南安市财政局  李臻辉

2026年7月

尊敬的黄主任、各位副主任、各位委员：

　　根据市第十八届人民代表大会第六次会议审查批准的《关于南安市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》中“全年预算执行情况是根据2025年财政快报数编制，决算编制汇总后，会有些变动。按照《中华人民共和国预算法》规定，市本级决算草案再报请市人大常委会审批”的要求，目前，2025年本级决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定，受市人民政府的委托，现向市人大常委会提出2025年本级财政决算（草案）报告，请予审议。

　　一、财政收支决算情况

　　（一）一般公共预算收支决算情况

　　1.收入决算

　　2025年我市一般公共预算总收入1024895万元，同比减收96415万元，下降8.6%。

　　（1）本级一般公共预算收入713356万元，完成调整后预算的99.1%，下降8.8%。

　　（2）返还性收入23722万元。

　　（3）一般性转移支付收入257281万元。

　　（4）专项转移支付收入75465万元。

　　（5）上年结余215397万元。

　　（6）调入资金30863万元（其中：国有资本经营预算调入5000万元，从政府性基金预算调入24959万元，从其他资金调入904万元）。

　　（7）地方政府一般债务转贷收入121009万元。

　　（8）动用预算稳定调节基金24576万元。

　　综上，本级一般公共预算收入总量为1461669万元。

　　2.支出决算

　　（1）2025年一般公共预算支出1054830万元，比上年增加51959万元，增长5.2%，其中：本级支出784824万元，增长1%。

　　（2）上解上级支出128855万元，其中：体制上解支出38275万元，专项上解支出90580万元。

　　（3）地方政府一般债务还本支出82810万元。

　　（4）安排预算稳定调节基金44855万元。

　　（5）援助其他地区支出615万元。

　　综上，本级一般公共预算支出总量为1311965万元。

　　3.本年结余

　　2025年一般公共预算收支相抵后，滚存结余149704万元。

　　（二）政府性基金收支决算情况

　　1.收入决算

　　（1）2025年本级政府性基金收入196616万元，完成调整后预算的97.2%，同比下降2.9%。

　　（2）上级补助收入28070万元。

　　（3）地方政府专项债务转贷收入347517万元。

　　（4）上年结余115144万元。

　　（5）调入资金29884万元。

　　综上，本级政府性基金收入总量为717231万元。

　　2.支出决算

　　（1）政府性基金支出498698万元，比上年增加87502万元，增长9.9%。

　　（2）上解上级支出602万元。

　　（3）地方政府专项债务还本支出123657万元。

　　（4）调出资金24959万元。

　　综上，本级政府性基金支出总量为647916万元。

　　3.本年结余

　　2025年政府性基金收支相抵后，滚存结余69315万元。

　　（三）国有资本经营收支决算情况

　　1.收入决算

　　（1）2025年市级国有资本经营收入12000万元，完成调整后预算的100%。

　　（2）上级补助收入19万元。

　　（3）上年结余18万元。

　　综上，国有资本经营收入总量为12037万元。

　　2.支出决算

　　（1）2025年国有资本经营支出7037万元，完成调整后预算的100%。

　　（2）调出资金5000万元。

　　（四）社会保险基金收支决算情况

　　1.收入决算

　　（1）城乡居民社会养老保险基金88304万元。

　　（2）机关事业养老保险基金70246万元。

　　综上，2025年社会保险基金收入158550万元。

　　2.支出决算

　　（1）城乡居民社会养老保险基金69268万元。

　　（2）机关事业养老保险基金73867万元。

　　综上，2025年社会保险基金支出143135万元。

　　3.本年结余

　　社会保险基金收支相抵后，2025年收支结余资金15415万元，年末滚存结余219870万元。

　　（五）“三公”经费决算情况

　　2025年，全市行政事业单位当年财政拨款开支用于因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费等支出合计2190万元，比预算减少377万元。其中，因公出国（境）经费129万元，比预算减少71万元；公务接待费299万元，比预算减少141万元；公务用车购置及运行维护费1762万元，比预算减少165万元。

