南政文〔2012〕124号

南安市人民政府关于印发南安市

“十二五”文化改革与发展专项规划的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、雪峰开发区管委会，市直各有关单位：

《南安市“十二五”文化改革与发展专项规划》已经市政府第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年五月四日

南安市“十二五”文化改革与发展专项规划

南安市人民政府

二〇一二年四月

目   录

前  言

第一章  “十二五”期间文化发展基础和环境

一、“十一五”发展成就

二、“十二五”发展环境

第二章  总体要求和发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章  主要任务

一、建设社会主义核心价值体系

（一）加强核心价值体系教育普及

（二）扎实推进公民思想道德建设

（三）深入开展精神文明创建活动

（四）培育、弘扬新时期南安精神

二、大力繁荣发展文化事业

（一）加快公共文化设施建设

（二）完善公共文化服务体系

（三）提升文学艺术创新水平

（四）打造特色镇村文化品牌

（五）加强文化遗产传承保护

三、加快发展文化产业步伐

（一）培育扶持文化市场主体

（二）发展特色文化产业集群

（三）推动文化产业园区建设

四、增进对台对外文化交流合作

（一）深化对台文化交流领域

（二）加强南台文化产业合作

（三）拓宽对外文化交流领域

五、推进文化体制改革机制创新

（一）推进文化行政管理体制改革

（二）推进文化事业单位改革发展

（三）推进经营性文化单位改革创新

第四章  保障措施

一、加强组织领导，确保规划实施

二、落实文化政策，加大文化投入

三、培养引进人才，加强队伍建设

四、深化体制改革，增强发展活力

五、强化服务监管，营造良好环境

前      言

为努力建设特色鲜明文化南安，推动文化大发展大繁荣，根据中央、省、泉州市有关文化发展的文件精神以及《南安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，特制定全市“十二五”文化改革与发展专项规划。

本规划中所指“文化”，主要包含社会主义核心价值体系、文化事业和文化产业等方面等。本《规划》回顾总结了“十一五”期间我市文化发展的主要成就，阐述了“十二五”时期文化改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，并提出了一批建设项目。《规划》是“十二五”期间推进我市文化改革发展，安排重大项目建设与投资的基本依据。规划基期为2010年，规划期为2011－2015年。

第一章 “十二五”期间文化发展基础和环境

一、“十一五”发展成就

“十一五”期间，南安市文化建设在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新思路，加大投入，强化保障，文化对经济社会发展的贡献率不断提高，全市文化呈现蓬勃发展的良好态势。

——公共文化设施日臻完善。先后规划建设黄仲咸文化艺术中心等一大批公共文化设施，市文化馆被评为“国家二级馆”。分期分批建设乡镇综合文化站，完善配套设施设备，发挥好示范引导作用。其中霞美、九都等13个乡镇综合文化站列入省为民办实事项目，获得省级资金补助。以完善公共文化服务体系为抓手，扎实开展基层文化建设，从2007年开始在全市范围内实施“文化低保”创建工程，开辟文化宣传新阵地，开设思想文化室、便民读书室和健身室等。三年来，共新建400多座社会主义新农村宣传栏，55座公益电影放映点，10座“文化低保”工程公益文化戏台，农民文化娱乐有了新舞台。抓好农家书屋工程建设。2007年，开始组织实施农家书屋工程，共完成217家农家书屋建设，其中新建117家、改建100家，每年有26家列入我市为民办实事项目。2009年我市顺利通过国家文化部五年一轮的“全国文化先进县（市）”复评考核。

