各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《南安市森林“四库”联动试点区实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　南安市人民政府办公室

　　2025年11月11日

　　（此件主动公开）

南安市森林“四库”联动试点区实施方案

　　为充分发挥森林“宝库”作用，进一步推动林业高质量发展，打造森林“四库”示范样板，不断拓宽“两山转化路径”，我市决定开展森林“四库”联动试点区建设，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，以高质量发展为引领，统筹谋划联动，不断加强森林资源管护与修复，依托生态资源，科技赋能、优化结构、延伸链条，努力实现蓄水量增加、蓄积量增长、食物量增多、碳储量增高、产值量增大，高水平打造全省森林“四库”联动试点区。

　　二、工作思路

　　（一）坚持全功能开发。充分发挥森林的生态、经济、社会、文化等效益，促进生态保护、产业发展、民生改善和乡村振兴。

　　（二）坚持全区域布局。按照分区分类经营的指导思想，优化“林”的空间布局，统筹“业”的协同发展。

　　（三）坚持全周期经营。推动苗木繁育、造林绿化、森林抚育、林分改造、开发利用等全过程可持续。

　　（四）坚持全产业发展。强化“以二带一促三”，让创新链、产业链、人才链、资金链无缝对接，因地制宜发展林业新质生产力。

　　（五）坚持全过程惠民。健全生态产品价值实现机制，拓展“两山”转化路径，一体化推动森林提质增彩、兴业利民，让森林生态红利更多惠及人民群众。

　　三、实施目标

　　（一）森林“水库”扩容增量。系统推进水源区、江河两岸和水库周边、海洋沿岸的森林修复，优先选用抗逆性强、根系发达、固土能力优、防护性能好的树种，通过退化林修复、成过熟林更新、封山育林等措施，提高森林蓄水固土能力。至2030年，实现全市森林蓄水量达5亿立方米。

　　（二）森林“钱库”多元增收。聚焦经济社会发展需求，积极探索“绿水青山向金山银山”转化新方式，不断推动传统林产业转型升级，全力发展木竹加工、苗木花卉、生态旅游康养等业态，推动生态产品价值转化。至2030年，实现全市森林蓄积量达925万立方米，林业总产值达308亿元。

　　（三）森林“粮库”增产增收。践行大食物观，构建多元化食物供给体系，推广森林复合经营模式，因地制宜发展经济林果和林下食物产业，注重高质量发展“森林食品”品牌，稳妥开发森林食物资源，全面提升优质森林食品供给能力。至2030年，实现全市森林食品量达5.48万吨。

　　（四）森林“碳库”提质增效。以采伐迹地更新、废弃矿山生态修复为重点，优先选择高固碳树种，通过科学营造林，增强森林固碳能力。通过健全森林防火、林业有害生物防治、林业执法三大保护体系，减少森林碳损失和碳排放。至2030年，实现全市植被碳储量达720万吨。

　　四、主要任务

　　（一）聚焦提质，强化森林生态系统的整体性保护

　　1．有序推进国土绿化。一是科学开展造林绿化。实施国土绿化、国家储备林等项目，充分挖掘造林绿化潜力，利用荒地荒滩、边角地等宜林空间营造多树种、多功能、多效益的林分，不断提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力。到2030年，完成人工造林5万亩。二是精准提升森林质量。实施森林质量精准提升工程，打造绿化精品，因地制宜开展松林改造提升，以乡土树种为主，推广珍贵用材树种造林，推进林分质量优化，丰富林分树种结构，巩固森林涵养水源、保持水土的重要功能。到2030年，完成珍贵用材树种培育7000亩。三是实施花化彩化工程。坚持绿化与美化并重，开展重点区域林相改善行动，大力推进干线两侧、江河两岸、城镇周边、沿海屏障等重点区域森林景观提升，突出抓好通往景区景点道路两侧森林花化彩化。到2030年，完成重点区域林相改善2000亩。

　　〔责任单位：市林业局、水利局、城管局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）。以下均需各乡镇（街道）人民政府（办事处）落实，不再列出〕

