南安市财政局  李臻辉

2025年6月

尊敬的黄主任、各位副主任、各位委员：

　　根据市第十八届人民代表大会第四次会议审查批准的《关于南安市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》中“全年预算执行情况是根据2024年财政快报数编制，决算编制汇总后，会有些变动。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定，受市人民政府的委托，现向市人大常委会提出2024年本级财政决算（草案）报告，请予审议。

　　一、财政收支决算情况

　　（一）一般公共预算收支决算情况

　　1.收入决算

　　2024年我市一般公共预算总收入1121310万元，同比减收34975万元，下降3.0%。

　　（1）本级一般公共预算收入782410万元，完成调整后预算的100.2%，比增5.3%。

　　（2）返还性收入23722万元。

　　（3）一般性转移支付收入225380万元。

　　（4）专项转移支付收入64571万元。

　　（5）上年结余178487万元。

　　（6）调入资金3840万元（其中：国有资本经营预算调入3050万元，从其他资金调入790万元）。

　　（7）地方政府一般债务转贷收入124673万元。

　　（8）动用预算稳定调节基金47723万元。

　　综上，本级一般公共预算收入总量为1450806万元。

　　2.支出决算

　　（1）2024年一般公共预算支出1002871万元，比上年减少58155万元，下降5.5%，其中：本级支出776859万元，下降2.4%。

　　（2）上解上级支出99547万元，其中：体制上解支出38165万元，专项上解支出61382万元。

　　（3）地方政府一般债务还本支出107865万元。

　　（4）安排预算稳定调节基金24576万元。

　　（5）援助其他地区支出550万元。

　　综上，本级一般公共预算支出总量为1235409万元。

　　3.本年结余

　　2024年一般公共预算收支相抵后，结余资金215397万元。

　　（二）政府性基金收支决算情况

　　1.收入决算

　　（1）2024年本级政府性基金收入202493万元，完成调整后预算的118.4%，同比下降46.0%。

　　（2）上级补助收入23989万元。

　　（3）地方政府专项债务转贷收入425346万元。

　　（4）上年结余77478万元。

　　（5）调入资金2849万元。

　　综上，本级政府性基金收入总量为732155万元。

　　2.支出决算

　　（1）政府性基金支出411196万元，比上年减少143862万元，下降25.9%。

　　（2）上解上级支出1082万元。

　　（3）地方政府专项债务还本支出204733万元。

　　综上，本级政府性基金支出总量为617011万元。

　　3.本年结余

　　2024年政府性基金收支相抵后，结余资金115144万元。

　　（三）国有资本经营收支决算情况

　　1.收入决算

　　（1）2024年市级国有资本经营收入10050万元，完成调整后预算的100.0%。

　　（2）上级补助收入18万元。

　　综上，国有资本经营收入总量为10068万元。

　　2.支出决算

　　2024年国有资本经营支出7000万元，完成调整后预算的100.0%，主要用于抢险救灾、资本运营、建设补助及国企改革等，调出资金3050万元。

　　3.本年结余

　　国有资本经营收支相抵后，结余资金18万元。

　　（四）社会保险基金收支决算情况

　　1.收入决算

　　2024年社会保险基金收入145370万元，其中：城乡居民社会养老保险基金79001万元，机关事业养老保险基金66369万元。上年结余185516万元。

　　2.支出决算

　　2024年社会保险基金支出126432万元，其中：城乡居民社会养老保险基金59950万元，机关事业养老保险基金66482万元。

　　3.本年结余

　　社会保险基金收支相抵后，结余资金204454万元。

　　（五）“三公”经费决算情况

　　2024年，全市行政事业单位当年财政拨款开支用于因公出国（境）经费、公务接待费、公务用车购置及运行维护费等支出合计2266万元，比预算减少454万元。其中，因公出国（境）经费199万元，比预算增加28万元；公务接待费289万元，比预算减少182万元；公务用车购置及运行维护费1778万元，比预算减少150万元。

　　二、地方政府债务情况

　　2024年省财政厅核定我市地方政府债务限额2789148万元（其中：新增债务限额261251万元，收回债务限额47327万元），我市地方政府债务余额2697329万元，其中：一般债务946599万元、专项债务1750730万元，债务余额控制在省财政厅核定债务限额内，风险总体可控。

　　三、2024年预算执行效果及市人大预算决议落实情况

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是攻坚“十四五”的关键一年。市财政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，在市委、市政府坚强领导和市人大监督指导下，围绕“三个创优年”活动，准确把握总体要求、政策取向和重点任务，深化财税体制改革，防范化解风险，提高资金使用效益和政策效能，持续巩固和增强经济向好态势，中国式现代化南安实践迈出新的坚实步伐。