——文艺创作精品层出不穷。我市文艺工作者坚持“二为”方向和“双百”方针，不断强化精品意识，提高了文艺创作者的积极性，鼓励自主创作，挖掘并整理出一批具有南安特色、贴近群众生活的艺术题材，涌现了一大批优秀文艺作品，并在各级比赛中取得优异的成绩。2006年，大型高甲戏《泥狗记》荣获省第八届民间职业剧团展演银奖；组队参加“福建省海峡两岸少儿闽南语歌手大赛”获得一个铜奖，一个优秀奖；组队参加泉州讲古人大赛，获得组织奖。2007年，小品《步步高》获第十四届群星奖表演奖；音乐剧小品《小区晨曲》获第四届泉州市刺桐文艺奖戏剧类三等奖；歌曲《华侨将军——叶飞颂歌》获第四届泉州市刺桐文艺奖音乐类二等奖；小品《小村晨曲》获全省第三届计生文艺汇演二等奖；美术作品《坐着的青年》入选海峡两岸青年书画作品集。2008年，小品《右眼跳财》参加全国首届“新农村、新文化、新风貌”小品展演获剧目三等奖、个人优秀组织奖、优秀演员奖；歌曲《绣石之乡》参加省“构建和谐福建，歌唱海西新农村”歌曲大赛荣获十佳歌曲奖；闽南语童谣《摁孤鸡》获泉州市闽南语童谣比赛银奖。2009年，创作编排小品《关于幸福》并入围第三届中国戏剧节小品小戏大赛决赛；音乐作品《蓉中人》、《腾飞金沙园》、《最圆的月亮在故乡》发表在《福建歌声》第1、2、3期；美术作品《青春飞扬》、《四将开台》、《红宴》等入选第十一届全国美展。2010年，《真情永远、爱满人间》获第六届泉州市刺桐文艺奖音乐类一等奖；《藏在柔软心房里的海》获第六届泉州市刺桐文艺奖散文类三等奖；《己丑清明祭黄帝陵文》、《海峡吟》获泉州第六届刺桐文艺奖诗歌类三等奖，开启泉州古诗赋参评得奖之先河，为泉州诗界争得荣誉。

——群众文化生活丰富多彩。“十一五”规划实施以来，举办了文化下乡、文化一条街、民俗文化踩街、青年歌手大赛、外来青工歌唱比赛、石头歌创作演唱评比、音乐沙龙、广场文化艺术节和南音大会唱等系列群众喜闻乐见的文化活动，每年不下40场次，为群众文化生活提供了丰富多彩文艺作品。率先在全省推行以“丰富群众文化生活、保障群众文化权益、推进和谐文化建设”为中心的“文化低保”工程。按照“示范先行—辐射拓展—覆盖全市”的原则，将“文化低保”工程创建活动覆盖到全市416个行政村、社区。传统文化表演团体活跃在城乡舞台。全面实施农村电影放映“ 2131” 工程，做到每月每村放映一场电影，基本上解决了群众看电影难等问题。积极开展“爱国主义影片进校园”、“百部电影进企业”、长安街头电影专场等特色活动，与计生、土地、司法、电力、交通、交警等部门合作，开展电影下乡活动，宣传有关法律法规、安全知识等活动。

——文化信息工程全面覆盖。南安市图书馆和李成智公众图书馆加快现代化建设步伐，创新公共文化服务管理体制，注重对各种电子音像和电子文献的收集工作，实现了ILAS系统的全面升级，同时被文化部评为“国家一级图书馆”。“十一五”期间，两馆共接待读者220万多人次，流通图书218万多册次。从08年3月份开始，根据南安市“文化低保”创建工程工作的要求，两馆还开展了“文化低保”创建工程流动图书帮扶活动，对“文化低保”示范村给予每季度500册以上流动图书帮扶。2009年8月份，市图书馆和李成智公众图书馆已通过省、泉州市“国家一级图书馆”四年一届的复评。我市作为全省首批“文化信息资源共享工程建设试点县（市、区）”，保质、保量地完成我市文化信息资源共享工程建设任务。目前，通过“世纪之村-农村信息化服务平台”链接南安支中心网站，借助农村党员远程教育，全市所有乡镇（街道）416个村、社区实施全国文化信息资源共享工程，覆盖率达到100%，初步完成文化信息资源的“村村通”和共建共享。

——文化遗产保护力度加大。认真落实新时期文物保护方针，文物保护工作取得了突破和进展。全市现有国家级重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位14处，南安市级重点文物保护单位60处，已普查登记并列入《中国文物地图集.福建卷》的文物点203处，并根据国务院部署安排，启动了全国第三次全国文物普查南安境内的普查工作，同时加大对蔡氏古民居建筑群单体建筑、郑成功墓、东田南坑窑址等重点文物保护单位的保护和维修，完成郑成功纪念馆陈列升级改造工程，抢救和保护了一批濒危毁坏的文物。2006年，启动了南安市非物质文化遗产保护工作，现已公布了四批11类39项南安市级非物质文化遗产保护名录，其中《郑成功传说》、《道教音乐》、《凤坡跳鼓》、《高甲戏》、《提线木偶戏》、《什音》、《九日山祈风仪典》、《掷铙钹》等13项入选泉州市级非物质文化遗产名录；《英都拔拔灯》、《蔡氏古民居建筑群营造技艺》等2项被国务院确定为第二批国家级非物质文化遗产名录，丰州《蛇脱壳阵法》列入第三批省级非物质文化遗产名录。深入开展全国非物质文化遗产普查工作，全市共收集非遗线索20000多条，调查项目3434个。荣获“中国民间文化艺术之乡”——高甲戏之乡。每年结合全国“文化遗产日”，开展系列宣传活动，不断提高人民群众对文化遗产的保护意识。

