2025年，南安市市场监督管理局认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实市委、市政府和上级市场监管部门的工作部署和要求，贯彻落实《南安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，强化法治服务保障，维护市场监管秩序，规范行政执法行为，扎实推进法治政府建设，提升市场监管法治化水平。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作情况

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设领导

　　1.强化法治政府建设组织领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，贯彻落实市委全面依法治市委员会有关决策和工作部署，制定2025年南安市市场监管重点工作任务清单和2025年全市市场监管法制工作要点，深入推进法治政府建设，提升法治市场监管水平。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织党组理论学习中心组学习习近平法治思想，提高领导干部运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力。组织执法人员通过“法治教育网”回看《学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班》视频进行学习培训，增强行政执法人员思想认识和法治意识，规范公正文明执法，进一步提升依法行政水平。开展习近平法治思想宣传，推动全社会增强法治观念。

　　（二）强化法治保障服务，优化法治化营商环境

　　1.持续深化“放管服”改革。在泉州地区率先试行营业执照和后置许可证件（备案凭证）“证照并销”，共办理“证照并销”1784户。持续推进“免申即办”“证照合办”“多证合办”、歇业备案、特种设备使用登记“检验即办证”等改革举措，推动实施“企业信息变更一件事”、“企业注销一件事”、“企业迁移一件事”等集成套餐服务。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，扎实推进“个转企”及“个转企”证照联办工作。2025年全市新增企业8251户，新增个体工商户22942户，个转企335户。全市共有市场主体23.39万户。

　　2.深化“双随机、一公开”工作。一是发挥牵头协调作用，牵头制定《2025年南安市“双随机、一公开”部门联合抽查工作计划》，共49项任务，明确抽查要求、完成时限。二是将“双随机、一公开”跨部门联合监管工作纳入我市营商环境和察访核验绩效考评内容，确保各成员单位按时完成“双随机、一公开”抽查工作。三是开展扩大市场监管协同检查改革试点工作。将信用监管、价格监管、广告监管、质量监督、食品安全监管、计量监管、知识产权保护等业务领域纳入实施协同检查改革范围，统筹整合检查事项。制定价格、广告、信用、工许、知识产权等业务条线的检查方案。并与信用风险分类有机结合，实施差异化、精准化监管。共开展检查2267户，减少重复检查，减轻企业负担。

　　3.落实行政执法“四张清单”。深入贯彻执行国家市场监管总局、福建省和泉州市市场监管部门制定的市场监管不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单“四张清单”，规范行政处罚裁量权，落实包容审慎监管，推行柔性执法。共依据相关规定作出不予行政处罚306件，减轻处罚21件，有效减免市场主体罚没负担，助力企业纾困解难，为市场主体营造公平、透明的法治环境。

　　4.加强知识产权保护。一是构建保护矩阵。联合法院、检察院、公安局、司法局共同签订协同保护机制共建协议，推动知识产权司法保护和行政保护“双轨”融合。发挥南安市知识产权纠纷人民调解委员会、知识产权保护工作站等平台的作用，深入开展“铁拳”“蓝天”等知识产权保护专项行动，组织查办各类知识产权案件149件。创新实施专利侵权纠纷行政裁决模式获得泉州市级行文推广，为创新主体提供有力保障。二是厚植创新沃土。联合泉州市知识产权保护中心进驻第三届福建（南安）厨卫展览会、南安水暖泵阀消防器材交易会等，通过设立知识产权服务点，驻会知识产权服务点提供知识产权法律咨询解答150余次，受理维权援助3次。三是构建创新生态。聚焦石材、智能制造等重点产业，通过举办“知识产权转化运用暨‘双五星’专利对接”等系列活动，成功推动建设石材产业知识产权创新联合体，搭建起创新供给与市场需求精准匹配的桥梁。促成华侨大学与南安智能制造企业达成专利转让16项，发布开放许可专利清单140项，推动南安市产学研融合与专利产业化的实质性进展。