　　2．强化生态保护修复。一是推进公益林和天然林有效管护。完善护林巡护体系建设，优化公益林区划和天然林落界工作，严格限制公益林和天然林采伐，实行天然林保护与公益林管理并轨，实施一体化保护，着力构建保护发展新格局。二是开展退化林生态修复。通过科学的保护修复措施，在满足生态防护功能要求的前提下，因地制宜采取割灌除草、补植套种等营造林措施，优化林分结构，增强森林生态系统服务功能和固碳能力。到2030年，实施退化天然林修复项目3000亩。三是开展废弃矿山生态修复。以“固土、养水、增绿、护生”为修复目标，创新规划引领，因地制宜对废弃矿山开展“宜草则草，宜林则林，宜灌则灌，宜乔则乔，宜荒则荒”的科学修复，着力打造海岸带矿山生态修复示范样板。到2030年，完成废弃矿山生态修复18258亩。

　　〔责任单位：市资源局、林业局、水利局、南安生态环境局〕

　　3．健全三大保护体系。一是提升森林安全能力建设。推行“地空天”一体的全方位、全区域监管体系，加强护林员管理和无人机应用，加强火源管控，严厉打击野外违规用火；构建“党建+林长+电长+护林员”的共管共建新模式，推动“林电共安”攻坚战三年行动，推进电力线下走廊改造2000亩。二是强化林业有害生物防治。健全“严防严控、联防联控、群防群控”的“三防三控”工作机制，落实“物资+资金”“检疫+执法”等保障措施，强化过程监督考核、技能培训提升、精准闭环监管，全力推进松材线虫病疫情防控攻坚。三是深化林业执法联动。全面落实“林长制”工作机制，深化“林长+法院院长”“林长+检察长”“林长+警长”工作制度，着力构建区域协作、部门联动、打防结合、快速有力的行政执法、刑事司法、检察监督和审判衔接同向发力的林草资源保护新格局。

　　〔责任单位：市法院、检察院、公安局、林业局、水利局、城管局、供电公司〕

　　（二）着眼兴业，拓宽森林生态产品价值实现路径

　　1．发展林下经济产业。一是壮大森林药材产业。构建“农户＋合作社＋基地＋龙头企业”的林下经济发展模式，发展6个100亩以上森林药材示范基地，同时聚焦铁皮石斛、灵芝等重点品种，在精深加工上寻求突破，推动南安林下药材产业发展。到2030年，新增林下种植面积5000亩，建成500亩林药示范区。二是适度发展林下养殖业。在林内和林地边缘开展养禽、养蜂等林下生态养殖活动，重点发展肉鸡、肉鸭等生态有机优良本地品种，拓展绿色循环发展体系；促进林禽、林蜂等林下养殖产业向标准化、品牌化方向发展，更好地满足人民群众多元化的消费需求。三是积极发展林产品采集加工业。探索推进林下资源采集、加工、利用和实施集约化经营管理，注重精加工和流通销售；支持和鼓励建立林产品加工和分选包装企业，主要采集加工野生菌类、竹笋干、林菜等具有特色的优质林产品。

　　〔责任单位：市农业农村局、林业局、卫健局、供销社〕

　　2．发展特色林业产业。一是发展木本粮油。大力发展以油茶为主的木本油料，推广“良地+良种+良法+良机”丰产稳产栽培技术，鼓励科学施用有机肥、绿肥套种、修枝整形，使林分能符合经营目标、健康高效产出。到2030年，建设丰产油茶基地6000亩。二是发展花卉苗木产业。充分利用省、市扶持花卉产业发展优惠政策，积极向上争取项目资金，策划建设南安市花卉文旅产业园、花鸟虫鱼市场等项目，推动花卉苗木生产企业专业化、标准化和规模化经营，夯实花卉苗木产业链。

