关于南安市2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告
2021-12-27 15:25 阅读人数:1

——2021年12月20日在南安市第十八届人民代表大会第一次会议上

南安市财政局

  

各位代表:

  受市人民政府委托,现将南安市2021年预算执行情况及2022年预算草案提请市第十八届人民代表大会第一次会议审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  2021年预算执行情况

  2021年是“十四五”夯基之年,也是奋进新时代现代化强市建设新征程的关键之年。今年以来,市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记来闽考察重要讲话精神,紧紧围绕省委省政府“五促一保一防一控”工作任务和市委市政府部署要求,严格落实市人大预算决议和审查意见要求,着力提高财政纾困政策落地精准性,保障重点项目资金需要,加强普惠性民生建设,全力增创财政优势。2021年全市经济运行态势持续向好,财政运行总体平稳,预算执行情况总体良好。

  一、一般公共预算执行情况

  2021年全市一般公共预算总收入1020000万元(预计数,下同),完成预算的104.8%,比上年增加114411万元,增长12.6%,其中:一般公共预算收入580000万元,完成预算的101.9 %,比上年增加49549万元,增长9.3%。税收返还收入23722万元,省级转移支付35160万元,动用预算稳定调节基金10000万元,调入资金243000万元,统筹结余4240万元,上级转移支付(含直达资金)16118万元,上缴中央财政收入440000万元,上解上级财政109382万元,追减年初预算1749万元,本级安排财力801109万元,加上地方政府新增一般债券30263万元,相应安排一般公共预算支出831372万元。

  1.主要收入项目执行情况

  增值税364000万元,增长4.4%;企业所得税175000万元,增长36.0 %;个人所得税197500万元,增长36.0 %;非税收入75000万元,下降12.7%。

  2.主要支出项目执行情况

  2021年,一般公共预算支出安排坚持优结构、保重点的原则,积极贯彻市委市政府的决策部署,提高财政支出效率,增强重点领域重大战略任务财政保障,主要科目具体完成情况如下:

  城乡社区支出21182万元,完成调整后预算的100.0%,增长32.7%。主要用于:推进老旧小区修缮改造、房屋安全隐患排查整治、农房整治工程,支持城乡社区道路、桥涵、交通、照明、供水燃气管网等公共设施的建设维护管理和生态绿化市容市貌整体提升,优化城乡资源布局。

  农林水支出53260万元,完成调整后预算的100.0%,增长12.3%。主要用于:支持高标准农田建设、农产品稳产保供、农田水利建设、森林资源培育与管护、农村人居环境整治,巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,推进乡村振兴试点村和实绩突出村建设,发展数字农业、绿色生态农业、休闲农业等新业态,加大农业新型经营主体培育力度以及农村农业公益事业“一事一议”财政奖补投入,强力推动农业农村高质量发展。

  社会保障和就业支出87540万元,完成调整后预算的100.0%,增长37.3%。主要用于:稳步提高社会保险待遇,突出对优抚对象、残疾人等重点人群帮扶力度,推进养老、托育服务基础设施建设。落实就业优先政策,开展职业技能提升行动,全面提升劳动者技术技能水平。

  卫生健康支出81747万元,完成调整后预算的100.0%,增长13.6%。主要用于:落实重大疫情医疗救治费用保障机制,完善多层次医疗保障体系建设,推进公共卫生机构基础设施建设,推进设备购置、药品耗材零差率补助,持续加大医疗卫生人才培育和引进力度。

  公共安全支出48818万元,完成调整后预算的100.0%,增长4.2%。主要用于:支持城市安全信息系统建设,深化信访、道路安全提升、电信网络诈骗专项治理、扫黑除恶常态化开展,完善执法办案设施,全面优化社会治理。

  教育支出254449万元,完成调整后预算的100.0%,增长28.6%。主要用于:保障教职工工资福利及各类生均公用经费,支持中小学和幼儿园教育设施建设,持续完善学生资助体系,推进中心城区教育资源整合提升,加快补齐办学短板。

  文化旅游体育与传媒支出7309万元,完成调整后预算的100.0%,增长6.5%。主要用于:支持基层文化馆建设、文化惠民工程和文化展演活动开展,加强历史文化保护传承;加快文旅融合,支持文化旅游产业发展,推动旅游产业体质升级;创建省级全民运动健身模范县市,普及群众性体育赛事活动,完善公共体育场地设施。

