各乡镇（街道）人民政府（办事处），雪峰开发区管委会，市直有关单位：

　　《南安市推进以人为本的新型城镇化潜力地区国家试点实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　南安市人民政府办公室

　　2025年5月16日

　　（此件主动公开）

南安市推进以人为本的新型城镇化潜力地区国家试点实施方案

　　为深入贯彻落实《国务院关于印发<深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划>的通知》（国发〔2024〕17号）精神，加快推进以人为本新型城镇化潜力地区国家试点建设，打造具有南安特色的新型城镇化典范，以及区域协调发展和城乡融合发展标杆，制定本实施方案。

　　一、思路目标

　　（一）总体思路。以提高城镇化质量和品质为核心，以优化市域发展空间格局为基础，以培育特色优势产业为支撑，以增强城镇综合承载能力为保障，实施农业转移人口市民化行动，加快融入新发展格局，打造具有南安特色的宜居、韧性、智慧城镇体系，勇当促进共同富裕主力军。

　　（二）主要目标。到2025年底，全市常住人口达到155万左右，城镇化率达到66%，冲刺地区生产总值2000亿级城市。重点实施以下战略目标：

　　新型城镇化县域样板。深度融入厦漳泉都市圈、泉州“一湾两翼三带”建设大局，推进“一市三城”联动发展，推动中心市区做大做强、南翼新城提质发展、北部新城振兴崛起，全市共规划城镇面积800平方公里左右。

　　新型工业化标杆城市。打造更具竞争力的“4+2+N”现代产业体系，发展低空经济等新质生产力。到2025年底，全市工业产值达到5300亿元左右，规上工业产值达到2860亿元左右，新增城镇就业人口0.4万。深入推进工业园区标准化建设，在已建17个标准园区415万平方米标准厂房的基础上，未来3年拟再规划18个园区，建设标准厂房500万平方米左右，产业园区亩均税收提升到20万。

　　创建国家创新型县（市）。争取列入国家区域科技创新中心布局，构建完善科创平台体系，2025年全市R&D增长20%，达到38亿元，占GDP比重达1.9%，高新技术企业达450家、科技型中小企业达200家。推动科技服务、研发设计、金融法务、商务会展等生产性服务业集聚发展，2025年底，第三产业占GDP比重提升至41%。

　　二、试点任务

　　（一）优化县域发展空间格局

　　1．全面提升城市能级。按照“一市三城”发展格局，把“海丝”“成功”等元素融入城市建设，促进城市综合能级和功能品质双提升。实施强中心战略，开展中心市区高质量发展三年行动，推动丰州、霞美、省新、仑苍4个镇改街道，打造中心城区新质产业、现代服务、文体旅游、民生保障、社会治理“五大高地”。加快南翼国家高新区发展，立足海港、空港、陆港、信息港优势，做强半导体、集成电路、新能源新材料等赛道，高标准规划建设厦泉金合作发展区南安区域，打造两岸融合发展示范区、泉州高新产业核心区、滨海科技生态新城、闽西南融合发展先行区、世界石文化之都。推动北部新城崛起，加快洪濑商贸新城、梅山芙蓉新城、罗东银河片区、洪梅中心镇区等片区建设，建好绿色智慧家产业园、北部电商园、预制菜产业园，打造日用轻工聚合带，因地制宜走绿色生态发展之路。

　　责任单位：市资源局、住建局、泉州芯谷南安分园区

　　2．深入创建和美乡村。实施和美乡村创建三年行动，争创国家乡村振兴示范县。壮大特色产业，提速全域土地整治，建设区域农事服务中心、农业技术应用研究院，培育都市农业、精深加工、近海养殖、水产预制菜等新业态。坚持强镇兴村，打造4条乡村振兴示范靓线，创建一批省级乡村振兴示范镇村。深化农村改革，推广“三资”数字化监管，探索农村集体经营性建设用地入市、林耕空间优化、林权流转激励、碳汇交易等机制，培育一批优质农民合作社、家庭农场和社会化服务组织。