　　二、地方政府债务情况

　　2025年省财政厅核定我市地方政府债务限额3064052万元（其中：新增债务限额310098万元，收回债务限额35194万元），我市地方政府债务余额2989784万元，其中：一般债务984786万元、专项债务2004998万元，债务余额控制在省财政厅核定债务限额内，风险总体可控。

　　三、2025年预算执行效果及市人大预算决议落实情况

　　2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年，也是攻坚克难、固本增效的关键一年。面对复杂严峻的宏观经济环境和“十四五”规划收官的重任，市财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议要求，在市委、市政府坚强领导和市人大依法监督下，紧扣高质量发展主题，深入推进财政改革，优化支出结构，增强财政可持续性，不断提升财政保障能力，推动财政运行呈现稳中向好、进中提质的良好态势，为服务全市经济社会高质量发展提供坚实可靠的财政支撑。

　　（一）巩固财力基础，凸显“韧”的特性

　　一是深挖增收潜力。深入推进综合治税，做好现有财源纳税辅导和服务，同时，组建财政收入联合调度工作专班，加强收入形势分析研判，密切跟踪重点行业、重点企业、重点项目税源变化，加强部门间涉税信息共享，挖掘增收潜力，精准调度收入组织工作。全年地方级税收收入完成440220万元，税性比61.7%，较去年提高7.8个百分点。

　　二是加力向上争取。强化争资争项精准性、有效性，多渠道、多层次向上要政策、立项目、争资金，全年新增地方政府债券310098万元，争取上级补助资金384557万元，其中：韧性城市提升工程等13个项目获超长期特别国债资金20032万元，晋江防洪提升工程南安段一期、南安段二期等4个重点建设项目获中央预算内投资资金24025万元，“福建海峡西岸泉州湾地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”成功入选2025年度国家示范项目，获中央补助资金3亿元。

　　三是全面盘活存量。持续加强财政资源统筹，加大存量资金资产盘活力度，全面激活沉淀低效资金资产，创新运用公开转让、经营权拍卖、资产改造等方式推进公共资产资源盘活工作，切实将“沉睡资产”转化为服务发展的新动能，助力非税收入完成27.3亿元，为财政增收和民生改善提供有力支持。

　　（二）壮大骨干财源，加快“进”的步伐

　　一是撬动产业发展活力。统筹产业专项扶持资金19615万元，聚焦重点产业链现代化建设，重点支持设备更新、创新转型、数智化升级改造、节能降碳和循环经济等关键领域，推进园区标准化建设及招商运营，深化“专精特新”企业梯度培育，助力龙头企业与成长型企业发展壮大，全市现有国家级专精特新“小巨人”企业16家，省级专精特新中小企业178家。

　　二是强化创新驱动引领。推动科技创新和产业发展深度融合，全年统筹各级各类高新技术企业奖补资金4370万元，落实企业研发经费分段补助1146万元，推动产学研合作，加强培养引进高层次科技人才，支持华南师范大学（南安）绿色低碳创新中心等创新中心实质运行。扶持省级科技重大项目，统筹省级“揭榜挂帅”项目补助、科技创新券，支持泉州三安集成电路有限公司等企业加大关键技术研发及产业化项目建设，全市现有高新技术企业409家，科技小巨人企业123家。

　　三是财金政策联动发力。加力发挥“财政+金融”政策效用，联合部门举办稳外贸、水暖卫浴等重点产业链融资对接会6场，开启南安市“四链”融合助企专项行动，全面提升企业融资可得性和便利度，全年企业机构贷款余额1557.54亿元，较年初增加105.87亿元，同比增长7.3%。推广“见贷即担”批量担保模式，累计实现担保金额13.99亿元，平均担保费率降至0.11%。

　　四是支持激发消费潜能。支持大规模设备更新和消费品以旧换新，聚焦餐饮美食、汽车消费、商圈消费、家具焕新等重点领域，助力开展“锦鲤月月抽”购车抽奖、“福见南安·盛夏食光”、“五月花”直播乐购节等系列日用场景促消费活动，支持全域生态旅游小镇建设和第二届洪埔戏剧交流汇暨岑兜高甲戏嘉年华、工业旅游消费季、福建省旅游交易会等文旅促消费活动。

