蔡金碟代表：

   您提出的《关于推进新型城镇化和乡村全面振兴的建议》收悉。现将办理情况答复如下： 

   近年来，市委、市政府高度重视农村养老事业发展，将农村幸福院建设、乡镇敬老院改造提升等工程，列入为民办实事项目，市级彩票公益金80%以上投入养老服务，并向农村地区倾斜。陆续出台了一系列政策措施，包括实施养老事业发展“八大工程”、加快居家社区养老和养老机构发展的“二十条”措施、积极应对人口老龄化中长期规划实施方案等，不断细化养老服务工作的“规划、规则、规范”。各级各部门密切配合，把农村养老作为一项重大民生工程来抓，取得了初步成效。 

   一、加强农村养老服务设施建设 

   全市完成了《南安市养老服务设施专项规划（2019-2035）》编制，构建起以市级为龙头、以乡镇为重点、以村（居）为基础的市、镇、村三级农村养老服务网络。全市已建成的养老机构20家，其中公建养老机构（含公建民营）17家、民办养老机构3家。全市建有乡镇（街道）日间照料中心6家，居家养老服务站（含农村幸福院）284所，城乡养老服务设施覆盖率65.7％。这些养老服务场所为农村老年人提供了一定的生活照顾，在一定程度上缓解了乡村留守老人的养老问题。 

一是发挥公建养老机构兜底保障作用。全市公建养老机构在优先满足当地特困人员和低收入、失能、失独、高龄等特殊困难老年人服务需求的基础上，将剩余床位面向社会老年人提供服务。根据民政部出台的《养老机构管理办法》规定，我局每年会同有关部门对养老机构加强监管，规范服务管理和收费行为，督促公建养老机构坚持兜底保障功能，发挥“保基本、托底线”作用。 

   二是实施农村幸福院提质增效工程。实施农村幸福院提质工程，依托居家社区养老服务照料中心（站）、邻近社区卫生服务中心（站）等建设“智慧健康小屋”，配备智慧健康管理设备，多渠道满足老年人自我健康检测与获得健康指导的需求，倾力打造“日间照料中心+居家养老服务站+康养驿站”联动的社区养老闭环，初步形成“村级主办、互助服务、社会参与、政府支持”的养老服务模式。目前全市农村幸福院评定为五星级16所、四星级22所、三星级86所。 

   二、引导社会力量参与养老服务 

   为丰富乡村养老服务产品，提高养老服务质量，我局积极通过政策引导和资金支持，鼓励社会力量参与乡村养老服务体系构建。 

   一方面，下发《南安市农村幸福院运营管理办法》，指导村级按照“村级主办、政府支持、社会参与、自主互助”原则开展活动，推广“党建+养老”模式，充分依靠村级党组织建好、管好、用好村级互助幸福院。在村级安排专人从事农村幸福院的管理和服务工作的基础上，积极组织开展志愿服务和老人互助服务。 

   另一方面，通过政府购买服务的方式，委托社工机构，建立农村留守老年人关爱服务体系。在全市开展农村留守老年人基本情况调查摸底工作，并动态更新信息档案，组织村级开展定期巡访。依托居家养老服务站（农村幸福院），为留守老年人开展“慢性疾病预防”“科学防疫小贴士”“健康保健操”“游园”等活动，有效地满足农村居家老人、留守老人“离家不离村”的养老需求。同时，充分发挥各种社会力量，成立志愿者服务队等社会组织，发展多元参与、灵活多样的农村互助养老，举办敬老活动428场，开展南音、书法等培训项目13个，象棋、广场舞等文娱活动840多场次，举办长者生日会280多次，在农村逐步形成基于传统乡土的守望相助的养老方式。 

   三、加强医疗卫生服务体系建设 

   乡村医疗卫生服务对于保障留守老人的身体健康至关重要。积极鼓励基层医疗卫生机构为农村居家失能老年人提供上门护理服务，并对其家庭成员进行护理知识技能培训，构建医养结合、康养结合等多元化的农村养老格局，进一步完善农村居家养老照护体系。 

   通过优质服务基层行活动及村级卫生服务能力提升项目，加大资金投入，升级改造乡镇卫生院和村卫生室，增添欠缺的诊疗设备，改善就医环境。定期组织专业培训提升业务水平，选派业务骨干参加国家基层卫生人才能力提升项目，提升专业技能，打造优质乡村医疗队伍，加快建设优质高效的基层医疗卫生服务体系。推行家庭医生签约服务，建立老年人健康档案并动态管理，提供定期上门体检、慢性病管理等个性化服务，开展健康讲座，普及老年常见疾病防治知识，增强老年人健康意识，为老年人健康保驾护航。搭建远程医疗平台，实现乡村与上级医院的互联互通，让老年人能及时获得专家诊疗建议，全方位保障老年人的健康需求。 

   四、数字科技赋能助力乡村养老 

   积极推动“数字化养老院”建设，致力于打造“没有围墙的养老院”。实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，建设家庭养老床位。为全市520名本地户籍60周岁及以上且在本市长期居住的、有固定场所的，有较为稳定的家庭照护者（如亲属或其他照料人）、有类似养老机构照护需求的经济困难的失能、部分失能居家老年人，根据失能状况、居家环境条件等情况，对其居家环境主要活动区域和部位进行适老化改造和智能化改造，按需安装网络连接、紧急呼叫、活动监测等智能化设备，并视情配备助行、助餐、感知类老年用品，使其居家环境符合提供居家上门照料、护理服务条件。 

   通过对老年人居家环境进行适老化改造，利用物联网等数字技术，对老年人进行24小时实时监测和风险防控。当老年人有服务需求时，终端设备通过无线传感系统传导至示范区智慧养老服务平台，平台会自动采集并识别老年人的信息和服务需求，调控专业的养老服务资源，安排人员上门及时为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务，切实消除服务获取障碍，做到关爱援助便捷精准快速。 

   建设的家庭养老床位有效增强服务对象居家生活的安全性、便利性和舒适性，并能够通过智能化手段进行远程监测和动态管理，对服务对象服务需求和异常情况及时响应和进行应急处置。  

   乡村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，乡村留守老人问题的解决需要全社会的共同努力。我局将继续认真履行职责，积极采取有效措施，不断完善乡村养老服务体系，加强乡村医疗卫生服务，推动智慧乡村建设，为乡村留守老人创造更加宜居的晚年生活环境。非常感谢您对养老事业的关注，也恳请您一如既往地支持民政工作，积极建言献策，共同推进我市城镇化和乡村全面振兴。 

   分管领导：吴帮助 

   经办人员：黄惠莲 

   联系电话：0595-86373661 

                                                                                     南安市民政局 

                                                                                     2025年5月29日 

  （此件主动公开）