——文化市场监管规范有序。结合“扫黄打非”工作、网吧专项整治、校园周边文化环境整治、音像市场专项整治、游戏机市场专项治理和公共娱乐场所消防安全大检查等行动，加大对文化市场的监管力度，有效打击文化市场存在违法违规等经营现象。据统计，自2006年以来，共出动执法人员2794多人次，车辆565部次，检查网吧2987家次，音像制品1164家次，书店748家次，游戏机室460家次，公共聚集场所460家次，演出市场63家次，取缔黑网吧152家，没收电脑2200多台，当场销毁有奖电子游戏机1609台，查缴非法音像制品13787多盒、压缩碟2000多套，取缔地摊56家，没收盗版书刊15276本，集中销毁非法音像制品3.1万件，非法出版物1.94万册，电路板4468块。为加强行业自律，根据有关条例的规定，2007年相继组织成立了南安市印刷行业协会、南安市网吧行业协会。

——对外文化交流日趋活跃。充分发挥侨乡对外文化交流优势，积极开展富有特色对外交流与合作，力争在对外宣传上树立南安的独特品牌，为现代化工贸侨乡城市建设做出积极贡献。组织综合节目赴澳门为第八届世界南安恳亲联谊会增添异彩。举办了第十届南音大会唱暨第四届中小学生南音大会唱、“三姐妹”社结谊十周年庆典活动和第三届世界南安青年联谊会文艺晚会系列活动。正值建国60周年大庆，中马建交35周年，马来西亚槟城爱乐合唱团莅临我市，联合举办的“故乡之恋”合唱晚会。

——文化产业不断发展壮大。全市现已形成一个门类齐全、品种丰富、布局合理及投资、经营主体和消费层次多元化的文化市场新格局，据统计至2010年12月底，我市审批管理的文化经营单位近466家，涉及文化产业的各个领域，其中，互联网上网服务营业场所114家，电子游戏机场所37家，歌舞娱乐场所65家，营业性演出单位21家，书报刊店65家，印刷经营企业99家，音像制品零售、出租店65家。2008年至2010年，组织我市文化企业参加了3届海峡两岸（厦门）文化产业博览会，取得了良好成效。南安市三竹茶业有限公司获得省级文化产业示范基地称号，天柱岩香草世界列入泉州市级文化产业示范基地。

二、“十二五”发展环境

“十二五”期间是南安市加快建设现代创业创新型经济强市的关键时期，从更高站位、更高层次、更高平台上发展南安文化，为实现“走前列”服务，已成为必然要求。党的十七届六中全会提出建设“文化强国”的战略，国家《文化产业振兴规划》、《海峡西岸经济区发展规划》的颁布实施，把推动文化发展提上新的高度，文化发展面临着前所未有的历史机遇。“十二五”期间，我市文化事业和文化产业将会保持健康发展的良好势头，面临着更加有力的发展空间和发展前景。人民群众用于文化消费的可支配收入将大大增加，文化需求的高速增长将为文化发展发挥强有力的引导、推动和支撑作用；文化体制改革的深入推进与文化发展支持政策、相关规划的深入实施，将为文化发展提供有力的政策保障和体制机制保障；文化与科技、经济相互交融，新型文化业态层出不穷，文化发展将焕发出更强大生命力；文化产业作为新的经济增长点和可持续发展新兴产业，已成为转变经济发展方式、抢占产业分工制高点的必然选择，将推动文化创意产业快速壮大提升；高铁时代的到来，将助推南安文化旅游等产业的快速发展；两岸关系发展的新形势和南安独特的区位与文化优势，将为深化南台文化交流合作提供良好条件；开放有序的文化市场环境和丰厚的历史文化积淀，为文化要素整合和文化资源转化提供了良好环境。　

