南安市财政局  李臻辉

2026年7月

主任、各位副主任、各位委员：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2025年度南安市行政事业单位国有资产监督管理情况，请予审议：

　　一、行政事业单位资产基本情况

　　根据“预算管理一体化系统行政事业单位资产管理”模块数据汇总，截至2025年12月31日，纳入我市资产报表编制范围的单位共271户，资产总额（净值，下同）171.08亿元，负债总额85.59亿元，净资产总额85.49亿元。

　　（一）资产分布情况。行政单位国有资产115.28亿元，占67.38%；事业单位国有资产55.80亿元，占32.62%。

　　（二）资产构成情况。流动资产109.45亿元，占资产总额63.98%，其中货币资金10.89亿元，应收账款净额3.46亿元，预付账款0.8亿元，其他应收款净额93.74亿元。非流动资产61.63亿元，占36.02%，其中固定资产46.08亿元，在建工程9.31亿元。

　　（三）固定资产构成情况。我市固定资产期末账面数原值80.93亿元，累计折旧34.85亿元，净值46.08亿元，其中：房屋和构筑物36.39亿元（其中，房屋34.31亿元）；设备7.62亿元；陈列品0.04亿元；图书和档案0.67亿元；家具和用具1.34亿元；特种动植物0.02亿元。

　　二、行政事业单位资产管理主要工作举措

　　（一）依托信息系统，规范资产审批处置

　　持续完善国有资产信息化管理系统，线上闭环办理资产报废、调拨、转让等处置业务，实现流程规范化、审批高效化。2025年度，通过资产管理系统完成64家单位资产报废审批，金额7141.05万元；完成15家单位资产无偿划转，金额42900.92万元。全年办理4家单位资产转让业务，金额16697.49万元。

　　（二）开展自查自纠，抓实审计问题整改

　　严格落实上级工作部署，以审计监督成果运用为抓手，全面推进行政事业性国有资产审计问题自查自纠工作。组织全市271家纳入资产管理范围单位全覆盖开展自查，建立问题清单、整改清单、责任清单，逐项落实整改举措，倒逼各单位规范国有资产日常管理。

　　（三）组织全面清查，夯实资产数据基础

　　严格依据《行政事业性国有资产管理条例》《行政事业单位资产清查核实管理办法》及上级工作要求，统筹开展全市行政事业单位资产全面清查。通过业务培训、集中清查、随机抽检等举措压实单位主体责任，补齐资产管理短板，完善资产基础信息数据库，为全市国有资产精细化管理、科学决策提供坚实数据支撑。

　　（四）出台专项文件，压实管理主体责任

　　对照市人大常委会关于国有资产管理工作的审议意见，结合全市资产清查工作成果，印发《南安市财政局关于推动行政事业单位国有资产管理提质增效的通知》（南财〔2025〕158号），强化各主管部门及下属单位资产管理主体责任，从管理队伍建设、资产科学配置、日常使用管护、闲置资产盘活等关键环节精准发力，全面提升国有资产规范化管理水平，保障国有资产安全完整、高效利用，支撑单位履职尽责与公共服务供给。

　　（五）坚持分类施策，多措并举盘活资产

　　深入贯彻落实中央及省、泉州市、南安市关于盘活国有存量资产的决策部署，遵循“摸清家底、分类施策、市场运作、提质增效”原则，创新采用公开转让、经营权拍卖、资产改造、整体划转等多元模式，全力推进国有资产盘活增效。一是依托南安市公共资源交易中心，完成农贸市场股权公开竞价出让；二是启动静态交通设施盘活与智慧化改造项目，对公共停车泊位20年经营使用权进行公开拍卖；三是结合成功街改造提升工程，将沿街存量资产整体划拨移交新区公司，实行统一规划、连片开发；四是推进市医院新华旧院区盘活处置，谋划产业化运营项目；五是加大闲置校舍盘活力度，对接意向单位后实施公开招租，显著提升闲置资产盘活效率与收益水平。

　　三、当前资产管理工作存在的主要问题

　　（一）日常基础管理存在短板

　　一是内控制度建设不完善。部分单位未结合自身业务实际，制定资产配置、使用保管、报废处置等细化管理制度，缺少标准化操作流程、资产认定标准及岗位职责分工，制度流于形式、难以落地执行。二是日常管理执行不规范。部分单位资产入库登记、领用移交、报废核销缺乏完整台账记录，资产管理系统卡片信息更新滞后、数据失真，无法真实精准反映资产实际存量与使用状态。

　　（二）资产配置使用效益偏低

　　一是存在重复配置现象。少数单位未严格落实“过紧日子”要求，新任管理人员不愿沿用存量旧资产，盲目新增购置同类设备设施，造成财政资金与资产资源浪费。二是资产共享共用程度不足。跨单位、跨行业资产统筹调配机制不健全，部分单位低效资产、闲置资产盘活意愿不强、盘活方式单一，资产利用整体效能未充分释放。

　　（三）资产盘活模式较为单一

　　当前国有资产盘活模式较为单一，过度依赖大宗资产一次性转让，转让方式主要通过经营权拍卖、股权转让等传统方式，难以形成长效盘活机制。随着存量优质大宗资产逐步盘活，可盘活优质资源持续减少，盘活空间正从“量多质优”走向“量减质降”。

　　四、下一步工作打算

　　（一）完善制度体系，强化监督刚性约束

　　指导督促各行政事业单位结合自身实际，修订完善国有资产管理内控制度，细化资产配置、日常使用、调剂划转、报废处置等全流程操作规范，明确审批权限、岗位职责与管理标准，推动资产管理工作标准化、规范化、制度化。将资产管理制度执行情况纳入单位内部审计、日常监督检查重点内容，加大督查问责力度，筑牢资产管理制度防线。

　　（二）严把配置预算，推进资产共享共用

　　严格强化资产配置预算源头审核，坚持无预算不采购、超标准不审批，从源头严控盲目购置、重复配置。建立资产盘活成效与新增预算安排挂钩机制，增强各单位主动盘活资产的意愿，强化主观能动性，推动各单位从“要我盘活”向“我要盘活”转变，形成良好氛围。探索搭建区域性、行业性公物仓与资产共享共用平台，对办公设备、会议器材、通用办公家具等资产实行统一调剂、循环使用，最大限度减少资产闲置浪费，提升财政资源配置使用效益。

　　（三）落实专人专岗，健全考核管理机制

　　明确要求各单位设置专职或固定兼职资产管理员，专职负责资产登记入账、定期盘点、日常管护、报废处置、系统信息维护等全流程工作，层层压实资产管理一线责任。将资产管理员履职尽责情况纳入年度绩效考核体系，以考核倒逼责任落实，督促及时更新资产系统信息、精准把控资产使用状态，实现国有资产全生命周期动态化精细化管理。