　　5.落实公平竞争相关制度。一是出台《南安市人民政府办公室关于进一步完善重大政策措施公平竞争审查工作机制的通知》（南政办明传〔2025〕16号），进一步规范重大政策措施公平竞争审查程序。对起草单位提交的9份以市政府（含市政府办）名义出台的重大政策措施严格按照公平竞争审查标准进行审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。每季度定期组织各部门开展公平竞争政策措施审查清理工作。二是通过召开《公平竞争审查条例》培训宣贯会、发布《公平竞争审查条例》相关政策解读、参加国家市场监管总局组织的线上《公平竞争审查条例》知识竞赛初赛答题活动、开展公平竞争政策宣传周活动等多种方式组织各政策制定部门深入学习贯彻新出台的《公平竞争审查条例》，营造良好舆论氛围和工作环境。

　　6.开展行政指导工作。制定《南安市市场监督管理局关于印发深化实践行政指导 全面推行服务型执法工作实施方案的通知》，制定南安市市场监管综合行政执法服务清单。落实“两张清单”制度，对行政相对人既开出处罚清单，同时又结合《泉州市市场监管领域经营主体行政合规指导清单（2.0版）》开出服务清单，对行政相对人进行普法教育，开展合规指导。推进服务型执法，结合监管职能开展行政指导2744场次，为市场主体解决难点和堵点问题，促进市场主体合规经营，助力企业高质量发展提质增效。制定行业性行政指导意见书7份，4个案例入选泉州市市场监管局2025年“深化实践行政指导 争创服务型执法”典型案例，1个项目被评为优秀项目。

　　7.加强重点领域专项整治。聚焦人民群众反映强烈、社会危害性突出的问题，开展2025“守护消费”铁拳行动。开展农村假冒伪劣食品专项整治，制售假劣肉制品专项整治，老年人药品、保健品虚假宣传问题专项整治，市场监管领域直播电商突出问题专项整治等。深化反不正当竞争、电动自行车安全、虚假违法广告等整治，加强食品药品、特种设备监管，严厉打击违法行为。作出行政处罚2622件，维护市场监管秩序。

　　（三）落实学法用法制度，提高队伍法治化水平

　　1.强化领导干部学法用法。落实领导干部学法用法制度，抓好领导干部“关键少数”，组织党组理论学习中心组学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党宣传工作条例》《整治形式主义为基层减负若干规定》《公司登记管理实施办法》《专利纠纷行政裁决和调解办法》等法律法规，提高领导干部依法行政能力和水平，促进领导干部运用法治思维和法治方式推动工作开展。

　　2.强化执法人员法治培训。制定2025年度干部培训计划，组织执法人员开展法律法规知识培训会19次。开展“市场监管大讲堂”集中学习32期，聚焦市场监管业务开展法律法规和履职能力培训。组织执法人员通过市场监管总局网络学院开展不少于50学时学习，通过福建省干部网络学院开展不少于50学时学习，强化执法人员法律法规、市场监管业务知识学习。开展行政执法程序和执法规范化培训、《规范行政执法》、市场监管领域执法办案专题培训，组织执法人员观看法院庭审视频录像回放2次，组织部分执法人员参加法院现场庭审旁听活动4次，举办南安市市场监管系统2025年度执法稽查技能竞赛活动，提高队伍法治化、专业化水平。

　　（四）推进公正文明执法，提升依法行政水平

　　1.调整权责清单。根据职责调整，增加商务部门移交的权责清单事项共38项，其中行政处罚37项、行政强制1项，新增的38项权责清单事项，报送市委编办、市审改办备案，并通过南安市人民政府网公示，促进行政权力规范运行。

　　2.加强行政规范性文件管理。严格落实《福建省行政规范性文件备案审查办法》、《泉州市行政机关规范性文件管理规定》等有关规定，依法制定行政规范性文件，做好制定的2件行政规范性文件备案工作。开展规范性文件清理，对以市政府或者市政府办公室名义制定的3件行政规范性文件开展清理工作，继续有效3件。组织开展以南安市市场监督管理局名义制定的4件行政规范性文件清理工作，继续有效2件，废止2件。

　　3.落实执法人员资格管理。组织25名新录用和调入人员参加2025年行政执法资格综合法律知识、专业法律知识考试，考试成绩均合格；组织通过行政执法资格考试的25人申领行政执法证。通过南安市人民政府网站公示执法人员信息，按时做好行政执法证清理工作。共有在职在编人员313名，持有行政执法证人员313名，持证率100 %。

