2025年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，霞美镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，以保障和改善民生为根本，以深化依法行政为重点，扎实推进法治政府建设各项工作，为全镇经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）强化组织领导，筑牢法治建设根基

　　1.健全领导机制。镇党委、政府始终将法治政府建设摆在突出位置，确立了“以法律宣传教育为引导，依法治村为基础，依法行政为核心”的工作指导思想，秉持“健全机构、提供服务、加强指导、学用结合、重在实效”的工作原则。根据人事变动及时调整充实法治政府建设工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，明确职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。将法治建设纳入全镇年度工作要点和经济社会发展总体规划，与中心工作同部署、同推进、同考核。

　　2.压实工作责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，研究解决重大问题。制定并印发《霞美镇2025年法治政府建设工作要点》，明确各部门任务清单和责任分工。将依法行政、普法宣传等法治建设核心指标纳入部门及村年度绩效考核体系，确保各项任务落地见效。全年保障专项经费投入，为执法工作的顺利开展提供坚实的物质基础。

　　3.深化理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，纳入党委理论学习中心组学习计划和干部教育培训重点内容，将《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《习近平法治文选》第一卷等纳入必学内容。2025年，累计组织领导干部集中学法、法治专题讲座、法治能力培训等8场次，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（二）坚持依法行政，提升政府治理效能

　　1.严格依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，对涉及群众切身利益的重大决策、重点项目，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥政府法律顾问和公职律师在重大决策、合同审查、规范性文件制定中的参谋助手作用，2025年共参与重大决策论证、合同审核等28次，有效防范法律风险。

　　2.深化执法规范化建设。以深化“一支队伍管执法”改革为契机，全面推进行政执法“三项制度”和案件办理提质增效。一是执法公示制度化。严格规范执法主体资格管理。对通过全省统一行政执法资格考试并取得执法资格的20名在岗人员信息，通过镇政府门户网站、政务公开栏等渠道进行全面、主动公示，明确执法权力来源与责任主体，自觉接受社会监督。二是全过程记录规范化。为执法队伍统一配备了必要的行政执法音像记录设备（如执法记录仪等），并制定了相应的使用管理规定。要求在执法活动的启动、调查取证、审查决定、送达执行等所有环节，综合运用文字、图片、音频、视频等多种形式进行记录，确保执法全过程留痕、可回溯管理。明确了由专人负责执法记录资料的存储、管理、调阅与归档工作，初步形成了执法记录的闭环管理机制。三是法制审核专业化。持续推进重大执法决定法制审核制度，确保审核范围全覆盖、审核程序规范化、审核意见实质化。 四是聚焦案件质量提升执法效能。 建立健全行政处罚案件定期自我评查机制，评查内容涵盖行政执法主体是否合法、执法人员是否具备资格、执法程序是否符合规定、证据材料是否确实充分、法律适用是否准确适当、自由裁量权行使是否合理、文书制作与归档是否规范等关键环节，致力于确保每一起案件均达到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法的标准。2025年，累计办理各类行政处罚案件18宗，案件质效稳步提升。 五是推进平台应用促进智慧执法。 积极推广应用省一体化行政执法平台，组织全体执法人员参加平台操作培训。为保障省一体化大平台（“闽执法”平台）的顺利运行，我镇已按要求配备了3台移动执法终端和3台接入政务外网的专用计算机，满足了平台运行的基本硬件需求。自2023年12月平台正式启用以来，已通过平台办理行政处罚案件40件，信息化执法手段得到有效应用。

　　3.严格管理特殊人群。认真贯彻《中华人民共和国社区矫正法》，严格落实社区矫正对象监督管理、教育帮扶各项措施，加强与派出所等部门的信息共享和协作，严防脱管漏管。落实安置帮教“三二三”工作法，依托与南安红星职业中专学校共建的就业培训基地，为社区矫正对象和刑满释放人员提供职业技能培训，帮助其顺利融入社会，有效预防和减少重新违法犯罪。

　　4.依法化解行政争议。建立健全行政争议前端预防、中端化解与后端应对的衔接机制。2025年，共办理行政复议、行政诉讼案件31件（行政复议14件，行政诉讼17件）。针对办结案件中暴露出的问题，如政府信息公开业务办理流程不清、答复时限把握不准等，及时进行复盘分析，并邀请镇法律顾问开展针对性专题培训，重点围绕政府信息公开、行政处罚、行政强制、信访法治化的规范处理流程与时限要求等进行详细讲解，确保工作人员答复及时、准确、规范。通过警示教育，查找制度漏洞，力求从源头上预防和减少行政争议的发生。

