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南安市人民政府关于印发南安市推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知
索引号: QZ07101-1600-2019-00143 公开方式: 主动公开 信息类别: 应主动公开的其他政府信息
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019-04-30 点击数: 1
备注/文号: 南政文〔2019〕81号
内容概述: 南安市人民政府关于印发南安市推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知
  

 

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直各单位:

经研究,现将《南安市推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

南安市人民政府

2019428

(此件主动公开)


南安市推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)

 

为深入贯彻落实《福建省人民政府关于印发福建省推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(闽政〔201813号)和《泉州市人民政府关于印发泉州市推进涉农资金统筹整合实施方案(试行)的通知》(泉政文〔2018137号)文件精神,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,为实施乡村振兴战略、加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会提供有力保障,结合我市实际,现制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循国家三农工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,探索建立覆盖各类涉农资金的大专项+任务清单管理模式,优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

(二)坚持上下联动。涉农资金统筹整合是中央、省、泉州市、南安市放管服改革的一项重要举措,各部门要主动对接上级对口部门,充分发挥统筹涉农资金的自主权,做好项目统筹整合、实施。

(三)坚持统筹协调。加强部门间的协调配合,充分依靠行业主管部门的专业优势和管理特长,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源。促进省级宏观指导、泉州市级监督检查、市本级自主统筹的有机结合,推进合理划分省、市、县支农事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

(四)坚持分类施策。根据《预算法》和中央、省、泉州市对地方转移支付管理的有关规定,对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径有序推进统筹整合。对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合,行业间涉农资金主要在预算执行环节进行统筹,加强行业内涉农资金整合与行业间涉农资金统筹的互相衔接。 

三、主要目标

2019年,基本实现农业发展领域行业内和行业间涉农专项转移支付及涉农基建投资的统筹整合;2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

四、职责分工 

 (一)市涉农资金统筹整合工作领导小组(以下简称领导小组)负责全市涉农资金统筹整合领导工作,根据全市农业农村规划和涉农重点工作确定涉农资金统筹整合载体,并对涉农资金统筹整合提出指导性意见。

(二)领导小组办公室设在市财政局,负责行业部门项目和任务清单申报的合规性审核;统筹协调行业主管部门实施乡村振兴、脱贫攻坚项目等其他涉农重点项目对统筹整合涉农资金的需求;统筹协调相关业务部门拟定本部门涉农资金统筹整合方案;汇总编制全市涉农资金统筹整合方案;指导相关责任部门编制涉农资金统筹整合项目实施方案,协调督促整合项目的实施;做好统筹整合涉农资金的预算调整和资金拨付工作;向领导小组报送涉农资金统筹整合情况。

(三)市行业主管部门按照部门职能不变、争取渠道不变的原则积极向上级业务主管部门申报涉农项目或报送任务清单。按照领导小组的要求制定本部门涉农资金统筹整合方案,编制统筹整合项目实施方案。对整合到本部门的涉农资金承担监督管理责任。

(四)各乡镇(街道)结合自身实际,建立健全本区域内涉农项目库,积极做好乡村振兴、扶贫项目及其他涉农重点项目建设方案,提出涉农资金统筹整合需求,并报送各行业主管部门。以乡镇(街道)为实施主体的统筹整合项目,乡镇(街道)要在市行业主管部门的指导下做好项目的实施及管理工作。

五、涉农资金统筹整合具体措施

(一)统筹整合范围

统筹整合资金范围包括除直接补助给农民的补助资金和有特殊用途的专项资金外,其他所有涉农项目资金均纳入整合范围,含中央、省、泉州市下达的涉农专项转移支付和涉农基建投资专项资金及南安本级各类涉农专项资金。

(二)推进行业内涉农资金整合

1.归并设置涉农资金专项。为实施乡村振兴战略和脱贫攻坚,进一步完善现行涉农资金管理体系,针对同行业内部存在的涉农资金分散重复问题,统筹考虑财政事权和支出责任划分、机构改革和集中财力保重点、办大事的要求,合理整合归并涉农专项资金,坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。全面清理涉农专项预算项目,取消执行到期、功能模糊、绩效不高的项目,归并用途趋同、投向重复、规模较小的项目,调整政策对象交叉、区域范围重复的项目,对归并整合形成的资金要进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等,确保市委、市政府重大决策推进实施。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局等负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

2.规范涉农专项资金政策目标设置。市级涉农单位要按照大专项+任务清单管理模式,对行业内的涉农专项在预算编制环节设置大专项,根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立本级任务清单,并且结合中央、省、泉州市下达的任务清单组织任务实施。按照上级涉农资金统筹整合方案要求,任务清单区分约束性任务和指导性任务,实施差别化管理。约束性任务主要包括中央和省委、省政府、泉州市委、市政府和南安市委、市政府明确要求落实的重大事项、重大规划任务及农业生产救灾、防汛减灾、江河治理和对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。在完成约束性任务的前提下,可根据我市行业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局等负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

3同步下达资金与任务清单。市级涉农单位采取因素法和项目法相结合的方式分配涉农资金。逐步压缩按项目法分配专项资金的规模,提高按因素法分配专项资金的规模。对上级党委政府、市委市政府和上级部门有关要求实施的重大计划、重大项目和示范性项目需要采取项目法分配资金的,在专项资金年度预算基本确定后,由市级涉农单位研究制定年度项目实施方案,报市政府分管领导同意后组织实施。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单同步下达,确保资金投入与任务相统一。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局等负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(三)推进行业间涉农资金整合