　　（三）保障重点支出，聚焦“实”的福祉

　　一是统筹推进教育均衡发展。足额配套各类生均公用经费及学生资助补助资金29327万元，整合资金50421万元支持中小学校舍安全保障长效机制和义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，支持中小学校校舍改扩建、维修改造及校舍安全整治、教育提升工程包、学校运动场地改造提升等教育项目建设投用，新增优质学位1.2万个。支持教育技术补短板、考场标准化建设、教师周转房、学生宿舍改造等教学设施设备改造提升，推动教育资源均衡配置、提质增效。

　　二是精准保障特殊群体救助。聚焦落实重点群体保障政策，稳步上调各类救助补贴标准，城乡低保每人每月900元，惠及21971人；特困人员分散供养每人每月1170元，惠及230人；集中供养每人每月1755元，惠及1269人。城乡低保对象、特困人员、重度残疾人等重点群体全面纳入即时结算医疗救助范围，全力扶助城乡低保、困难计生、贫困残疾人家庭安居房建设，切实兜牢民生底线。

　　三是稳步提高养老服务水平。全年本级统筹24567万元将全市城乡居民养老保险基础养老金标准在原有基础上上调20元，每人每月达200元，惠及近278000人。为80周岁以上老年人发放高龄补贴及失能老年人护理补贴，支持新建1所农村幸福院、6个长者食堂，补助17所农村居家养老服务站运营，多措并举提升养老服务质量。

　　四是优化提升公共卫生供给。本级统筹整合资金33734万元将城乡居民基本医保财政补助稳步提升至每人每年700元，持续织牢织密医疗保障安全网。统筹配置资金2240万元全方位加强卫生人才队伍建设，全面提速官桥卫生院新院区、海都医院新院区、南侨医院综合楼、康复院迁建等一批标志性医疗卫生重点项目建设进度，切实提升全市医疗机构综合服务功能与运营效益。

　　五是加力完善生育支持政策。全年下达普惠托育示范项目资金487万元，着力支持普惠托育机构运营补助，积极推进公办幼儿园托位改造试点。全面启动育儿补贴发放工作，对3周岁以内婴幼儿予以每人每年3600元补贴，全年累计发放7244万元，惠及近2.3万名婴幼儿，切实降低家庭生育养育成本。

　　六是聚力赋能文体旅事业发展。全年统筹安排5727万元，全力保障“四馆一站”免费开放工程，持续夯实国家文物保护根基，深化非物质文化遗产传承体系建设，大力推进新型公共文化空间创建，全力支持非遗进古城、高甲戏精品剧目展演等文化惠民重点项目。支持全民健身活动场地设施建设，切实保障校园足球与体育后备人才基地建设，全力承办中国女足甲级联赛、“成功杯”国际青少年足球邀请赛等高水平体育竞技赛事，营造全民健身、竞技争先的生动局面。

　　（四）精雕城乡品质，加速“新”的蝶变

　　一是增强综合交通枢纽能级。统筹资金33710万元支持县道354线霞美至三堡路段公路、水头镇大深线道路拓宽改造工程、官桥镇童话小镇进区道路改造等重大交通建设项目，加快推动国道324线南安水头新营至厦门界段公路工程建设，支持79.3公里农村公路升级改造、16.7公里农村公路村道安全生命防护工程及5座危桥改造项目，进一步织密城乡路网，构建聚散有机、内联外畅的立体交通网络。

　　二是提升城市综合承载能力。开展抓城建提品质专项行动，统筹资金98100万元，支持五柱巷、港仔渡、体育中心等片区改造更新加快推进，支持全市45个老旧小区整治改造提升，新增停车泊位0.62万个、完成保障性租赁住房1743套，更新改造燃气供水管网23公里。