与此同时，也要清醒地认识到，我市文化事业和产业发展仍存在不少差距。文化建设投入不平衡，公共文化服务基础比较薄弱，财政对公共文化投入仍然不足；文化产业整体实力不强，产业规模化、集约化程度不高，缺少有竞争力的骨干文化企业和有影响力的文化品牌，产业发展的结构性问题仍然突出；文化体制改革步伐有待进一步加快，文化人才队伍结构不尽合理，高层次复合型人才比重偏低，城镇居民文化消费能力和水平不高，文化创新能力有待进一步增强。机遇与挑战并存，是我市“十二五”时期文化改革与发展所面临的形势。

第二章  总体要求和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系为主线，以文化体制机制创新为动力，以科技进步与科技创新为支撑，以统筹整合资源，实施重大项目带动为途径，以发展社会主义先进文化为核心，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点，大力实施“文化强市”战略，构建特色鲜明文化南安，为把南安建成现代创业创新型经济强市，提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

二、基本原则

（一）坚持正确导向。牢牢把握先进文化前进方向。坚持“二为”方向和“双百”方针，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，努力开创南安文化建设新辉煌，为激励人民奋勇前进提供强大动力和智力支持。

（二）坚持惠及民生。坚持文化惠民和文化权益均等化的发展理念，精心打造文化民生工程，把文化发展的着力点放在实现和保障广大人民群众的基本文化权益和满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求上，实现文化发展成果全民共享，促进全民素质提升和人的全面发展。

（三）坚持特色优势。注重挖掘闽南文化底蕴，发挥南安多元包容文化特色，发展富有地域文化内涵的海丝文化、成功文化、李贽思想、宗教文化等特色文化；发挥南安“五缘”优势，突出对台文化交流特色，大胆先行先试，着力把南安打造成为海峡两岸文化交流合作的重要前沿平台。

（四）坚持改革创新。把改革贯穿于文化发展的全过程，冲破一切束缚文化发展的思想观念和体制机制性障碍，大力提高文化自主创新能力，加快发展文化产业，继承和改造传统文化创作、生产和传播模式，促进文化产业与现代服务业和高新技术产业的融合。

（五）坚持突出重点。结合南安市定位及资源禀赋条件，实施重大项目带动战略，确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，着力打造一批重点行业与重点园区，梯度开发，以点带面，形成特色鲜明、布局合理的产业发展格局。

（六）坚持统筹协调。统筹城乡文化发展，积极推进文化资源向农村倾斜；统筹文化保护和开发，加强历史文物和非物质文化遗产传承和利用，大力发展民间文化；统筹政府力量和社会力量，发挥政府主导作用，鼓励和引导社会资本投入文化建设，形成推动文化建设的强大合力；统筹现代文化发展和传统文化继承、抓繁荣和抓管理的关系，不断提高推动文化发展的科学化水平。

三、发展目标

 “十二五”期间，着力打造特色鲜明文化南安；打响郑成功文化品牌；挖掘和弘扬李贽文化思想精髓；扩大凤山民间文化海内外影响；重振高甲戏之雄风；推广蓉中、兰田、金山等文化名村模式；布局特色文化产业集群；推动文化产业园区建设；加快文化事业大发展大繁荣。到2016年，基本形成区域特色鲜明、主导产业突出、布局结构合理、创新能力强、城乡文化基础设施完善、公共文化服务体系健全、文化发展机制充满活力、文艺精品不断涌现、市场繁荣有序的新格局。文化发展主要指标走全省前列，力争文化产业增加值占全市GDP的6－8%，文化产业成为南安的支柱性产业，实现由“文化大市”向“文化强市”的跨越。

——公共文化服务体系更加完善。实现市区有图书馆、文化馆、博物馆、美术馆；乡镇（街道）有综合文化站或文化中心，村、社区有文化室、农家书屋；各级文化基础设施建设达到国家建设标准。完善文化信息资源共享工程建设，扶持建立50个文化信息资源共享工程基层服务示范点；完成全市所有行政村农家书屋建设任务；完善新闻出版服务网络。2016年，基本形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会公共文化服务体系。

——文化艺术创作精品不断涌现。提出精品创作“ 1115” 计划。设立“武荣文艺奖”，完善精品生产激励机制，促进文艺创作水平有质的飞跃。积极创作艺术精品参加群星奖、中国曹禺戏剧奖等全国性比赛，力争有好的剧目参加“国家舞台艺术十大精品工程”、“五个一工程”、“文华奖”等国家级评奖。到2016年，基本形成在省内外具有影响的艺术创作生产体系。