  科学技术支出19140万元,完成调整后预算的100.0%,增长9.9%。主要用于:落实高新技术产业奖励和企业研发经费分段补助,深入推进科技特派员制度,支持科技人才培养、科技普及宣传、知识产权运用支撑体系建设、产学研合作项目以及科技创新平台构建。

  节能环保支出1899万元,完成调整后预算的100.0%,受机构改革及人员划转的影响,下降16.4%(若剔除此因素,则与上年持平)。主要用于:重点流域水环境综合治理、国家园林城市建设,支持实施节能减排和发展循环经济,推动农村污水管网建设、城乡公厕新建改造,加强环境监测能力建设、农村饮水安全工程等工作。

  二、政府性基金预算执行情况

  2021年政府性基金收入758646万元(含新增债券200646万元及上年结余安排),完成调整后预算的100.0%,下降2.5%;政府性基金支出758646万元(含调出基金240000万元及上年结余安排),完成调整后预算的100.0%,增长11.7%。

  1.主要收入项目执行情况

  国有土地收益基金收入1000万元,完成调整后预算的100.0 %。

  农业土地开发资金收入300万元,完成调整后预算的100 .0%。

  国有土地使用权出让收入458700万元,完成调整后预算的100.0%。

  彩票公益金收入3000万元,完成调整后预算的100.0%。

  城市基础设施配套费收入13500万元,完成调整后预算的100.0%。

  污水处理费收入1500万元,完成调整后预算的100.0%。

  新增债券收入200646万元。

  2.主要支出项目执行情况

  国有土地收益基金安排的支出1000万元,完成调整后预算的 100.0%。

  农业土地开发资金安排的支出300万元,完成调整后预算的100.0%。

  国有土地使用权出让收入安排的支出261000万元,完成调整后预算的100.0 %。

  彩票公益金安排的支出3000万元,完成调整后预算的100.0 %。

  城市基础设施配套费安排的支出13500万元,完成调整后预算的100.0 %。

  污水处理费安排的支出1500万元,完成调整后预算的100.0 %。

  调出基金240000万元。

  债务付息支出37400万元。

  债务发行费用支出300万元。

  其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出200646万元。

  三、国有资本经营预算执行情况

  1.主要收入项目执行情况

  2021年市级国有资本经营预算收入5000万元,完成预算的100.0 %。

  2.主要支出项目执行情况

  2021年市级国有资本经营预算支出2000万元,完成预算的100.0%,安排用于市属国有企业资产整合重组、维修改造水电站基础设施、支持武荣汽车公司光伏发电和新能源充电桩等配套设施建设以及对自来水资源保护管理设施和粮库的升级改造等支出2000万元,调出资金3000万元。

  四、社会保险基金预算执行情况

  1.主要收入项目执行情况

  2021年社会保险基金收入111481万元,其中:城乡居民社会养老保险基金63402万元,机关事业养老保险基金48079万元。

  2.主要支出项目执行情况

  2021年社会保险基金支出95541万元,其中:城乡居民社会养老保险基金41837万元,机关事业养老保险基金53704万元。

  五、地方政府债务情况

  2021年省财政厅核定我市地方政府债务限额2096664万元(其中:新增债务限额230909万元),我市地方政府债务余额 1879038万元,其中:一般债务893126万元,专项债务985912万元,债务余额在省财政厅核定的政府债务限额内,债务风险总体可控。

  上述全年预算执行情况是根据2021年财政快报数汇报。待决算编制汇总后,将会有所变动。按照《预算法》规定,本级决算草案再报请市人大常委会审批。

  六、落实市人大预算决议工作情况

  2021年市财政局认真落实市第十七届人大第五次会议决议要求及市人大常委会的审查意见,全力落实“积极的财政政策要提升政策效能”的要求,扎实践行新发展理念,强化财政政策和资金保障,为实现南安市高质量转型和全方位振兴凝魂聚力。

  1.集中财力培优扶强,产业振兴更具广度

  一是创新引领日益凸显。将创新作为财政投入基点,及时拨付工业互联网标杆示范项目、“数控一代”产品购置等补助资金,推动数字化智能化与制造业“双引擎”强劲动能加快释放;科技创新券补助、研发经费(R&D)等投入跨跃式大幅提高,84家企业获企业研发经费分段补助3153万元,科技创新主体作用进一步增强;加强对福建省厨卫制品国家级重点实验室、科技领军人才创新驱动中心(南安)、星创天地、博士后科研工作站等具有突破性科创平台建设的财政支持力度,为建设现代化南安提供独特支撑。