　　〔责任单位：市科技局、农业农村局、林业局、商务局、文体旅局〕

　　3．发展“森林+”产业。加强森林资源与生态旅游、康养深度融合，大力发展“森林＋旅游”“森林＋康养”“森林＋金融”“森林＋文创”“森林＋研学”“森林＋体育”等联动产业，努力营造更多的森林局部景观，增加观光点，提升森林景观美感，打造集康体养生、森林体验、森林探险、科普教育、休闲娱乐为一体的多元森林体验，充分发挥示范引领作用，重点打造丰州清境桃源、乐峰牧云溪谷、蓬华仙境天柱山、眉山朝天山等文旅项目。开辟“森林步道+乡村振兴”融合发展新路径，着力建设森林游步道、森林休憩点，提升基础设施和服务水平，打造“森林+村落+特色林产品”的多元化乡村旅游发展模式。

　　〔责任单位：市发改局、教育局、资源局、农业农村局、林业局、卫健局、商务局、文体旅局〕

　　（三）突出利民，筑牢森林效益最普惠的民生工程

　　1．深化集体林权制度改革。一是拓展推动价值转化。全面推广实践福林票应用场景，不断完善“福林票”管理运行机制，拓展应用示范，让“小票据”盘活“大资源”，持续探索“不砍树也能致富”的“南安模式”。二是深化林业金融改革。继续推进“成功·林易贷”浇灌金融活水，精准发放支持经营主体，“财政+金融”协同发力，破解融资瓶颈，为林下经济、精深加工全链升级注入强劲金融活水。三是探索南安改革新举措。探索以国有企业为主导，以租赁、合作等模式进行产业开发，建设林业基础设施，建设林下仿野生种养殖“标准生态厂房”，进行林下经济、森林文旅康养等原生态利用，打造森林资源综合保护和开发利用的示范样板。

　　〔责任单位：市发改局、财政局、资源局、农业农村局、林业局、文体旅局、市属国有企业〕

　　2．加强生态经营互惠。一是培育新型林业经营主体。推广“国有林场/龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，引导林农以林地、劳动力入股，发展林业产业，更好实现林业生态产品价值。扶持一批林业重点龙头企业做大做强，促进产业链增值收益。二是提高经营自主权。推进林木采伐“放管服”改革，科学统筹林木采伐限额，保障林农采伐需求，全面推行采伐告知承诺审批，简化审批手续。全面取消人工商品林主伐年龄限制，林农可根据自己意愿申请办理人工商品林采伐证。三是搭建服务平台。做好全省林业高质量发展六个服务平台项目策划对接，培育储备优质重点项目，力争在全省打响南安林产品品牌。推进“福林仓”产销运营平台建设，通过电商、商贸展销等拓宽销路，让林农直接受益。

　　〔责任单位：市农业农村局、林业局、商务局、供销社、能源工贸集团〕

　　3．共建绿色美丽家园。一是探索全民义务植树新模式。深化“绿满南安·从林做起”行动，结合历史名人“欧阳詹”“李贽”“陈瑞山”等文化遗迹点，积极探索“义务植树+乡村振兴、森林旅游、自然教育、公益项目”等新路径，让广大人民群众共建共享生态文明建设成果。二是实施邻里绿美家园项目。支持乡村公园（绿地）新（扩）建、维护、提升，宣传推介森林生态文化，因地制宜种植乡土树种、彩化树种，推动村容村貌不断绿化美化花化，共同打造宜居的美丽南安。到2030年，建设邻里绿美家园项目10个。三是打造特色植物园、景观公园、森林公园。明晰定位、突出特色，匠心打造集科普科研、生态旅游、休闲观光为一体的南安植物园，创建人与人、人与自然、自然与自然之间友好互动的绿色生态“新空间”。四是精细化保护古树名木。开展新一轮古树名木资源普查建档工作，完善信息化管理，精准实施保护抢救复壮项目；积极探索“保护+文旅”融合发展新模式，深挖古树名木历史文化内涵，科学规划古树生态旅游路线，实现生态保护、文化传承与经济效益的协调共赢。

　　〔责任单位：市教育局、农业农村局、林业局、文体旅局、城管局〕

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立以市主要领导为组长、分管领导为副组长的工作专班，建立多部门组成的联动试点工作机制，强化部门协作配合，统筹谋划森林“四库”联动试点区建设。市林业局作为牵头协调部门，负责任务分解和组织推动，根据实际情况适时调整优化或充实完善项目任务。各相关单位按照职能职责，加强政策研究，发挥行业优势，协调解决重点问题。