——文化遗产保护工作扎实推进。全国、省级文物保护单位不断增加，管理水平进一步提高。力争3个项目列入全国文物保护单位。硬件设施得到完善，建设综合博物馆、郑成功文化主题公园等。努力做好闽南文化生态保护区规划与建设，加大非物质文化遗产保护力度，建立科学有效的传承机制，健全保护体系，力争有3个项目列入国家级非物质文化遗产代表作名录。到2016年，基本建成机制健全、措施有力、成效显著的文化遗产保护格局。

——文化产业发展实力明显增强。重点发展工业设计、动漫游戏、文化旅游、会展等文化创意产业，大力提升新闻出版、演艺休闲等传统文化产业发展水平。培育发展一批重点文化产业项目，建成5个有一定影响的文化产业示范基地。借助台湾文化产业的领先优势，加强与台湾文化产业项目对接，扩大对台文化贸易，努力成为福建省海峡两岸文化产业交流前沿地带。到2016年，文化产业成为支柱产业，形成传统文化产业与新兴创意产业相辉映的文化产业体系。

——对台对外文化交流不断提升。精心打造一批对台文化交流与合作的品牌项目。定期举办郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节等系列活动，全方位开展南台文化交流，实现南台两地文化交流多元化、常态化、持久化，提升祖地文化在台湾的影响力。有计划地将南安优秀地方戏曲、民族民间音乐和文物、文学成果推向境外，同时邀请境外优秀艺术团体来南安交流。到2016年，基本形成以政府为主导、民间为主体、社会力量广泛参与的文化交流格局。

——推进文化体制机制改革创新。完成南安市高甲戏剧团等文艺表演团体转企改制工作，探索用市场手段盘活文化资产，培育新型文化市场主体。深入推进公益性文化事业单位内部机制改革。2016年，基本建立党委领导、政府管理、行业自律，企事业单位依法运行的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

第三章  主要任务

一、建设社会主义核心价值体系

（一）加强核心价值体系教育普及。贯彻落实《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。多层次、多形式开展理想信念、国情省情市情、革命传统、改革开放、国防教育等教育活动，坚持把共同理想教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育与福建精神教育结合起来，深入开展“爱党、爱祖国、爱南安”和“讲文明树新风”等主题教育活动。开展“创新发展”主题教育活动，引导干部群众从南安创新发展的进程和成就中深刻感受和认识中国特色社会主义道路，坚定走中国特色社会主义道路的决心和信念。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和方式， 实施“解疑释惑”工程，针对社会热点难点问题，为干部群众解疑释惑，加强正确思想引导，澄清模糊认识，有力抵制各种错误思潮和腐朽思想影响。广泛开展社会志愿服务活动，成立市志愿者协会，组织“三优一满意”志愿服务行动，打造“扶危济困”志愿服务品牌。

（二）扎实推进公民思想道德建设。积极倡导、弘扬和传承中华民族传统优秀文化，注重将南安丰富文化资源与当代文明有机结合起来。深化社会公德教育活动，开展学习雷锋精神、“公共生活好习惯”促进行动和“做文明有礼的南安人”活动，大力倡导20字公民基本道德规范。深入开展“共铸诚信”活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，深化“文明诚信经营单位”、“诚信一条街”等创建活动，打造诚信南安。深化家庭美德教育活动，以“五好文明家庭”和“科普、文化、卫生、守法”示范户创评为载体，广泛开展家庭美德建设系列活动，倡导文明、科学、健康的生活方式。深化个人品德教育活动，加强“好人”建设，持续开展“我评议、我推荐身边好人”活动，引导市民向善意识。深化未成年人传统美德和孝道教育活动，深化“做一个有道德的人”主题教育活动，评选“美德少年”，以“中小学生在线”、“数字青少年宫”、“德育南安”、“南安心理教育网”为德育平台，深入普及心理健康常识，引导未成年人养成乐观开朗、文明守法、积极向上的良好心态。

（三）深入开展精神文明创建活动。围绕创建文明城市目标，大力开展“讲文明、树新风、促和谐”活动。扎实推进文明社区创建活动，深入开展道德、科教、文体、卫生、法律、环保、涉台教育和廉政文化“八进社区”活动，构建文明、祥和的和谐社区。扎实推进文明村镇创建活动，深化农村文明社区（村居）、文明墟场、星级文明户、文明生态村、文明小康村、平安村镇创建工作，加强“移风易俗、树立新风”工作的指导和检查，强化小城镇综合改革建设试点镇文明创建工作，着力培育新农民、倡导新风尚，促进乡风文明建设。扎实推进文明单位创建活动，以“创文明机关、做人民满意公仆”为载体，形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。

