，对整体要素保障工作造成一定影响。三是盘活低效方面，当前批而未供土地存量基数仍然较大，虽已完成年度清理任务，但全市仍有7086亩存量未完成处置，其中历史遗留问题化解推进较慢，尤其涉及早期农转用项目，因征迁未完成、项目未落实、回拨地等问题难以有效解决；同时企业投资意愿相对较低，特别是约占存量三分之一的经营性房地产用地，受市场经济影响明显。闲置土地处置方面，部分地块因政府征迁扫尾未完成、土地平整不到位或群众阻工等因素，处理难度大、周期长；此外，也存在因政府统一规划尚未确定具体投资项目而导致的闲置情况。随着自然资源部对闲置土地“净处置率”要求的提出并逐年收紧，进一步加快历史闲置土地处置、同时严格控制新增闲置的任务愈发紧迫。四是耕地保护方面，新的《补充耕地质量验收办法》已于12月1日施行，但省级相应的质量鉴定技术规范和立项要求尚未明确，导致补充耕地项目的立项、实施与验收入库工作受到限制，新增耕地占补平衡指标短期内难以有效满足需求。同时，《永久基本农田保护红线管理办法》自10月1日实施以来，虽明确七类正向优化情形，但省级目前仅针对其中两类部署开展评估优化，调整范围和空间较为有限，致使许多急需调整的项目无法按程序进行优化，保护与发展的统筹压力仍然较大。

　　四、改进措施

　　（一）深化空间规划引领，优化国土空间格局。一是推动总体规划动态调整，根据上级工作安排，适时开展国土空间规划动态评估与调整，全力推动西北、东北、中西三个片区乡镇国土空间总体规划编制；开展城镇开发边界优化工作，在不突破规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数的前提下，科学梳理各方发展诉求，明确调整依据，形成合理方案并按程序报审备案。二是深化专项规划编制，启动“十五五”自然资源保护与利用规划编制，深入分析我市“十五五”期间自然资源保护和利用存在的问题及面临的形势与挑战，提出2030年自然资源保护和利用的规划目标及约束性、预期性指标；围绕目标研究提出自然资源开发利用和保护战略，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和土地、矿产、林草、水资源利用思路，以及自然资源产权制度改革和基础支撑能力建设，明确“十五五”期间自然资源保护和利用的总体格局。三是推进详细规划管控，深入开展详细规划摸底统计和评估，依据省级技术要点，有序指导推进国土空间详细规划编制，在梳理中心城区规划基本单元后，对现有规划进行评估，对涉及需修改的详细规划按程序进行调整，保障项目落地。同时，指导乡镇开展详细规划编制和调整，指导乡镇及规划编制单位整理村庄规划数据成果并报省厅备案入库，进一步提升我市规划覆盖率。

　　（二）强化资源要素保障，提升服务发展效能。一是规范用地报批。提请市政府出台《关于进一步规范土地征收行为的通知》，从落实主体责任、规范征收程序、完善批后工作、预防化解争议等方面全面提升土地征收水平。加强用地报批全流程服务指导，督促乡镇（街道）加快报批进度，坚决避免连续两年未实施的情况。强化与村级、市直部门的沟通协调，明确反馈期限，提升说明性材料质量与效率，确保方案顺利获批。二是攻坚重点项目。全面梳理2026年用地、用海重点项目保障清单，集中力量攻坚泉梅高速、东田抽水蓄能、国道324线官桥泗溪段、厦漳泉R1线、晋江防洪工程二期、宁德时代新能源产业等重大项目的用地报批，力争全年获批项目用地4000亩以上。三是推进土地出让。科学制定并实施2026年度国有建设用地供应计划，着力优化土地供应的总量、结构、布局和时序，加快推进已研究地块的问题解决和已签约项目的供地流程。按照上级文件要求，推进基准地价和标定地价更新工作，开展集体土地基准地价编制工作，为集体经营性用地入市做好准备。

　　（三）加大存量盘活力度，促进土地集约高效。一是攻坚批而未供处置，将更新后的清单套合遥感影像图下发至各乡镇（街道、开发区），严格实行“一宗一策、分类处置”，逐一明确推进项目、处置措施与时间节点，确保2009—2024年批次处置率不低于30%；对征迁完成但无项目落地的地块，及时纳入政府储备库，优先用于招商项目配置；强化征迁攻坚和资金保障，并将清理处置成效纳入专项督导及乡镇年度绩效考核，倒逼落实。二是推进闲置土地处置，制定年度闲置土地清理处置方案，对35宗、1373.81亩闲置土地按15%净处置率目标（206.07亩）逐宗销号。实行“一宗一策”，重点跟踪中欧园林机械、昌泉高中压阀门、美人桥鞋业等已开工项目，确保按期竣工投产；对未动工项目专人跟进，限期完成征迁、规划调整等前期工作，如丰州宏超电气、石井海峡科技生态城等项目将分类采取协商收回等措施。同步加强项目全生命周期监管和动态巡查，严格警示约谈与依法查处，严防新增闲置土地。三是编制土地储备计划。紧密对接国土空间规划与产业发展布局，编制并实施2026年度土地储备计划，优先保障重大产业项目、民生工程和城市重点功能片区用地需求，同时加大存量低效用地收储盘活力度，进一步优化土地资源空间配置。

　　（四）严守生态保护红线，统筹资源开发与修复。一是强化矿山生态监管与修复。加强持证矿山“三合一”方案执行和“边开采边治理”监管，委托地质单位开展GNSS检查，严格储量动态管理。规范剩余砂石有偿化处置，制定出台《南安市砂石资源管理实施细则》，落实“八人管一地”工作机制，严查超范围、超标高开挖和非法采矿行为。持续推进废弃矿山治理，加快福建海峡西岸泉州湾地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，力争全年完成生态修复235个图斑、8123.4亩。二是推进耕地保护与整治。探索构建智能化巡查管控机制，对接自然资源部第三大地测量队，运用高分辨率卫星遥感和无人机航拍，搭建“天上看、地上查”立体化巡查网络，自主提取疑似违法图斑；加强与网格办衔接，构建全流程线上闭环管理体系。开展永久基本农田年度评估，优化布局；联合林业局划定耕地保护空间和国土绿化空间，化解耕地与林地、草地空间矛盾。围绕“认定一批、恢复一批、置换一批”推进日常变更，力争变更入库耕地500亩，守住耕地保护红线底线。三是加强海洋生态保护与修复。系统谋划海洋生态保护修复项目，以安海湾综合治理、围头湾美丽海湾建设为抓手，积极争取上级政策资金支持，整合岸线资源打造“生态+休闲+科普”复合型空间。落实国家自然资源督察上海局白海豚舆情督察整改事项，推动建立海洋、渔业、生态环境、交通、海事、海警等多部门联合监管与执法联动机制，强化涉海施工全过程巡查监测与防护，切实降低工程对中华白海豚的影响，守护海洋珍稀保护动物。