　　（二）强化政策支持。建立财政引导、金融助推、社会参与的投入机制，支持金融机构开发符合实际的信贷产品，多渠道筹集建设资金。市林业局要积极向上争取林下经济等林业经济发展以及国土绿化、林业生态保护等专项资金。

　　（三）强化要素保障。坚持任务具体化、项目清单化，明确责任单位，积极实施一批重点项目和示范项目。各相关单位资源要向森林“四库”项目倾斜，协同推进，要科学规划安排用地，为项目建设提供用地保障。

　　（四）强化科技支撑。加强与各级有关部门、高校、科研院所交流合作，聚焦森林“四库”建设的关键环节、重点内容、核心技术，推动“产学研”深度融合，培育、形成一批森林“四库”建设科研创新成果。

　　（五）强化示范带动。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传森林“四库”联动的重要意义，积极开展主题宣传活动。打造一批资源培育、林产加工、森林康养、森林旅游等方面的示范样板，以点带面，辐射带动全市推进。

　　附件：1．南安市森林“四库”联动试点区建设工作专班

　　2．南安市森林“四库”联动试点区重点项目清单

附件1

南安市森林“四库”联动试点区建设工作专班

　　组长：王连赞  市委副书记、市政府市长

　　副组长：周全  市委常委、市政府副市长

　　成员：苏智谋  市政府办公室主任

　　吴凯熙  市委宣传部常务副部长

　　黄东宾  市融媒体中心主任

　　陈开艺  市法院党组成员

　　温振伟  市检察院副检察长

　　戴江华  市发改局局长

　　陈少波  市教育局局长

　　赵炎红  市科技局局长

　　黄子牙  市工信局局长

　　刘建加  市公安局副局长

　　李臻辉  市财政局局长

　　蔡佳荣  市自然资源局局长

　　潘志卿  市农业农村局局长

　　施能利  市林业局局长

　　黄志宏  市水利局局长

　　王源森  市商务局局长

　　黄秋燕  市文体旅局局长

　　林振芳  市卫健局局长

　　陈烽火  市市场监管局局长

　　侯小泉  市城管局局长

　　吴爆然  市供销社主任

　　陈乌南  市总工会常务副主席

　　黄雪芳  泉州市南安生态环境局局长

　　叶正青  市国资办常务副主任

　　邓启亮  国网南安市供电公司总经理

　　尤振星  能源工贸集团董事长

　　赖世凉  文体旅集团董事长

　　陈世典  水务集团董事长

　　王德富  市乡村振兴促进会副会长兼秘书长

　　苏培荣  溪美街道办事处主任

　　苏远华  柳城街道办事处主任

　　李用民  美林街道办事处主任

　　柯奕坤  省新镇人民政府镇长

　　卓江生  东田镇人民政府镇长

　　谢晓敏  仑苍镇人民政府镇长

　　黄宗权  英都镇人民政府镇长

　　王炳煌  翔云镇人民政府镇长

　　谢鲁艺  眉山乡人民政府乡长

　　傅成顺  金淘镇人民政府镇长

　　黄东波  蓬华镇人民政府镇长

　　翁启栋  诗山镇人民政府镇长

　　黄勇  码头镇人民政府镇长

　　吕全福  九都镇人民政府镇长

　　郭艺芬  向阳乡人民政府乡长

　　傅自强  罗东镇人民政府镇长

　　许柏松  乐峰镇人民政府镇长

　　张言捷  梅山镇人民政府镇长

　　郑宗毅  洪濑镇人民政府镇长

　　王永生  洪梅镇人民政府镇长

　　刘奇一  康美镇人民政府镇长

　　赵永基  丰州镇人民政府镇长

　　黄河水  霞美镇人民政府镇长

　　廖汜彬  官桥镇人民政府镇长

　　潘荣裕  水头镇人民政府镇长

　　林三强  石井镇人民政府镇长

　　工作专班下设办公室，设在市林业局，办公室主任由市林业局局长施能利兼任。