　　三是擘画乡村振兴美丽画卷。重点支持发展乡村产业，统筹安排衔接资金10144万元持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新建及改造高标准农田0.7万亩，发放耕地地力保护补贴资金2567万元，提高农民种粮积极性。统筹各级资金3800万元支持我市乡村振兴示范乡镇、示范村发展，聚焦特色农业发展，统筹4022万元用于农产品加工、农业防灾减灾、特色产业（果茶菜）提质增效、乡村旅游、农村电商等项目。

　　（五）提高财政治理效能，健全“活”的机制

　　一是调整优化财政支出结构。硬化预算执行刚性约束，严格执行《中华人民共和国预算法》规定，从严从紧编制年度预算，科学合理确定预算规模，提升预算编制的科学性和精准性，严禁无预算、超预算支出及非必要预算追加。对非急需非刚性支出、低效无效支出进行清理压减，强化“三公”经费归口管理和总量控制，规范会议费、培训费、差旅费等支出管理，推动财政资源配置更加聚焦民生保障。

　　二是从严管控预结算审核。持续强化政府性投融资建设项目管理，通过健全第三方审核中介管理制度、常态化开展结算项目现场实地勘查等举措，全方位提升造价审核质效，推动财政资金实现“少投入、多实效”。全年办结137个预（结）算审核项目，送审造价771547万元，核减81314万元，综合核减率10.5%。

　　三是提高预算绩效管理质效。以提升财政资源配置效率和使用效益为导向，扎实推进全流程预算绩效管理改革，全年共开展南安市总医院官桥分院迁建项目、智慧城管购买服务、第八届世界无人机大会南安分会场政府采购服务等3个重点项目及市工信局部门整体支出财政绩效评价，涉及总金额83320万元。

　　四是完善电子化政采体系。推进政府采购系统与财政预算一体化系统深度融合，创新实施“不见面开标+远程异地评标”，建立跨地区“线上”合作、“同框”评标的协同化模式，实现评审专家和招标人、投标人的“空间隔离”，有效遏制围标串标等违法违规行为，全年共有23个项目通过该模式顺利完成评审，总预算金额18591万元，实际成交价17592万元，节约资金1359万元。

　　（六）筑牢安全根基，巩固“稳”的格局

　　一是防范“三保”支出风险。深入贯彻落实“过紧日子”要求，始终坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，密切关注库款流入流出情况，定期开展疑点筛查和情况核实，重点关注“三保”执行进度偏慢、库款保障水平偏低等疑点问题，监控地方财政运行潜在风险，做到精准识别、有效预防，全年安排“三保”支出517876万元。

　　二是防范地方债务风险。强化隐性债务全口径债务月报监测，做好存量政府债务还本付息付费，全力争取特殊再融资债券用于化解隐性债务工作，全年共化解隐性债务37262万元，其中：特殊再融资债券置换存量隐性债务30408万元、财政预算资金化解4592万元、企业经营收入化解2100万元、核销162万元，债务风险总体安全可控。

　　三是防范金融领域风险。加强重点企业信贷风险监测预警，专题协调重点风险大户资金保障事项。用好市应急保障周转资金，支持还款困难企业办理转续贷。督促银行机构保持信贷政策稳定性，协调银行机构采取降息转贷、延期还本付息等方式，为困难企业稳贷续贷，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题和不足：一方面是收入增长基础仍不牢固，经济下行压力与房地产市场低迷双重影响，一般公共预算收入增长后劲不足，财政收入持续稳定增收难度加大；另一方面是基层统筹保障运转等刚性必保支出规模攀升的同时，叠加债务还本付息、基建补短板投入巨大需求以及涉企纾困政策兑现等多重压力，收入增量难以匹配支出扩张，支出保障压力十分突出。我们将高度重视收支不平衡问题，积极采取措施加以解决。

　　尊敬的黄主任、各位副主任、各位委员，新的一年，落实各项财税政策、推动财政发展改革任务依旧艰巨，市财政将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，虚心听取各方意见建议，认真贯彻落实本次会议各项决议要求，积极发挥财政职能作用，在“稳”与“进”平衡中克难奋进，在“量”与“质”提升上精准发力，为南安全市高质量发展超越展现财政担当、贡献财政力量。