　　（一）“谋”上出实招，夯实财力保障基础

　　一是持续深耕财源建设。坚持依法征管、精准调度，健全与税务部门横向联动机制，扎实做好收入动态监控，及时掌握税源结构变化趋势，做好税收分析研判，进一步压实各涉税部门职责。加强土地出让及清欠收缴力度，做好非税收入组织入库，确保应收尽收，全年非税收入入库360531万元，同比增长50.6%。

　　二是全力向上争取资金。精准把握超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内资金投向，围绕产业园区基础设施、供排水、节能降碳和污染治理等重点领域，抢抓政策机遇，全年累计向上争取国债、中央预算内投资和政府债券等资金229122万元，其中：7个项目获超长期特别国债资金12574万元，4个项目获中央预算内资金8898万元，32个项目发行专项债207650万元，14个项目发行一般债26728万元，为全市经济发展增势赋能。

　　三是清理盘活存量资金。持续加强财政资源统筹，加大存量资金盘活力度，全面激活沉淀低效资金，清理结转结余、长期闲置和支出进度缓慢资金595万元，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节，切实提升财政资金使用效益。

　　（二）“促”上求实效，护航经济回升向好

　　一是助力现代产业跃升。支持加快发展新质生产力，全年安排18357万元提升科技创新策源能力，加大研发经费投入力度，支持“智改数转网联”项目及搭建高能级科研平台，支持优化专精特新梯次培育机制，全年分别新增“专精特新”企业59户；推行多层次政府引导型产业基金模式，打造“N+X”基金矩阵，引进规模10亿元的凯辉基金；加快传统优势产业转型升级，推动重点龙头企业稳步释放产能，发挥集聚效应，全年拨付扶持产业发展类资金总计23491万元。

　　二是释放政策集成红利。严格落实小规模纳税人3%减按1%征收增值税、小微企业减半征收“六税两费”等税费支持政策，实施养老保险、工伤保险和失业保险降率等降费政策；充分发挥政府采购政策功能，依托“政采贷”合同融资平台，全年为中标供应商放款471万元，授予中小企业采购合同资金29300万元，合同金额占比81%，并在取消收取政府采购投标保证金基础上，将履约保证金的收取比例降低到2%。

　　三是加强财金联动支持。推进金融创新，推广“无还本续贷”抵押登记业务；全面推动落实小微企业融资协调机制，出台支持政策，累计为14420户小微企业提供信贷支持123.58亿元；完善“政银企担”融资对接机制，帮助675家中小微企业成功获得贷款授信336.87亿元。

　　四是释放消费内在潜力。支持大规模设备更新和消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，支持开展汽车购车补贴、“锦鲤月月抽”等系列促消费活动，明确资金使用负面清单，让“真金白银”直达消费者，全年汽车、家电以旧换新、家装厨卫焕新分别2026辆、1.36万人次、7.27万人次，带动产品销售额94882万元，推动居民消费提质升级。

　　（三）“惠”上办实事，用心回应群众关切

　　一是基础教育再提质。全年安排327679万元支持教育事业优先发展，推进城乡教育均衡发展，支持校舍新（改）扩建、教育场地提升、中心城区教育资源专项提升等教育重点项目建设，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展以及困难学生“应助尽助”，支持推进教育提升工程包，推动义务教育薄弱环节改善与能力提升，有效缩小城乡办学差距，促进教育公平，满足群众教育资源需求。

　　二是社会保障再升温。城乡低保标准稳步提升至每人每月900元，特困人员分散供养标准每人每月1170元，集中供养标准每人每月1755元，并按生活自理能力分类发放照料护理补贴；全年统筹3881万元对低保、特困人员等特殊困难群体落实城乡居民医疗救助，推进低保安居工程和贫困残疾人安居工程，帮助困难群体解决医疗照护和住房困难问题。

　　三是养老服务再优化。提高城乡居民基础养老金至每人每月180元，拨付养老保险补助资金59182万元，确保人民群众的养老待遇按时足额发放；健全养老服务体系，为全市3万名80周岁以上老年人发放高龄补贴和购买意外伤害保险，对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老人发放护理补贴，对特定群体老人给予居家养老服务，通过建设农村区域性养老服务中心，全面丰富养老服务供给。

　　四是卫生医疗再升级。加快建立以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险等共同发展的医疗保障机制，全年统筹补助资金33315万元，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准从人均640元提高至670元；大力促进基层卫生健康服务均衡化，推进村卫生所（室）医疗服务能力提升改造和名医工作室建设，积极推进疾控中心新院区、市总医院梅山院区等重点医疗卫生项目完成启用，织密基层医疗网络，优化医疗资源布局。