　　5.优化公共法律服务。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，全面落实法律服务“五在场”机制，引导法律顾问深度参与基层治理，为群众提供便捷高效的法律咨询和法律援助。依托镇综治中心，整合法律服务资源，打造“一站式”公共法律服务窗口，不断提升公共法律服务均等化、普惠化水平。2025年，法律顾问参与重大村务决策、合同审核等法律事务40余件次，代理行政诉讼案件15件，切实维护了村集体和群众的合法权益。

　　（三）创新治理模式，提升基层治理水平

　　1.做强“公调对接”品牌。升级南安市公调对接服务霞美分中心，优化“民（辅）警+调解员”“法治+情理”双“+”调解模式，充分发挥驻所调解室、警务调解室“两个平台”和特邀调解员、志愿者、联络员“三支队伍”作用，全年成功调解矛盾纠纷171起，调解成功率97.6%，有效缓解基层警情压力。

　　2.服务镇域经济发展。聚焦项目征迁、企业发展等中心工作，提供全流程法律服务，全年完成房屋现状公证、项目合规审查等法律服务13次。落实《福建省优化营商环境条例》，联合市场监管、安监等部门开展涉企执法规范行动，杜绝乱检查、乱罚款等行为，为企业发展营造法治化营商环境。

　　3.深化政务公开。完善“线上+线下”公开渠道，线上通过“南安七彩霞美”微信公众号发布政务信息、惠民政策等150余条，线下规范镇村两级政务公开栏28块，重点公开重大决策、资金发放、执法流程等内容，主动接受群众监督，群众满意度达95%以上。

　　（四）深化普法宣传，营造全民法治氛围

　　1.落实“谁执法谁普法”责任制。制定《霞美镇2025年普法责任清单》，明确部门普法任务，推动普法与执法深度融合，在安全生产、食品安全、交通安全等执法过程中开展“以案释法”。全年开展宪法宣传周、民法典宣传月、反电信诈骗等主题普法活动15场次，发放宣传材料5000余份。

　　2.壮大全镇普法阵营。结合镇域企业多、外来务工人员多的特点，由司法所、派出所、执法队、综治办、安办、禁毒办、卫健办、食安办等多个部门组成联合普法队，以深入宣传宪法为“核心”，以结合各部门业务法规为“弧线”，发挥辐射效应，全面开展多领域法律法规宣传，增强群众法治观念。

　　3.创新普法宣传形式。采取以宪法为“圆点”，各领域为“圆面”的形式，善用镇中心区域人群聚集区域的主“阵地”、运用“蒲公英”普法志愿者力量的大“阵营”、广用镇域16个村的多“矩阵”，通过讲法治、讲政策、送福利、解疑惑的方式，开展“点面结合”的系列主题宣传活动20余次。利用LED屏、微信公众号等载体，发布普法微视频8条、普法文章30余篇，滚动播放普法标语500余条，全面扩大社会宣传效果。

　　二、存在的问题与不足

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇法治政府建设工作仍存在一些问题和短板：

　　（一）法治意识和能力有待提升。少数干部职工对法治政府建设的紧迫性认识不足，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力仍需加强。部分农村群众、老年群体法治观念相对淡薄，仍存在“信权不信法、信访不信法”的陈旧观念；外来务工人员因工作流动性大，参与普法学习的积极性不高，依法维权意识有待提高。

　　（二）执法能力与人才结构存在短板。部分执法人员对于新业态、新领域法律法规学习不够深入，运用法治思维破解复杂执法难题的能力尚需加强。综合执法案件具有主体多样、行为复杂、性质各异等特点，现有人员专业背景相对单一，与执法领域广泛性、专业性要求之间的矛盾日益凸显。尤其在城乡规划、生态环境、农业林业等专业性较强的领域，知识储备和技能水平明显不足，导致执法深度和精准度受到制约。

　　（三）“三项制度”执行尚欠均衡。执法全过程记录制度在执行中，音像资料的规范归档、安全存储、系统管理等方面仍需进一步加强和细化。重大执法决定法制审核制度的覆盖面、审核深度及专业性有待进一步拓展和深化。

　　（四）普法宣传质效有待增强。普法宣传形式仍显单一，针对性和吸引力不足，对不同群体的法治需求研究不够深入，新媒体普法手段运用不够充分，宣传的覆盖面和影响力有待进一步扩大。部分村级普法工作存在“一阵风”现象，缺乏常态化推进机制。

　　（五）行政争议源头化解效能不足。主要体现在行政争议的前端预防与后端应对之间的衔接机制不够顺畅、高效。部分复议诉讼案件暴露出，个别工作人员对政府信息公开等特定业务的法定要求理解不深，对办理流程、答复时限等关键节点掌握不清，导致出现程序性违法情形，使行政争议未能及时有效化解在萌芽状态。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2025年，霞美镇党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实把法治政府建设作为“一把手”工程抓在手上、扛在肩上，做到重要工作部署、重大问题过问、重点环节协调、重要任务督办。