根据中央、省、泉州市和南安市关于三农工作的总体部署,围绕南安市乡村振兴规划(2018-2022年),衔接经济社会发展五年规划及相关涉农专项规划,按照渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则,积极向上申报任务清单,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入,提升资金使用效益。市级涉农单位要强化大局意识,按照统筹规划,部门分别实施的要求,根据整合的各类项目特点和各项目资金管理规定,统筹确定相对统一的组织实施、资金兑付、竣工验收方式,促进涉农整合项目协调整体推进。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(四)统筹整合资金投向

市级涉农单位要围绕国家三农工作方针政策、实施乡村振兴战略、上级党委、政府重大决策部署和南安市委、市政府确定的重大事项,合理确定支出方向,不断优化支出结构,重点投向农村基础设施建设、现代农业园区建设、现代特色农产品发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚、农村农业生态环境保护、农田水利设施建设和农村综合体制改革等工作。积极主动与上级部门对接,引导乡镇、项目单位在向上级争取项目、资金时,加大力度向市委市政府确定的年度重点项目倾斜;上级转移支付资金如未指定用途,优先安排于市委市政府确定的重点项目。向上级申报项目时如无需财政部联合申报,需同时报送市财政局审核备案,作为年度向上争取资金绩效考评依据。

市级涉农单位承接中央、省、泉州市级涉农资金整合下达的各项任务清单,在收到下达预算资金后30日内将资金、任务及绩效目标细化分解到项目具体实施单位,按照项目管理办法加强项目、资金监督检查,确保资金专款专用和按时完成绩效目标任务。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(五)统筹整合资金管理

统筹整合的涉农资金严格按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,实行国库集中支付。属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

六、改革完善涉农资金管理体制机制 

(一)着力加强管理制度体系建设。通过统筹整合资金后,要根据资金的实际投向执行相应的专项资金管理办法,新确定的业务主管部门和财政部门要切实承担起项目和资金管理责任,对涉农资金管理制度进一步清理、修订和完善,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。市级涉农单位要加强现行各项管理制度的衔接,在出台或修订相关管理制度时,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及预算安排、资金拨付等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金整合的规范运行,确保涉农资金统筹整合取得实效。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局等负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(二)加强涉农资金项目库建设。行业主管部门要根据国家三农工作方针政策和相关规划,结合本部门职能,紧贴南安市实施乡村振兴战略、市委市政府确定的重点项目等,编制本部门政府投资项目三年滚动计划及年度涉农专项。进一步完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理,逐年滚动实施。市财政局、发改局和行业主管部门,要注意上下级之间、部门之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目申报手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(三)规范调剂资金管理。在完成约束性任务的前提下,可在同一大专项内通过统筹调剂使用当年度各级财政专项资金和往年结转结余的专项补助资金,重点优先安排于市委市政府确定的重点项目需求。调剂使用涉农资金首先由项目具体责任单位提出调剂资金使用管理办法,含资金支持范围、支持对象、补助标准、项目评审、项目公示、项目验收、资金拨付、绩效考评以及监督管理等有关内容,报行业主管部门审核后,再由行业主管部门会同市财政局报市政府审批。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局等负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(四)加强涉农资金监管。行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局;审计部门要加强涉农资金统筹整合项目审计检查。对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违规违法行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,按相关规定追究相关单位和责任人的责任。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非扶贫领域。加强信用监管,对严重失信主体实行联合惩戒机制。全面推进信息公开,健全公告公示制度,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。充分利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行互联网+监管新模式,建立统一的涉农资金信息公开网络平台。建立健全村务监督机制,不断完善行政村公告公示制度。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(五)着力建立与整合相适应的绩效评价制度。

要健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变,对纳入整合的各级涉农专项资金,相应调整绩效评价内容,核减专项目标任务。根据市级涉农单位制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。建立统筹整合使用涉农资金绩效考评办法,明确提出奖惩标准和工作失误追究办法,逐步建立激励机制和工作失误追究制度。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

七、加强涉农资金统筹整合组织管理

(一)强化思想认识。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要高度重视,把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。市级涉农资金统筹整合领导小组,由市政府分管领导担任组长,成员由市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局、审计局等单位组成,各有关部门要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,做到思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位,切实形成齐抓共管、分工协作的工作格局。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局、审计局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(二)加强部门协同。各有关部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发改部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。行业部门要主动与上级对口部门衔接,承接好上级下达的任务清单,参照上年项目情况和今年提前下达的资金计划确定今年项目,制定统筹整合涉农资金具体实施方案,做好任务落实和考核评价等工作。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。

(三)上报任务完成情况。市级涉农单位要根据上级下达的约束性任务具体要求,及时组织实施。在年度终了1季度内,将上年度约束性任务完成的具体情况、指导性任务资金统筹整合后的使用情况以及存在的问题,上报送市政府并抄送市财政局,由市财政局对全市情况进行综合汇总后向市政府报告。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。 

(四)加强舆论宣传。认真总结和推广各级各有关部门在涉农资金统筹整合中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。

(市财政局、发改局、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局和各乡镇(街道)人民政府(办事处)负责,2019年起持续推进并逐步完善)。


 

 

抄送:市纪委监委,市委办、市委各部门,市人大办,市政协办。 

南安市人民政府办公室                    2019430日印发