　　4.开展行政执法监督检查。实行行政执法监督季度评查制度，开展季度执法监督检查4次，组织案件审核人员通过交叉互审与集中审理方式开展评查工作。按照《福建省行政处罚案卷评查标准》《泉州市市场监督管理局不予立案卷宗评分标准》对行政处罚案件进行评查，并对检查情况进行分析、通报存在的问题，督促相关单位及时进行整改，规范行政执法行为，有效提升行政处罚案卷质量。

　　5.做好行政争议应对。按照《南安市市场监督管理局行政争议应对处理工作机制》，实行主办人员负责制，做好复议应诉工作。认真应对行政复议，落实承办机构和承办人负责制度，由业务科室和法制机构进行指导，按时提交行政复议答复书、相关证据和法律依据等材料。严格执行行政机关负责人出庭制度，行政部门负责人出庭应诉率100%，由公职律师配合主办人员做好行政诉讼应对，法律顾问进行诉前指导，提升应诉效果。共收到行政复议案件270件、行政诉讼案件8件。

　　（五）落实普法宣传教育，深化矛盾纠纷化解

　　1.开展普法宣传教育。开展消费者权益保护日、知识产权宣传周、民法典宣传月、计量日、安全生产月、中国质量月、安全用药月、食品安全宣传周、宪法宣传周等主题普法宣传，面向市场主体、消费者、社会公众等开展形式多样的普法宣传活动，分发普法宣传材料13000余份。开展行业培训会、约谈会33场次对市场主体进行法律法规宣传培训，聘请福建省东南标准认证中心为30家企业免费开展质量认证提升行动，提升市场主体法治意识。通过微信公众号发布、转发4期以案释法案例，发布6期市场监管微课堂普法视频，制作公益普法短视频通过电梯视频循环播放，提升公民法治素养，营造浓厚法治氛围。

　　2.深化矛盾纠纷化解。搭建高效维权体系，共受理消费咨询投诉举报21784件，及时办理，投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率均达100%；开通32家ODR企业，化解纠纷2079件，ODR按时办结率100%，有效化解消费矛盾纠纷。依托调解委员会、行业协会、知识产权保护工作站等力量，快速化解矛盾侵权纠纷。甄选同型、同一行业、同一权利系列案，实行“集中排期、集中审理、集中调解”模式，一份调解带动批量和解，实现“解决一件、化解一片”，成功调解知识产权纠纷案件19件。

　　二、存在问题

　　一是行政执法监管压力大。食品药品、特种设备等重点领域安全风险隐患依然存在，基层执法监管力量严重不足，监管责任重与执法力量弱的问题依然存在。二是对小微市场主体的普法宣传力度有待加强。小微市场主体规模小，经营者法律意识不高，因虚假广告、标签问题等引起的投诉举报数量较多，对小微市场主体的普法宣传力度有待加强。

　　三、2026年工作计划

　　一是提升执法监管效能。持续落实食品安全“四个最严”要求，深化“校园餐”整治、农村假冒伪劣食品整治等专项行动，推进食品安全“互联网+AI监管”工作。深化药品“三清”专项行动，推进规范化药房建设，强化药械化不良反应监测。压实特种设备安全责任，持续推进场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理、特种设备作业人员取证等专项行动。持续深化“双随机、一公开”监管，聚焦重点领域开展专项整治。

　　二是加强普法宣传教育。加强对市场主体普法宣传力度，按照行业类别开展法律法规培训会，提升市场主体法治意识。持续开展行政指导，推进服务型执法。将普法宣传融入行政执法过程中，加强以案释法，促进市场主体合规经营。

　　三是优化法治营商环境。深化“高效办成一件事”改革，提升市场主体登记便利度。优化个体工商户分型分类帮扶措施，提高“个转企”质量。持续推行柔性执法，落实行政执法 “四张清单”，开展行政指导活动，助力市场主体纾困解难。强化知识产权全链条保护，落实公平竞争相关审查。持续开展水暖卫浴产业小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点创建工作。