各乡镇（街道）人民政府（办事处）、雪峰开发区、经济开发区管委会，市直有关单位：

　　现将《南安市2018年度土地卫片执法监督检查先行评测和整改工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，按期完成工作任务。

　　南安市人民政府办公室

　　2019年2月13日

　　（此件主动公开）

南安市2018年度土地卫片执法监督检查

先行评测和整改工作实施方案

　　为确保我市2018年度土地卫片执法监督检查工作顺利开展，打好春季攻坚战，经研究，决定提前介入，从严整改，开展2018年度土地卫片执法先行评测和整改工作，现将有关事项通知如下：

　　一、目标任务

　　通过开展2018年度土地卫片执法监督检查先行评测和整改工作，与2018年中期土地卫片执法监督检查、日常土地执法监管和用地报批、用地批后监管、“大棚房”清理整治等工作有机结合，摸清辖区范围新增建设用地底数，掌握用地态势，对排查出的违法用地查处一批、拆除一批、复耕一批、补办一批，努力消除违法状态，有效遏制违法行为，进一步规范全市土地管理秩序，促进严格依法用地、切实保护耕地、节约集约用地。

　　二、数据来源和工作对象

　　（一）数据来源：自然资源部下发的2018年度土地卫片遥感监测图斑；省自然资源厅下发的2018年中期土地卫片遥感监测图斑。

　　（二）工作对象

　　1．2018年度批准并动工建设的用地。

　　2．2018年度动工建设的往年批而未建用地。

　　3．遥感监测发现的新增违法建设用地（含个人违法建房）。

　　4．各类临时用地和设施农用地。

　　三、工作步骤

　　此次土地卫片执法监督检查先行评测和整改工作分三阶段进行，具体如下：

　　（一）清理排查和初步评测阶段（1月1日-1月31日）

　　各乡镇（街道、开发区）以2018年度土地卫片和2018年中期土地卫片遥感监测图斑为底数，全面排查本辖区2018年度批准并动工建设、往年批而未建2018年度动工建设、2018年度新增违法建设用地和各类临时用地、设施农用地情况，并造册登记。在排查的基础上，逐宗图斑制定详细的整改方案，边排查边整改。

　　1月31日前，各乡镇（街道、开发区）填写《2018年度土地卫片执法监督检查图斑核查明细表》（附件1）报送市自然资源局汇总。

　　（二）整改查处和全面评测阶段（2月1日-3月8日）

　　各乡镇（街道、开发区）和相关市直部门按照职责分工，采取“边清理排查、边整改查处”的措施，对发现的违法违规行为，及时、快速、有效地开展查处整改。

　　1．对排查发现的占用耕地、基本农田、林地、水域用地、交通用地等违法占地及违法建设等违法违规行为，市直相关部门按照职责分工依法立案查处到位，特别是对情节恶劣、严重影响规划和占用耕地、林地、基本农田面积大的违法用地，要坚决移送公安机关追究刑事责任，发挥震慑、警示作用。

　　2．乡镇（街道、开发区）对于未经备案的设施农用地，要抓紧督促完善手续。对于经督促仍未完善手续的，要依法依规处理到位。对设施农用地违法占用基本农田、以设施农用地为名实施非农建设的，依法采取措施予以整改。市自然资源局、农业农村局要进行跟踪指导。

　　3．乡镇（街道、开发区）和项目用地主管部门要的对未经批准的临时用地抓紧督促完善手续。对于经督促仍未完善手续的，要依法依规处理到位。对在临时用地上修建永久性建筑物的，要依法采取措施予以整改。

　　4．对于无合法用地手续，但符合土地利用总体规划、城乡规划和国家产业政策等用地报批要求的，在经市政府批准同意和依法查处的基础上，加大组卷报批力度，尽快补办用地手续，及时消除违法状态；不符合报批条件的，当地乡镇政府要组织尽快拆除、复耕复绿，