  二是强优企业加速培育。及时拨付技改专项资金支持工业企业围绕增强产业链粘性和韧性、先进产能扩张等关键领域进行全面改造提升,助力企业增产增效、做强做大;加强企业全链条梯度培育,积极争取上级政策扶持和资金支持,拨付资金1583万元用于高新技术企业奖励、高价值专利培育计划项目补助等领军企业奖补项目,共计支持77户优质企业壮大发展,现有 10家国家级专精特新“小巨人”,2家市明星梯队企业,数量位居泉州各县市区前列,为全域企业综合竞争力提升树立典型。

  三是绿色转型提速推进。抢占绿色发展战略机遇,支持全市产业绿色转型,以产业发展的“含绿量”彰显跨越式发展的高质量。聚合专项资金3715万元助力企业节能环保以及节能技术改造项目、循环经济示范企业奖补、新能源汽车示范推广应用及发展绿色交通运输等,加速构建绿色制造体系,让绿色成为南安市产业高质量发展的最亮“底色”。

  四是集群效应逐步放大。着眼于打造九大千亿产业集群和“泉州制造2025”目标,前瞻布局人工智能、大数据、智能制造等新兴产业,以强化园区支撑为主要路径,加速产业集聚发展壮大。用好用足财政资金200646万元,重点支持我市联东U谷、泉州半导体高新技术产业园区南安分园区、南安国际石材智慧产业园、福建海西再生资源产业园、南安美的智慧家居科创项目等重点产业园区重大项目标准化建设,全力打好我市产业“融合牌”,争创标杆示范。

  五是现代农业蓄足后劲。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,将政策配套建设资金足额纳入预算,共拨付6400万元推进高标准农田示范区建设任务4万亩,奋力实现农业增效、农民增收。支持农业产业化龙头企业贷款贴息补助、农业物联网项目建设、农民创业园示范基地建设、“一村一品”示范村项目和“五新”技术推广示范片创建,推动现代农业迈上新台阶。

  六是人才引留双端发力。围绕人才“港湾”计划和“1+7+1+N”的人才政策体系,完善引才、用才、留才的财政支出政策,从引进培养、生活津贴、安居保障、医疗保障、平台建设等方面落实重点人才项目资金保障,促进人才群体与产业政策融合发展。全年累计拨付补助资金5220万元落实人才引进及培养,持续推进校政企协同合作。截至目前,市级以上高层次人才7373人。

  2.靶向发力支持市场,“减”“补”扶持彰显力度

  一是用好财政收入的“减法”。全面落实涉企优惠和收费减免政策,进一步优化结构性和精准性减税降费,以“减”的成效,持续直击市场主体难点痛点,助力企业纾困解难。全年累计减税降费206100万元,其中:支持疫情防控和经济社会发展的税费优惠政策新增减税降费6280万元,强化对小微企业、外贸出口企业和科技创新税收优惠支持,减免各项税费110520万元,惠及企事业和个体户数达9548户。

  二是善做金融支持的“加法”。加快金融扶持“大礼包”落袋,把准政府性融资担保体系建设和转续贷“过桥”基金投向的重心,支小助微破解企业融资难题,全年累计为250家企业提供担保贷款业务共计63000万元,为352家企业转续贷279549万元,进一步缓解中小企业资金周转困境;加大创业担保政策扶持力度,发放创业贷款担保3234万元,拨付财政贴息资金1688万元,直接扶持225余人创业,带动225余人就业。鼓励困难企业申报福建省中小企业纾困专项资金,加大撮合对接力度,帮助企业争取省纾困资金贷款授信101300万元,为企业高质量运行注入金融“活水”。

  三是用活惠企政策的“乘法”。立足南安市经济发展情况,主动出台《南安市充分发挥积极财政作用助推民营经济高质量发展的实施方案(2021-2022年)》,贯彻落实《南安市推动民营经济高质量发展超越三年行动方案》《十条措施》等扶持政策,发挥政策“乘数效应”。

