各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直有关单位：

　　《南安市“四好农村路”全国示范县创建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　南安市人民政府办公室

　　2024年3月30日

　　（此件主动公开）

南安市“四好农村路”全国示范县创建实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，加快推进乡村振兴，根据《南安市“十四五”综合交通运输专项规划》（南政办〔2021〕80号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　按照习近平总书记关于“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障”的指示要求，坚持“因地制宜、以人为本”方针，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平，为全面实施乡村振兴战略提供更好的农村交通保障。

　　二、工作目标

　　围绕乡村振兴和高质量发展目标任务，以创建“四好农村路”全国示范县为契机，树立典型，以点带面，充分发挥示范引领作用；健全“四好农村路”高质量发展体系，推动农村公路路网结构明显优化，构建体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村公路运输服务体系；持续推进管理养护体制改革，不断提升农村公路安全条件、技术等级、建管养水平和路域环境；加快农村交通运输转型升级，推动“客货邮”融合发展，推进城乡交通运输一体化，提升农村公路服务水平。到2025年底，“四好农村路”高质量发展体系进一步完善；到2026年，全面实现“建好、管好、养好、运营好”农村公路的总目标，形成规范化、可持续管护体制。

　　三、工作任务

　　（一）构建结构合理的农村公路网络体系

　　一是推进农村公路提档升级。大力推进建制村通双车道改造，实施通村县、乡道改造提升工程和较大人口规模自然村通硬化路建设，2024年新改建农村公路30公里；力争至2025年底完成农村公路新改建60公里，通村公路100%实现双车道，95%以上的较大规模人口自然村实现通硬化路。二是加快公路桥梁“消危行动”。加速推动农村公路四、五类危桥及荷载、宽度不适应桥梁拆除重建，宽度不适应桥梁拼宽等，农村公路危病桥比例逐年下降。2024年实施危桥改造21座以上，至2025年底实现危病桥清零。三是全面实施农村公路安全生命防护工程。逐步完善县、乡道急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、过村镇、平交路口、事故易发多发等重点路段安防设施，重点实施村道安全生命防护工程，2024年实施村道安全生命防护工程15公里以上；至2025年底，实现农村公路安全隐患库内清零，全面提升农村公路设施服务和安全保障能力。四是提升农村公路建设质量。深入开展农村公路质量“亮剑行动”，严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制；切实落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督；提升农村公路建设项目报监及时性、覆盖率、准确性；强化项目监督指导，对所有在建农村公路和桥梁开展全过程质量检测，不断提高农村公路质量监督管理水平。

　　牵头单位：市交通运输局

　　责任单位：市发改局、财政局、自然资源局、农业农村局、林业局、水利局、应急局、交警大队，各乡镇（街道）人民政府（办事处）

　　（二）健全运转高效的农村公路治理体系

　　一是建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。坚持依法治路，强化路政管理和执法能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平；加强对村委会的指导，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。二是深化农村公路管养体制改革。健全“路长制”运行机制，全面推行“市级统一执法、乡村协助执法”的工作方式，建立“市有路政员、乡有监督员、村有护路长”的路产路权保护队伍，加大农村公路巡查力度，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为，提升公路安全水平和通行能力。持续推进“路田分家”“路宅分家”，大力整治农村公路路域环境，到2025年底，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。完善路长公示牌、县乡道里程牌、百米桩以及指路体系，提升农村公路网服务功能。三是深入推进美丽公路经济带建设。围绕产业发展，促进“四好农村路”与产业、资源、旅游、乡村振兴同频共振、同向发力。持续巩固“永春岵山至南安蓬华公路旅游风景道”福建省最美乡村“福”路创建成效，至2025年底前完成2条以上示范路段创建。

　　牵头单位：市交通运输局

　　责任单位：市财政局、农业农村局、应急局、城管局、生态环境局、交警大队，各乡镇（街道）人民政府（办事处）

　　（三）完善适用多元的农村公路养护机制

　　一是深入开展农村公路养护体制改革，全面推行“社会化”“市场化”“专业化”的农村公路养护体系，鼓励乡镇推行县道、乡村道“一镇一包”，将辖区内的乡、村道打包向社会招投标，委托专业化队伍养护；重点推进农村公路小修作业，从日常养护资金中补助乡镇用于日常小修，主要实施路面修复、安防设施维护和修复、水沟修复等。二是科学编制养护计划，持续加大养护工程实施力度，已硬化里程实施养护工程比例不低于8%，实施养护工程150公里以上，努力提升养护质量和资金使用效益，提升农村公路养护成效；建立以公共财政投入为主的资金保障机制，加大农村公路养护资金的投入力度，市级日常养护补助资金按“1573”的50%进行配套，并根据当年度灾毁情况拨付灾毁修复重建资金；进一步加大农村公路养护专项资金投入和管理力度，确保专项资金专款专用。三是加快推进农村公路自动化检测工作，至2024年底，全市有铺装农村公路100%完成自动化检测。四是进一步开发“四好农村路”就业岗位，鼓励养护队伍吸收农民群众参与农村公路养护，鼓励聘用农民群众为乡村道专管员，参与农村公路养护管理。五是推进公路驿站建设，结合美丽乡村及旅游景点，继续在车流量大的县、乡道上建设可供行人旅客休息、停车、观光的富有南安特色的公路驿站，建成串起风景名胜、连接城镇乡村景点的现代美丽交通网络。2025年度新建农村公路驿站2座以上。六是发挥示范引领作用，全域开展示范乡镇、示范村、示范线路创建活动，结合人居环境整治打造一批美丽农村路，构建美丽经济交通走廊，提升公路文化品牌。