（四）培育、弘扬新时期南安精神。大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神。立足南安深厚的历史文化积淀和闽南文化中爱拼善赢、诚实守信、乐善好施、开放包容的人文特质，结合新时期南安人“敢走夜路、勇闯激流”的开拓精神，围绕建设现代创业创新型经济强市的伟大实践，培育和弘扬以社会主义核心价值体系为灵魂、以南安历史文化为底蕴、以改革创新为内涵、以现代文明素质为特征的新时期南安精神。深入开展南安精神主题教育活动，集中宣传一批体现南安精神的先进典型，开展一系列实践南安精神的创优活动，在全社会营造自觉践行南安精神的良好氛围，进一步激发全市人民建设家乡的热情，凝聚建设更加优美、和谐、幸福新南安的力量。

二、大力繁荣发展文化事业

（一）加快公共文化设施建设。大力发展公益性文化事业，建设与城乡居民基本文化需求相适应的基础性文化设施，逐步实现基本公共文化服务均等化。

1．加快重点公共文化设施建设。切实将南安文化建设纳入建设总体规划，正确处理现代化建设与保护文化遗产的关系，高起点统筹规划文化建设、规划主题街道。在文化设施、文化景点、文化街区、文化产品、文化活动等方面充实人文内涵，体现地方特色。建设并完善市民艺术活动中心等城市标志性文化设施，迁建图书馆、文化馆、博物馆等基础性公共文化设施。完成市民艺术活动中心、图书馆、博物馆、非物质文化遗产展示中心、南安商报大厦等项目建设。继续建设和提升郑成功文化主题公园、五里桥文化公园、黄仲咸文化艺术中心。

2．组织实施文化民生工程建设。大力推进基层公共文化设施建设，完成乡镇综合文化站建设和改造，有条件的中心镇可建设适当规模的影剧院。发挥文化信息资源共享工程市支中心，依托数字图书馆建设，乡镇街道村（社区）文化信息资源共享工程服务网络。全面完成农家书屋工程建设，增加农家书屋功能，延伸农家书屋服务内容。充分利用小学旧校址，改造成综合性多功能的文化室，实现村文化室有专用场地、有专人管理、有基本设备、有经常性经费补贴、有经常性活动。社区文化活动中心建设要提升档次、设施配套、功能完善、便利居民。

3．加大公共文化建设扶持力度。各级政府每年安排实施文化民生工程。加强边远山区文化基础设施建设。积极鼓励和引导企业、民间组织和个人参与公共文化设施建设。科学规划、建设一批民办文化机构，政府在资金、用地等方面扶持发展民办非营利文化基础设施。

（二）完善公共文化服务体系。建立和完善布局合理、高效运行、覆盖城乡的市、乡镇、村（社）三级公共文化服务体系，创新公共文化服务方式，增强公共文化产品服务和供给能力。

1．创新公共文化服务管理机制。实行各级各类公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。鼓励民办博物馆、美术馆免费开放，对社会效益好的给予适当补贴或奖励。加强公共文化服务体系示范区建设，培育一批文化示范乡镇（街道）和示范村（社区）。制定公共文化服务指标体系和绩效考核办法。

2．加强公共文化产品服务供给。坚持政府采购文化产品和服务，文艺院团送戏下乡，鼓励民营剧团等各类文化企业参与公共文化服务。加快图书馆网络化、数字化建设的步伐，形成类型较全、布局合理、藏书丰富、检索便捷的图书馆资源共享机制。推进文化信息资源共享工程，逐步实现全市图书馆、乡镇综合文化站、街道及社区文化中心、村文化室的联网和信息共享。建设《南安手机报》，通过新媒体的宣传功能，打造广大网民所喜闻乐见的有特色有影响的网络文化品牌。

3．加快城乡文化一体化发展。统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善农村基层公共文化服务网络。大力推广蓉中新农村文化建设模式和金山“农家学堂”模式。大力发展广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、节庆文化等各类群众文化。引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系，积极开展为农民工送书、送戏、送电影等活动，不断丰富农民工的业余文化生活。建立以城带乡联动机制，深入持久地开展宣传文化进社区、进乡村、进军营、进企业、进学校活动，建立长效机制，推动“结对子”工作制度化。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农村文化室、农家书屋等文化惠民工程。完善文化帮扶机制，关注困难群众的文化生活。