  3.提升财政管理效能,职能建设加快进度

  一是着力加强财政资金直达机制。落实上级实施常态化直达资金机制要求,进一步规范监管流程,管好用好中央直达资金,全年共接收直达资金、参照直达资金、上级结转资金总量85677万元, 万元已下达到资金使用单位,精准投向“三保”支出、疫情防控工作开展以及住房、义务教育、基本医疗等民生领域,确保资金直达基层、直接惠民。

  二是内向挖潜盘活提升保障作用。围绕全年“百亿”收入目标,对主要税种、重要行业和重点企业进行具体而微的剖析,确保财政收入及时、足额入库;发力盘活存量资金,对预算安排内未使用完的结余资金进行深度清理整合,强化资金的使用监督力度,全年收回存量资金6535万元,统筹调剂使用结余结转资金14746万元,有效增强我市财力。

  三是突出防范化解财政金融风险。抓深抓细政府债务风险管控,持续做好全口径债务月报监测制度,坚决遏制隐性债务增量,全年政府存量债务压降87431万元,隐性债务化解完成率100%;构建和完善地方金融监管协调机制,加大金融风险防控力度,将不良贷款率压降至1.5 %。

  4.聚力城乡统筹建设,区域协同提升速度

  一是打造乡村振兴先行样本。持续加大财政“三农”投入,建立稳定的乡村振兴投入增长机制,高位推动省级乡村振兴示范试点以及乡村振兴实绩突出村建设,涉及26个镇47个村,获得上级财政补助4375万元;全年财政投入3182万元实施143个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,项目包括村道硬化、路灯工程、水渠、饮水工程、公园建设、休闲广场建设等。

  二是支持基础设施功能提升。全年累计下达资金16935万元,推进“断头路”改造工程,加快建立完善农村公路管理养护长效机制,推进安保工程及危桥改造,项目包括武荣大桥、洪濑大桥和金淘镇过境段公路工程,进一步构建安全便捷畅通的路网体系,巩固“四好农村路”建设成果。拨付3623万元用于污水管网、桥梁维修加固、城西湿地公园等市政建设,大力提高城镇综合承载能力。

  三是推进人居环境长效治理。结合“两高一重”沿线综合整治和农房整治试点镇、试点村整治工作,通过以点带面,示范带动,用“绣花”功夫开展人居环境整治。投入资金8605万元切实改善提升住房安全保障和居住质量,持续加快主城区29个老旧小区改造任务,支持危房改造和房屋安全隐患大排查大整治,完成975幢危房消险治理,着力营造安全宜居洁雅的居住环境;整合PPP模式引入的社会资本以及上级补助资金投向畜禽粪污资源化利用整县推进项目、农村改厕后续管护规范升级、生活垃圾分类运转和农村生活污水治理提升。

  5.笃行惠民暖心实举,民生“账本”更有厚度

  一是抓好社会兜底保障工作。发挥城乡低保、特困供养等救助保障政策的“减压阀”功能,城乡低保标准提高至每人每月775元,同时农村特困人员供养标准大幅度提高;提高残疾人生活、护理补贴标准并建立动态调整机制,落实残疾人家庭无障碍改造补贴,投入350万元用以城乡低保家庭和贫困残疾人安居和住房修缮工程,扎牢扎实社会救助兜底保障网。

  二是促进教育事业提质增效。落实义务教育教师工资待遇稳定持续增长机制,拨付全市教师文明学校奖励金、综治平安奖20963万元,年终奖标准从12700元/人·年提高至14900元/人·年;统筹安排各级义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍安全保障长效机制等专项资金13920万元,加速补齐教育配套设施“短板”,深化教育市域优质均衡发展;积极做好项目建设资金筹措和拨付工作,保障市第九小学、第十小学、第十一小学、第六幼儿园顺利投入使用,新增学位5832个,助力中心城区教育资源紧张和“大班额”难题攻坚。

  三是加强全民卫生健康服务。拨付31690万元,将城乡居民医疗保险财政补助标准提高至年人均 580元,减轻参保居民看病就医负担。扎实做好疫情防控工作,安排疫情防控资金26740万元用于新冠疫苗接种、核酸检测、防控设备及物资采购、防控人员补助,全力支持构筑防疫体系;支持市医院新院区传染病区、成功医院新院区、疾控中心迁建项目等重大医疗载体建设,加大对基层医疗机构基本建设投入,推进村级医疗卫生服务能力提升、乡村卫生人才队伍建设和乡镇卫生院建设,促进优质医疗资源下沉。继续提高乡镇卫生院基本药物零差率补助标准,织密公共卫生安全防护网。