　　5．对于确属农村道路图斑，要严格按照农村道路认定标准规范整改到位。

　　6．对于已批准尚未动工建设的地块，要督促项目业主抓紧动工平整建设。

　　7．对于违法用地严重且整改进度缓慢的乡镇（街道、开发区），开展挂牌督办限期整改工作，落实不力的将对乡镇有关责任人员进行警示约谈。

　　3月15日前，各乡镇（街道、开发区）将评测和整改情况形成书面材料并填写《2018年度土地卫片执法监督检查整改进度表》（附件2）报送市自然资源局汇总后报市政府。市政府将视情况对清查工作不重视、查处整改工作不到位的乡镇（街道、开发区）予以通报或警示约谈，乃至启动问责程序。

　　（三）总结分析阶段（3月15日后）

　　各乡镇（街道、开发区）做好总结分析，认真开展“回头看”，对未清理排查到位、未查处整改到位的违法用地继续开展清理整治。市政府将适时组织人员对各地评测和整改情况进行抽查检验。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视。开展2018年度土地卫片执法先行评测和整改工作，是掌握辖区违法用地态势、切实降低违法比例确保“零问责”的重要举措，是不断加强土地管理工作的迫切需要。各单位必须清醒认识我市土地管理形势，进一步统一思想，提高认识，切实加强组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，全面推动土地卫片执法先行评测和整改工作的顺利开展。

　　（二）落实责任。各乡镇（街道、开发区）要认真组织开展评测和整改工作，落实工作责任，明确工作任务，强化协调配合。正视问题，主动解决，做到早动员、早部署、早行动；对有关问题早处理、早解决、早落实，做到处理到位、整改到位，确保评测和整改工作取得实效。对核查发现无合法用地手续的图斑逐宗拟定整改方案，明确整改期限，分解责任到人，相关任务分解表（详见附件3）于2019年2月15日前加盖公章后报至市自然资源局汇总。各地应对清理排查和整改数据的真实性、准确性负责。

　　（三）讲求实效。此次评测和整改工作的关键是清理排查，重点是评测和整改。各乡镇（街道、开发区）要对辖区范围内的新增建设用地特别是违法用地行为进行地毯式的梳理清查，确保无死角、无遗漏，并指定专人进行登记统计和汇总上报；按照边清理、边整治的工作要求抓紧整改拆除复耕；要提高政治站位，积极结合扫黑除恶、“大棚房”清理整治等专项行动，对评测和整改工作中发现的涉黑涉恶线索、违规将农业设施用地改为非农建设用地，以及非法开采盗采矿产资源的，按照各专项工作的部署，及时移送有关部门依法查处，切实履行主体责任和监督责任，确保工作取得实效。排查发现涉及新建或扩建高尔夫球场问题的，应及时向同级政府和市局专题报告。

　　（四）完善机制。各乡镇（街道、开发区）和市直有关部门要严格贯彻落实《中共南安市委办公室 南安市人民政府办公室关于印发<南安市违法占地、违法建设认定及分类处置的指导意见>的通知》（南委办发〔2016〕11号）等文件精神，严格落实土地管理共同责任，要与“两违”整治工作有机结合，充分发挥联动工作机制作用，形成合力，增强整治工作实效。

　　附件：1．2018年度土地卫片执法监督检查图斑核查明细表

　　2．2018年度土地卫片执法监督检查整改进度表

　　3．2018年度土地卫片执法监督检查图斑整改任务分解表

附件1

2018年度土地卫片执法监督检查图斑核查明细表

             填报单位：                                                                                                 单位：亩

                 填报人：                              审核人：                                 主要负责人：

附件2

2018年度土地卫片执法监督检查图斑整改进度表

               填报单位：                                                                                               单位：亩

                填报人：                                审核人：                                主要负责人：

附件3

2018年度土地卫片执法监督检查图斑整改任务分解表

                填报单位（盖章）：                                                                                         单位：亩

                 填报人：                                  分管领导（签名）：                               主要领导（签名）：

　　市直有关单位：市发改局、公安局、资源局、住建局、交通运输局，农业农村局、林业局、水利局、城管局。