4．大力繁荣城乡群众文化活动。定期举办蓉中村文化节、武荣文化艺术节、民营剧团汇演、广场文化艺术节、青年歌手大赛等群众性文化活动。电视台开办特色节目，为群众参与文化活动，展示文艺才能提供舞台。挖掘并扶植“一镇一品牌”、“一村一特色”等具有地方特色的文化活动和文化项目。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动送书送戏送电影下乡、文化科技卫生“三下乡”、艺术扶贫、民间艺术进校园等活动经常化、制度化。广泛开展群众性文化体育活动，提高社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设水平，普及提高大众文化，着力提升南安的文化形象。广泛开展文化志愿活动，在“村村有大学生计划”中增加文化服务内容，鼓励退休文艺工作者、艺术院校学生和其他热心公益事业的各界人士为社区和乡村提供志愿文化服务。

（三）提升文学艺术创新水平。深入挖掘南安深厚的历史文化底蕴和丰富的历史人文资源，建立健全艺术精品的创作、选拔和推广机制，逐步形成管理有序、创作繁荣、人才辈出的文艺精品创作生产格局，推出一批具有南安地域特色的优秀艺术精品。

1．实施精品战略。加大对文化精品创作生产的投入和文艺创作生产的规划引导，加强对文化团队的扶持、培育，建立重点文艺作品创作题材项目库，探索实行重点文艺作品创作面向社会公开招标制度，推动精品力作不断涌现。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励、组织文艺工作者深入基层、深入生活，不断创作出更多思想性、艺术性和观赏性相统一，弘扬优秀传统文化、讴歌改革开放伟大实践及南安人昂扬向上精神状态的精品力作。加快文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、书法、影视、摄影等艺术门类的创新发展，积极发展新的艺术样式，鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，抵制低俗、媚俗之风。巩固、提升南安戏曲舞台艺术的优势，加强特色舞台剧目创作生产，重点扶持高甲戏、南音等代表国家水准且富有地方特色的优秀艺术品种，在五年规划期内，重点扶持1-2个优秀剧目的创作生产。加强与高校、科研机构的合作，提高各艺术门类创作、生产、研究的质量和水平。组织好各门类优秀艺术作品的演出、展览、培训和交流，组织优秀作品进校园、下基层，引导人民群众欣赏文艺作品，提高审美情趣。

2．推行项目带动。制定实施《南安市扶持重点文艺项目创作办法》。加强项目规划和选题策划，抓好文学、戏曲、影视、音乐、舞蹈、书法、美术、摄影、动漫等作品的创作生产。每两年举办一次武荣文化艺术节，为文艺创作提供展示平台。积极推行文艺创作“1115工程”，即“十二五”期间，创作千个以上文艺作品，在泉州市级发表、获奖一百个以上，在省级发表、获奖十个以上，在全国发表、获奖5个以上。力争问鼎群星奖、中国戏剧奖、全国美展等全国性奖项。

3．完善扶持机制。建立健全精品创作生产运作机制，加大政策扶持、资金投入和奖励力度，扶持民间艺术团体发展，充分调动文化工作者的积极性和创造性。根据不同艺术门类和作品的实际情况，通过政府采购、以奖代补、演出补贴等方式，鼓励各艺术门类多出作品、出好作品。制定出台扶持政策，鼓励民营文化企业、社会力量和民间文艺工作者参与文艺精品创作生产。鼓励、引导社会演艺团队、民间文艺团体等健康发展。认真组织“武荣文艺奖”评选活动，完善精品生产的激励机制，鼓励全市文艺工作者积极创作生产具有地方特色、反映南安经济建设、贴近群众生活的文艺精品，促进文艺创作水平有质的飞跃。

（四）打造特色镇村文化品牌。以闽南文化为根基，以市为主导，乡镇、村（社区）为基础，打造“一镇一品牌”的特色文化品牌，扶植“一村一特色”等具有地方特色的文化活动和文化项目。努力打造郑成功文化旅游节、凤山国际文化旅游节、拔拔灯民俗文化节、丰州元宵灯会、闽台高甲戏艺术节等具有鲜明地方特点兼具影响力的文化节庆品牌。