  四是推动文体事业跨越发展。安排专项资金937万元全力打造省级全民运动健身模范市,持续加大对校园足球特色校足球场改造、智慧体育公园建设等体育环境提质项目的投入力度,鼓励社会资本举办精品赛事,提升市民生活品质,引领生活新风向;安排文化保护专项资金1390万元用以支持文物建筑抢救性修缮、文物保护单位智慧用电项目,助推文物历史文化传承;举办“魅力海丝精彩南安”文化展演、第六届国际(南安)郑成功文化节等活动、支持“送戏下乡”、百姓书房等惠民工程,为打造高品质城市提供文化助力。

  五是深化创建“平安南安”活动。积极主动落实智慧政法建设要求,锻造政法工作新模式,推进我市社会治理提档升级,拨付8481万元支持“雪亮”工程公共安全视频监控联网应用、城市安全信息系统提升工程、基层社会治理无人机项目,完善社会治安防控体系;多渠道多举措筹措资金支持应急救援能力,加大消防智能装备购置力度,推进重点林区高空鹰眼视频探头设置,提升灾害防治管控能力。

  6.深化财政体制改革,谋划站位凸显高度

  一是推进零基预算改革。以建立现代财政体系为总揽,出台《南安市零基预算改革实施方案》,着力完善精准规范、约束有力的公共财政预算编制体系,打破原先固化的资金分配模式,进一步调整存量优化结构,全年一般性支出69000万元。

  二是深化预算绩效管理。作为全省首批10个创建预算绩效管理示范县(市、区),启用预算绩效管理信息系统,推动预算绩效管理工作与财政监督检查融合,完善评价结果与预算安排有机结合制度,初步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全年市本级241个项目288589万元财政资金和79个市直预算单位全部纳入预算绩效管理,预算绩效管理工作已连续多年获泉州市级优秀等次。

  三是加快预算管理一体化建设。全力推进预算管理一体化系统建设方案,坚持以信息化推进预算管理改革,建立以项目为核心的预算项目全生命周期管理模式,切实将预算管理作为财政管理提档升级的重要推手来抓,对预算执行业务进行事前、事中、事后全流程管理监督。

  四是强化PPP(政府与社会资本合作)项目规范管理。通过规范项目落地实施、强化项目库储备建设、加强支出动态监测高效运用PPP模式,纳入全国 PPP 项目库项目共计7个,总投资额达1330195万元,撬动社会资本投入891642万元参与海峡科技生态城A片区等公共领域项目投资,切实推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源。我市连续三年荣获全省推广PPP模式成效明显市县,共获市县奖补资金900万元。

  五是推动国资国企改革做深做实。加强制度建设,积极推动国企改革三年行动方案落地实施,构建协调运转、权责明晰的法人治理结构,强化对企业经营业绩考核,进一步完善激励与约束机制;持续探索推进市属国企新一轮整合,加快国有企业市场化经营步伐,督促市属国有集团推进我市产业园区和重点片区项目建设,加速国有资产聚合优化,激发国企做大做强的“内生力”。

  六是立足“放管服”提升政采质量。强化政府采购电子平台使用,提高网上超市便利化水平,规范信息公开,建立健全政府采购内控制度及机制,全年政府采购总成交金额32508万元,节约率达6.1%,其中网上超市日常通用类产品在线采购成交金额4605万元;充分运用政府采购政策,放大支持功能,取消投标保证金,优化履约保证金的收取方式和比例,持续优化政府采购领域营商环境,力促中小企业持续健康发展。

  七是加强预结算审核管理。进一步加强政府性投融资建设项目管理,规范项目预结算审核工作,加强对审核中介的监督管理。全年共核减政府投融资工程预(结)算44717万元,其中:办结预算审核项目135个,综合核减造价22730万元;办结结算审核项目96个,核减21987万元。