　　责任单位：市资源局、农业农村局、林业局

　　（二）培育特色优势产业

　　3．深耕主导赛道。智慧家居产业链以培育国家先进制造业集群为目标，以石材智造、水暖卫浴阀门两大全产业链千亿生态走廊为载体，打造全球石产业整体方案解决中心和智慧家居一站式采购体验中心。机械装备产业链做优做强工程机械，布局无人机配件、新能源汽车零部件等领域。日用轻工产业链以绿色、科技、健康、时尚为方向，做大做强特色品牌。发展打造4条千亿产业生态走廊：水暖卫浴阀门千亿产业走廊，总长26.8公里，总规划面积50平方公里，布局13个小微产业园；电子信息千亿产业走廊，总规划面积16.7平方公里，布局7个产业园；机械装备千亿产业走廊，总规划面积52平方公里，布局9个产业园；石材智造千亿产业走廊，总规划面积24平方公里，布局6个产业园。

　　责任单位：市发改局、工信局、经济开发区

　　4．抢占新兴赛道。引进一批新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料产业链、半导体集成电路高端装备制造、低空经济项目，高水平谋划推动南翼新城从产业城向科技城、未来城升级。竞逐未来赛道，创建无人驾驶航空试验区，运营3个航空飞行营地，规划建设低空产业园，加快低空经济产业协同创新中心等17个项目落地建设，总投资40亿元以上。做大现代服务业，建设创新总部、法务信息大厦、档案信息化运用中心，大力发展科技服务、现代物流、工业设计、检验检测、商务金融等业态，培育百亿级生产性服务业集聚区。加快“农林商文体旅”融合发展，完善“吃住行游娱购”全链条服务，深度开发山水九都、五里大盈溪、莲塘田园风光等项目，运作好“十大赛事”，打造区域特色旅游和消费目的地。

　　责任单位：市发改局、工信局、商务局、文体旅局、泉州芯谷南安分园区

　　（三）促进产业平台提级扩能

　　5．做强科创赋能。完善科创平台，落地工业设计小镇、先进产业育成中心等项目，打造南安数字科创产业园智慧园区，构建产业大脑、算力中心、管理平台3大支撑平台。做实产教融合，支持闽南科技学院、泉州师院南安校区与泉州工程技术学院改扩建，引导高校与企业共建联合实验室、科技成果转化进园区，促进学科链、人才链、产业链有机衔接。做优创新生态，依托厦门大学、中科院深圳先进技术研究院、上海大学南安研究院、南安华大石材产业技术研究院、工业设计共享中心等创新平台，引进洛可可、广美院、顺德意创等设计机构，为企业提供一站式创新生态服务。

　　责任单位：市教育局、科技局、工信局、经济开发区

　　6．加快产业提级。对接“两重两新”政策，精准聚焦“生产端、销售端、城市端、事业端、回收端”，有序推动设备更新、机器换工、绿色制造。用好国家制造业新型技术改造城市、中小企业数字化转型试点，推广“上云、用数、赋智”服务场景，打造一批智能制造、工业互联网、新一代信息技术和制造业融合发展示范标杆。立足产业基础，在细分领域培育一批具有突出竞争优势的企业。

　　责任单位：市发改局、工信局

　　（四）增强城镇综合承载能力

　　7．开展“抓城建提品质”专项行动。实施城建提品质项目，推动总投资超千亿元的236个城建项目建设，统筹片区有机更新、街区业态植入、社区功能嵌入，高质量推进体育中心、市民中心、五柱巷等片区更新改造，抓好城中村渐进式改造。完善便捷高效交通路网，提速国道324改线、环城大道等重点交通项目，力促城轨R1线、泉金高速、泉梅高速开建，形成“环形+放射”立体交通网络。发挥国家“城市矿产”基地作用，建设一批可再生资源回收、绿电能源、环境污染治理装备等节能环保产业项目，全面打造“无废城市”。提升城市安全韧性，完善地下管网建设，建成晋江防洪工程南安段等项目，持续推动“海绵城市”创建。建设“大美南安”，打造城乡一体化先进样板，策划生成“十五五”新型城镇化和乡村振兴项目125个，总投资850亿元以上。