　　五是业态融合再推进。安排8391万元支持提升财政公共文体服务，保障实施文化惠民、文艺精品提升工程，免费开放公共文化场馆，支持文化遗产保护传承和创新利用，提升城市文化软实力；支持承办“王文教杯”羽毛球公开赛、省网球省级联赛总决赛、福建省青少年皮划艇激流回旋锦标赛等重点赛事，打造精品赛事品牌，持续提档升级全民健身体育竞技；支持完善旅游公共服务和产品供给体系，打造具有南安特色的旅游新路径新场景。

　　（四）“质”上务实功，提高城乡品质层级

　　一是加大路网建设力度。投入1802万元助力农村公路新改建、农村公路安防工程及隐患整治，持续畅通乡村交通“微循环”；全年争取上级补助21765万元用于促进高速公路、国省干线、农村公路、市政道路多网融合，有序推进国道324改线、石井湾区16-17#码头泊位工程等55个重大交通项目，总投资超35.8亿元。

　　二是提升城市焕新能级。全年争取城市更新改造上级补助资金58072万元，支持实施261个“抓城建提品质”项目，重点围绕片区改造重点突破、老旧建筑综合整治改造、城乡供水一体化项目、城乡污水处理、排涝治理工程，公共充换电设施及公共停车泊位建设，全面提升城市内涵品质。

　　三是拓宽乡村振兴维度。健全乡村振兴战略财政投入保障制度，全年拨付耕地地力补贴、农机购置补贴2786万元支持农民稳产增收，统筹资金8020万元新建、改造和提升高标准农田3.2万亩；推动农业“五新”推广、农产品初加工中心建设以及新型农业经营主体培育等项目，加大农业信贷支持力度，全年涉农担保共35笔5174万元；统筹20807万元用于水库应急除险加固工程、“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程、城乡供水一体化等农村水利设施建设。

　　（五）“新”上出实绩，提升财政改革效能

　　一是优化调整财政支出结构。从严从紧编制预算，减少不必要支出，在保障部门正常履职需要基础上，从严控制一般性支出，从紧核定“三公”经费预算，总量控制，归口管理，内部调剂，坚决削减低效无效支出，健全习惯“过紧日子”制度，全年压减经费42783万元。

　　二是加强预结算审核管理。进一步加强政府性投融资建设项目管理，通过“严把资料送审关、严把中介审核关、严把质量效能关”，全面促进预结算审核提质增效，切实发挥财政资金使用效益，全年办结157个预（结）算审核项目，送审造价583357万元，核减54102万元，综合核减率9.3%。

　　三是深入推进预算绩效管理。持续开展预算绩效管理工作考核，构建“单位自评+自评抽查复核+财政重点评价”的全方位事后评价机制，按照“谁支出、谁负责”的原则，压实预算单位绩效管理主体责任，健全绩效结果与预算安排有机结合制度，促进绩效结果在预算分配中得到充分运用，全年共开展养老事业发展、教学一体机设备改造等4个重点项目和2个市直部门整体支出绩效评价，涉及金额共计76404万元。

　　（六）“防”上用实策，筑牢财经风险防线

　　一是防范“三保”支出风险。加强对“三保”执行情况监控分析，定期调度财政运行和“三保”执行情况，重点关注和监控收支矛盾、债务风险、暂付款规模、库款保障水平等情况，制定完善应急处置预案，切实强化“三保”风险防控，全年“三保”支出506130万元。

　　二是防范地方债务风险。依法加强政府债务管控力度，开好“前门”，严堵“后门”，健全完善防范化解政府债务风险制度体系，研究制定《南安市全口径地方债务监测工作实施方案》等一揽子化债措施，动态监测债务全流程运行情况，按时足额偿还到期债务本息，全年化解政府隐性债务80466万元，债务风险安全可控。

　　三是防范金融领域风险。加强信贷风险监测预警，强化风险大户资金链保障，坚持“一企一策”困难企业帮扶机制，协调解决15家企业资金链问题；督促银行机构保持信贷政策稳定性，帮助困难企业稳贷续贷，不随意抽贷压贷；引导银行机构通过核销、打包转让等方式处置不良贷款17.07亿元，对大户风险企业采取“一企一策”的方式，防止金融风险外溢。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作中存在的问题和不足：一是经济增长后劲不足，居民消费意愿和企业投资信心仍需提振，加上当前可盘活的政府性资源资产空间进一步缩小，财政增收压力较大；二是各领域对财政资金需求大幅增加，特别是民生领域和债务还本付息等刚性支出需求持续加大，财政支出压力加剧；三是财政资金使用效益有待提升，仍需在强化预算绩效管理方面下更大功夫。我们将高度重视这些问题，积极采取措施加以解决。

　　尊敬的黄主任、各位副主任、各位委员，道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。市财政将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，认真贯彻落实本次会议各项决议要求，不折不扣抓落实，稳打稳扎强管理，全力以赴做好2025年财政工作，为决战决胜“十四五”、科学规划“十五五”，不断书写南安高质量发展崭新篇章！