  2021年南安市财政运行稳中向好,财政工作亮点纷呈,在“十四五”开局之际捧出一张傲人的成绩单。但我们也清醒地认识到,当前财政运行管理中还存在一些不容忽视的困难和问题,需要重点关注并加以解决:一是财政增收基础不牢固,财政收入同比增速、税性比重和泉州市县市区横向比仍存在一定差距,纵向比部分税种相较2019年增收不明显甚至出现下滑,房地产税改革政策影响我市房地产这一支柱税源出现下滑,且受原材料上涨影响下游企业承压,财政创收难度增加;二是资金使用效率有待提高,重大项目建设等领域的支出需求呈刚性增长态势,但仍存在部分项目推进进度缓慢,项目资金未能充分发挥其应有效益。三是现代财政监督管理机制有待健全,财政监督管理过程中还存在一些不足之处,配套管理制度有待进一步完善,并且政府债务风险仍需持续加大缓释力度。

  2022年预算草案

  2022年我们将深入贯彻落实中央、省、市决策部署,扎实做好“六保”“六稳”工作,把民生重点领域保障、优化资源配置、体制机制改革放到全市高质量发展超越的宏大格局中谋划,全力做好资金保障,加快推进财政治理体系和治理能力现代化,统筹疫情防控常态化工作开展和社会经济发展同步运行,为谱写绘就新时代南安跨越发展的崭新华章作出财政应有的贡献。

  一、一般公共预算安排情况

  1.2022年一般公共预算总收入按1101600万元编制,增长8.0 %,其中,一般公共预算收入按626500万元编制,增长8.0%。扣除上缴上级财政108082万元,加上税收返还收入23722万元、上级一般性转移支付35160万元,本级可安排财力预算577300 万元。加上从预算稳定调节基金调入10000万元、从政府性基金调入120000万元、从国有资本经营预算调入2000万元,相应安排本级一般公共预算支出709300万元,财政收支平衡。上级专项转移支付支出预计165000万元(含提前下达),全年一般公共预算支出874300万元。

  2.“三保”支出预算情况:按省定标准和范围测算的“三保”资金需求共438110万元。2022年全市“三保”支出预算526328万元,其中:本级预算安排469987万元,上级专项补助安排56341万元,预算安排可以保障“三保”支出需求。一是保工资,其中:按省定标准和范围测算的资金需求为214371万元,本级预算支出238221万元;二是保运转,其中:按省定标准和范围测算的资金需求为10319万元,本级预算支出15361万元;三是保民生,其中:按省定标准和范围测算的资金需求为213420万元,实际安排支出273746万元,其中:本级预算安排217405万元,上级专项补助安排56341万元。

  二、政府性基金预算安排情况

  2022年政府性基金预算收入618000万元,其中:国有土地使用权出让收入597500万元、彩票公益金收入3000万元、城市基础设施配套费收入13000万元、污水处理费收入2000万元。政府性基金预算支出618000万元,其中:国有土地使用权出让收入安排支出436200万元、彩票公益金支出3000万元、城市基础设施配套费安排支出13000万元、污水处理费支出2000万元、债务付息支出41000万元、调出基金120000万元、地方政府专项债务发行费用支出300万元。政府性基金收支平衡。

  三、国有资本经营预算安排情况

  2022 年国有资本经营预算收入6000万元,安排国有资本经营预算支出4000万元,主要根据国有企业改革发展需要,统筹安排用于投融资管理、技术改造、设备升级、市场开拓等支出。调出资金2000万元。

  四、社会保险基金预算安排情况

  2022年社会保险基金预算收入119740万元,其中:城乡居民社会养老保险基金65565万元,机关事业养老保险基金54175万元。

  2022年社会保险基金预算支出101948万元,其中:城乡居民社会养老保险基金45299万元,机关事业养老保险基金56649万元。

  五、坚持依法理财,抓好2022年预算执行

  为实现2022年预算目标,重点抓好以下几个方面工作:

  1.夯实财源建设基础,筑牢财政保障能力

  扎实组织财政收入。提高税收收入和非税收入协调化、规范化水平,建立权责清晰、规范统一的财税征管制度,强化财税部门收入协调工作机制,动态关注企业生产经营情况,深入培育强新税收增长点,确保财政收入高质量可持续增长。全面梳理政府统筹使用的资产资源,增强财政资源配置的完整性,做细公共资源综合管理,积极盘活处置政府资金资源资产,加快土地出让进度,依法拓宽财政增收渠道。理顺市镇财权事权。进一步完善乡镇财政管理体制,兼顾市镇两级财力分配和镇际之间财力平衡,完善财税激励机制,推进放权赋能强镇,充分调动乡镇培植财源、招商引资、增收节支的积极性。做好项目谋划储备。积极争取上级政策和转移支付、新增债务限额等资金支持,持续推进北山片区更新改造、成功文化产业园、泉州港围头湾港区石井作业区16~17号泊位工程以及石井镇生活污水处理厂一期工程等重大项目次第展开,跑出项目建成投产使用的“加速度”。