　　责任单位：市资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、城管局、生态环境局

　　8．强化公共服务。发展优质教育，创建全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，加快构建同人口变化相协调的教育供给机制，做优做强学前普惠、小学强基、初中壮腰、高中提质、职教融合五大工程。打造健康南安，构建全省区域医疗中心、全国基层中医药工作示范市，深入实施卫生健康服务提质增效三年行动，推动市医院三期开建、中医院扩建、海都医院迁建，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。到2025年底，每千人执业（助理）医生数2.22人（常住人口口径），每千人病床数4.67张（常住人口口径）。加大养老服务设施建设力度，推动南山康养等示范项目落地建设，完善居家社区相衔接、医养结合的养老服务体系，打造高品质适老化活力社区。

　　责任单位：市教育局、民政局、卫健局

　　9．实施农业转移人口市民化行动。加快农业转移人口加快融入城市，进一步深化户籍制度改革，推行以经常居住地登记户口制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障等方面享有同等权利，保障随迁子女受教育权利，持续提高随迁子女在公办学校就读比例，到2025年底，农民工随迁子女城镇义务教育覆盖率100%，城镇常住人口基本养老保险、医疗保险覆盖率超95%，城镇常住人口保障性住房覆盖率超30%。

　　责任单位：市教育局、公安局、人社局、住建局、泉州市医保局南安分局

　　（五）推进新型基础设施建设

　　10．加快建设智慧城市。加快推进信息技术与城市建设、城市管理数据融合，启动“城市智慧大脑”建设，依托数字化城市管理平台推行网格化智慧城管，精准防治各类城市问题。探索“物业城市”管理模式，健全五方联席会、司法联盟、业账社审等机制，打造全域幸福社区。到2025年底，15分钟社区生活圈覆盖率超90%。

　　责任单位：市司法局、住建局、城管局

　　11．推广数字政务应用。推动建设政务大数据平台，推广“互联网+政务服务”，用好“数字政务门牌”等全国政务服务效能提升典型做法，持续完善“兜底办”等具有南安特色和辨识度的增值服务改革成果，深入拓展“政务+园区”“政务+社区”等服务模式，进一步打造“15分钟便民政务服务圈”。

　　责任单位：市工信局、行政服务中心管委会

　　（六）强化产业发展人才支撑

　　12．做强科创人才支撑。启动新一轮人才强市战略，完善人才积分制度，实施一体化引进“人才+团队+项目”。依托海峡两岸集成电路产业合作试验区，争取泉州自贸区扩区至南翼国家高新区，争设两岸人才特区，围绕集成电路、人工智能、新材料新能源、低空经济等领域靶向引进一批掌握关键核心技术或科研资源、创新团队。大力弘扬企业家精神，办好青年领军工程和女企培养计划。

　　责任单位：市委组织部（人才办），市发改局、科技局、工信局、人社局、商务局、泉州芯谷南安分园区

　　13．强化就业保障。持续完善零工市场，推广运用“南安零工”小程序。推动闽南科技学院、泉州工程技术学院、泉州技师学院南安校区等高校加强与行业协会、领军企业合作，探索产教融合实践基地，实施“二元制”“顶岗实习”等合作形式，加强对现有产业工人和应届毕业生的新技能培训，持续优化人才结构和素质，解决基层普工和高技能工人短缺问题，促进大学生、农业转移人口等群体稳定就业。

　　责任单位：市教育局、人社局

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各责任单位要进一步细化新型城镇化国家试点县的各项节点任务，统筹推进新型城镇化各项重大政策、重大项目、重大改革试点落地见效。

　　（二）突出项目带动。策划一批新型城镇化支撑性项目，积极争取纳入各级“十五五”项目盘子，实施挂图作战，做好项目招商推介、签约落地、前期推进、投资建设管理、竣工投用全流程管理，全面释放项目带动作用。

　　（三）强化要素保障。实施土地综合整治、高标准农田建设，争取更多耕地占补平衡指标；加大用地、用林报批力度，推进土地平整、征迁扫尾工作，尽快达到“净地”条件，推动更多自然资源要素用于新型城镇化建设。强化金融保障，聚焦城市地下管网、城镇老旧小区改造等领域加强项目谋划、建设，积极申报上级政策资金，加快补齐城市安全韧性短板。

　　（四）营造宣传氛围。围绕新型城镇化，开展多维度、多层次、多渠道的宣传报道，特别是做好“镇改街道”发展前景、政策优势等方面宣传报道，及时回应社会关切，凝聚发展向心力。