　　（一）抓顶层设计。镇党委书记全年主持召开党委会议研究法治政府建设工作4次，专题听取法治政府建设工作汇报7次，审议通过《霞美镇2025年法治政府建设工作实施方案》《霞美镇普法责任清单》等重要文件；镇长牵头落实法治政府建设具体工作，主持召开会议研究依法行政、重大决策审查等工作6次，解决法治建设中存在的经费保障、人员配备等实际问题5项。

　　（二）抓学习示范。党政主要负责人带头参加党委理论学习中心组法治专题学习，带头讲授法治党课2次，以“关键少数”带动“绝大多数”；在项目征迁、矛盾化解等重点工作中，坚持依法依规推进，为全镇干部树立依法行政标杆。

　　（三）抓监督落实。党政主要负责人带队开展法治政府建设专项督查4次，深入镇村、企业检查普法宣传、矛盾化解、行政执法等工作开展情况；将法治建设第一责任人职责履行情况纳入党政领导班子年终述职内容，带头开展述法工作，督促各分管领导、各村、各部门主要负责人切实履行法治建设责任。

　　（四）抓民生服务。党政主要负责人坚持以人民为中心的发展思想，带头开展下访接访活动，全年接待群众来访30余次，现场解决矛盾纠纷10余起；针对群众反映强烈的信访热点、法治服务需求等问题，牵头完善公共法律服务体系、信访矛盾化解机制；聚焦企业发展法治需求，带头走访企业50余家，解决企业在项目建设、生产经营中遇到的法律问题8项。

　　四、2026年工作思路

　　2026年，我镇将继续坚持以习近平法治思想为指导，围绕中心、服务大局，聚焦问题短板，精准施策发力，推动法治政府建设再上新台阶。

　　（一）持续深化理论武装。将习近平法治思想作为干部教育培训的必修课，持续开展领导干部学法用法活动，通过专题讲座、案例研讨、实地观摩等形式，推动法治学习走深走实，切实把学习成果转化为依法行政的实际行动。

　　（二）持续深化依法行政。 严格落实重大行政决策程序，健全完善政府法律顾问制度。聚焦执法能力建设，制定实施年度培训计划，通过集中授课、案例研讨、模拟执法等方式，重点加强新法律法规、执法实务技能、证据规则运用等培训，全面提升执法人员专业素养。争取上级支持，引进或培养专业人才，健全跨部门交流学习机制，通过跟班学习、联合执法、案情会商等形式，提升应对复杂局面的业务水平。进一步深化“三项制度”执行，重点规范音像记录管理和法制审核流程标准，加强内部监督检查和案卷评查，持续规范执法行为。

　　（三）持续提升普法实效。 全面收官复盘“八五”普法，按照“九五”普法规划要求，创新普法形式，丰富普法载体，充分利用新媒体平台，精准对接不同群体的法治需求。针对企业员工、外来务工人员、农村群众、青少年等群体，制定“普法菜单”，开展定制化普法活动。深化法治文化建设，打造更多群众身边的法治文化阵地。

　　（四）持续深化基层治理。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，提升“公调对接”质效，完善“法治+情理+贤达”调解模式，加大矛盾纠纷排查化解力度。加强社区矫正和安置帮教工作，严防脱管漏管和重新违法犯罪。针对复议诉讼案件暴露出的问题，强化案件调查取证、法律程序履行、文书制作等基础环节培训，提升行政争议源头化解效能。严格落实行政执法责任制，对因故意或重大过失导致败诉的责任人员严肃追究过错责任，倒逼执法规范和责任落实。

　　（五）突出特色创新，打造基层法治治理样板。 结合霞美镇企业多、项目多、外来人口多的特点，打造具有霞美特色的法治治理品牌。重点推进“霞美镇公共法律服务工作站”建设，为园区企业提供全流程法治化服务，解决外来务工人员劳动权益保护等问题。完善“大调解”体系和“访调对接”机制，深化新时代“枫桥经验”霞美实践，完善村级矛盾纠纷源头化解机制，推动法治政府建设与基层治理深度融合，努力打造基层法治政府建设的霞美样板。

　　（六）夯实基层基础，健全法治建设长效机制。完善政务公开制度，扩大公开范围，细化公开内容，重点公开重大决策、行政执法、资金使用等群众关心关注的事项。畅通群众监督渠道，通过微信公众号、举报电话等方式，接受群众监督举报，及时回应诉求，提升政府公信力。深化公共法律服务体系建设，为人民群众提供更加优质高效的法律服务。

　　南安市霞美镇人民政府

　　2026年3月30日