  2.科学调控促发展,实施积极财政政策

  聚力市场主体减负。落实制造业和中小微企业普惠性减税和结构性减税相结合的税收优惠政策,支持减税降费政策直达快享,充分释放政策红利减轻企业负担,发挥市场主体服务全域经济的“引擎”作用。完善扶持创业就业的财税优惠政策,完善公共就业服务体系,落实完善岗位津贴补贴、创业担保贷款补贴等政策,健全人力资源市场,扎实培育就业创业“后备军”。聚焦关键领域创新。加速培育壮大新技术、新材料、新装备等“含金量”高的新兴产业,继续加大企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造的财政支持力度,鼓励中小企业往“专精特新”方向发展走创新转型之路。加快打造新经济产业园和产教融合基地,培育招引信息技术、人工智能等新业态。扩大财政有效投入。争取新增债券资金,重点支持教育、医疗以及现代农业提振发展以及城市基础设施补短板建设,不断完善城市功能,确保财政资金投入畅通精准。

  3.兜牢底线保民生,调整优化支出结构

  增强“三保”支出保障能力。牢守“三保”底线,坚持“三保”支出在财政支出中的优先位序,加大财力下沉力度,合理调度国库库款,加强预算执行监控,强化库款运行跟踪监测和风险评估,确保“三保”执行平稳有序。建立保障改善民生的长效机制。为城乡居民提供均衡的公共服务,继续实施失业保险保障扩围,认真落实失业保险支持企业稳岗返岗政策措施,发挥资金使用效率加大对重点群体帮扶。继续推进老旧小区改造、老镇区污水管网建设,创新教育资源、医疗载体、养老托育服务合作共享新布局,加快优质基础设施扩容聚集,打造便捷、高效、惠民的市域均衡布局。筑稳农业基本盘。加快推进乡村振兴战略建设进度,持续加大三农力度,完善农田水利设施建设,推动品牌农业建设、农业政策性保险、生产救灾、农村实用人才带头人示范培训、农产品安全与监管等项目,助力特色农业农村发展。

  4.助推转型提效益,加快财政体制改革

  推进财政投入方式改革。创新财政投入方式,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,引导社会资本积极参与我市经济建设。高效务实推广和规范运用PPP模式,发挥财政资金引导作用,着力推动城乡生活垃圾环卫一体化、市政道路基础设施建设项目建设实施。完善政府性融资担保体系,引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。巩固预算绩效管理成效。积极配合上级做好预算管理一体化系统建设,完善项目资金绩效评价指标体系。推进事前绩效评估工作,深化评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质挂钩,扎实做好财政部2022年度县级财政管理绩效综合评价。加强和规范政府购买服务。进一步规范政府购买服务范围,严格遵循预算约束,严禁超范围购买,从拓宽服务领域、深化服务内涵、提高社会需求等方面,构建多层次、多方式的公共服务供给体系。加快推进国企深刻转型发展。支持国有企业由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转变,加快国有经济结构调整、战略性重组,基本形成具有南安本市特色的国有资本发展新格局;持续加强行政事业性国有资产管理,不断完善国资报告机制和成果运用。政府债务管理稳步强化。坚持管理规范、责任清晰、风险可控,进一步健全政府债务管理制度,发挥政府债务融资的积极作用,坚决防范化解风险,增强财政可持续性。紧盯省市重点规划项目,储备优质债券项目并推动项目入库,做好债券发行前期准备工作及后续债券资金使用绩效评价,完善常态化监控机制,加强债务风险分析,妥善处置和化解存量隐性债务,防范债务风险。

  各位代表,2022年我市财政发展处于重要战略机遇期,同时也将面临更趋复杂严峻的风险挑战,市财政局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委市政府坚强领导下,认真落实本次会议决议,真践实履、对标找差,扎实做好财政管理各项工作,以“初心”淬炼财政担当,以“实干”熔铸奋进新时代的“南安答卷”。

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