　　牵头单位：市交通运输局

　　责任单位：市财政局，各乡镇（街道）人民政府（办事处）

　　（四）发展优质集约的农村运输服务体系

　　一是创建客货邮融合省级示范县，制定出台《南安市农村客货邮融合发展工作实施方案》，坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，围绕体制机制、基础设施、运力资源、运输信息“四融合”,依托客运场站、邮政服务网点、电商仓储场地、供销社、村委会、农家店等货源集散地，构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的城乡运输服务发展新模式，提升农村交通运输服务农业农村现代化能力。二是完善县乡村三级物流网络体系建设，充分发挥交通运输、商务、供销、农业、邮政等各部门、各行业的管理和资源优势，推动站场网络、运输配送、信息体系和经营主体融合发展，形成“县级—乡镇—建制村”三级网络构架，推进县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三个层级一体化发展。鼓励物流快递企业积极探索发展物流快递末端集约配送，降低邮政、快递企业的末端配送成本，全市建制村物流站点覆盖达100%。三是推进城乡交通运输一体化发展，在巩固全县建制村通客车率100%的基础上，引导公交服务向乡镇延伸，强化城乡便捷联系，促进城乡公共交通均等化发展，推进交通一卡通、移动支付等便民措施在农村客运的应用，城乡交通运输一体化发展水平维持在5A级别。建立农村客运运营补贴机制，实现农村客运可持续稳定发展。

　　牵头单位：市交通运输局

　　责任单位：市发改局、财政局、农业农村局、商务局、供销社，各乡镇（街道）人民政府（办事处）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立以市长任组长，分管副市长任副组长，相关单位、各乡镇（街道）主要领导任成员的领导小组（详见附件），全力推进我市“四好农村路”全国示范县创建工作。市交通运输局为创建工作牵头部门，负责指导和制定实施方案，细化任务分解，督促协调落实；负责实施县、乡、村示范工程的创建及资金的使用。

　　（二）落实工作责任。各乡镇（街道）要切实履行职责，抓好组织领导和具体实施，加大资金投入，全力推进农村公路发展。市直各有关单位要根据职责分工，简化审批程序，主动帮助解决用地、用林、补助政策和资金等方面存在的实际困难，加强监督指导，合力推进我市“四好农村路”高质量发展。

　　（三）保障资金投入。根据我省现行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路建设管理体制，市财政局牵头指导各乡镇（街道）、各村多渠道筹集资金用于农村公路发展，确保农村公路建、管、护、运有效运作。同时，鼓励华侨、企业和村民个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路建设。

　　（四）强化绩效考核。将“四好农村路”工作纳入乡镇（街道）绩效考核。市交通运输局会同效能办加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为相关建设计划和资金安排的重要依据。市交通运输局要加强对镇村的督导，充分发挥基层政府和村级组织在农村公路发展中的作用。

　　（五）开展宣传动员。市交通运输局及有关部门要综合运用报纸、电视、公众号、网络等各种宣传媒介，大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法，以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

　　附件：南安市“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组

附件

南安市“四好农村路”全国示范县创建工作领导小组

各有关乡镇（街道）人民政府（办事处），市直有关单位：

　　为全面完成我市创建“四好农村路”全国示范县各项工作目标任务，确保“四好农村路”全国示范县创建工作顺利通过验收。经研究决定，成立南安市创建“四好农村路”全国示范县领导小组，成员如下：

　　组 长：王连赞 市政府市长

　　副 组 长： 周 全 市政府副市长

　　成 员：周庆喜 市政府办主任

　　黄东宾 市融媒体中心主任

　　戴江华 市发改局局长

　　李臻辉 市财政局局长

　　黄天福 市自然资源局局长

　　郑曙熙 市住建局局长

　　刘坤来 市交通运输局局长

　　林云发 市农业农村局局长

　　王振明 市林业局局长

　　黄志宏 市水利局局长

　　王源森 市商务局局长

　　周剑锋 市文体旅局局长

　　侯小泉 市城管局局长

　　吴爆然 市供销社主任

　　吴紫星 泉州市南安生态环境局局长

　　苏培荣 溪美街道办事处主任

　　郑开鹏 柳城街道办事处主任

　　李用民 美林街道办事处主任

　　柯奕坤 省新镇政府镇长

　　卓江生 东田镇政府镇长

　　谢晓敏 仑苍镇政府镇长

　　黄宗权 英都镇政府镇长

　　王炳煌 翔云镇政府镇长

　　黄有财 眉山乡政府乡长

　　苏招进 金淘镇政府镇长

　　黄东波 蓬华镇政府镇长

　　翁启栋 诗山镇政府镇长

　　黄 勇 码头镇政府镇长

　　陈明曦 九都镇政府镇长

　　傅成顺 向阳乡政府乡长

　　廖汜彬 罗东镇政府镇长

　　许柏松 乐峰镇政府镇长

　　施能利 梅山镇政府镇长

　　赖世清 洪濑镇政府镇长

　　林荣龙 洪梅镇政府镇长

　　刘奇一 康美镇政府镇长

　　赵永基 丰州镇政府镇长

　　黄河水 霞美镇政府镇长

　　蔡佳荣 官桥镇政府镇长

　　潘荣裕 水头镇政府镇长

　　王胜蓝 石井镇政府镇长

　　黄长春 市交通运输局副局长

　　黄连发 市交警大队大队长

　　领导小组办公室设在市交通运输局，承担领导小组日常工作。办公室主任由市交通运输局局长刘坤来兼任，办公室副主任由市交通运输局副局长黄长春兼任，成员由领导小组成员单位分管领导担任。

　　领导小组如有变动，由相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。