1．“一镇一品牌”。丰州镇：建立九日山文化生态园，展示悠久闽南文化和灿烂的海丝文化；官桥镇：保护和开发闽南建筑大观园的蔡氏古民居建筑，传承闽南建筑营造技艺；柳城街道：挖掘李贽独特思想内涵和价值，发挥明代著名思想家李贽名人效应；英都镇：组织拔拔灯民俗文化游乐活动，全民参与，自娱自乐，体现了古代劳动人民勇于拼搏，乐观向上的精神风貌；东田镇：发展生态文化，建设罗山森林公园和黄巢旅游度假山庄，打造市区后花园；九都镇：编纂《九都镇志》，建设九都移民文化广场，弘扬九都移民文化，体现九都库区人民爱国爱乡、开拓进取、无私奉献精神。

2．“一村一特色”。石井镇岑兜村：整理高甲戏演变发展历史，再现高甲戏发祥地悠久戏曲文化；金淘镇占石村：寻找叶飞将军足迹以及红军医院、红军洞等17处革命历史遗迹，修复叶飞故居、陈列馆，打响红色文化品牌；溪美街道贵峰村：借助“中国诗歌创作基地”平台，呈现“野老村童随口唱，俗言俚语尽诗声”中华第一诗村形象；罗东镇振兴村：整合海内外田都元帅信俗资源，展示闽南戏神文化悠久历史；水头镇朴里村：弘扬南少林武术，保护和传承朴里刣狮传统技法。

（五）加强文化遗产传承保护。挖掘、整理南安历史文化、乡土风情和民族民间艺术遗产，制定实施非物质文化遗产保护和利用的措施，支持和鼓励民间开展以彰显传统文化为主要内容的各种文化活动，加强文化遗产保护和发展。

1．加大文物古迹保护。努力探索文物保护与城镇发展相结合的新路子，注重文物史迹资源的保护、整合和利用，启动文化旅游拉动文化产业发展的战略，对全市一些重要文物史迹进行重新整合，完善配套设施，形成若干条具有较强吸引力的文化旅游路线。进一步加强全市重点文物保护单位的修缮，重点做好蔡氏古民居建筑群、东田南坑窑址保护利用规划，完成九日山摩崖石刻、蔡氏古民居建筑群、郑成功陵墓的修缮、升级及周边环境整治，进一步完善文物档案资料，做好文物资源的编研工作。设立文物保护基金，发挥文物保护协会的作用，建立和完善文物保护奖励机制，营造全社会重视和保护文物的良好氛围。

2．推动非遗保护和传承。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，积极开展全市非物质文化遗产抢救保护工作的调研、普查和认定工作，制定保护规划，建立全市非物质文化遗产保护项目名录及其体系，争取广泽尊王信俗、九日山祈风仪典、田都元帅信俗等一批非物质文化遗产列入国家级保护名录。“十二五”期间，组织申报3个国家级、5-8个省级非物质文化遗产名录，力争我市国家级非物质文化遗产名录达5个、省级10个。加强非物质文化遗产传承，建立我市非物质文化遗产保护传承机制，规划建设提线木偶、漆线雕、什音、振兴绣艺等非物质文化遗产展示点50个，英都拔拔灯、南音等传习所20个，高甲戏、锡雕、木雕等专题博物馆5个。确认和公布南安市级非物质文化遗产代表性传承人100名。进一步加强非物质文化遗产保护中心建设，建立非物质文化遗产保护档案和信息数据库，规划出版非物质文化遗产相关丛书、论文集，推进民间文化资源的保护和抢救工作。

3．弘扬和传承闽南文化。认真组织实施《南安市闽南文化生态保护规划》，加快南安丰州—官桥水头石井闽南文化生态保护示范区建设，大力发展闽南文化生态园和以乡村为主体的闽南文化生态基地、闽南文化生态点。加强对闽南传统习俗的研究和传承，整合开发各种文化元素，支持历史文化名城、名镇、名村建设，建设一批有特色的博物馆、闽南文化展示点，扶持一批有闽南文化特色节庆活动品牌，打造特色饮食文化一条街。

三、加快文化产业发展步伐

认真落实党和国家文化产业政策，出台《南安市文化创意产业发展规划（2011-2020年）》、《南安市促进创意产业发展的若干意见》，加大文化资源整合和结构调整力度，发展重点文化产业，加快文化产业集群和文化产业园区建设，力争全市文化产业成为国民经济支柱性产业，南安市成为全省文化产业发展示范区。

（一）培育扶持文化市场主体。建立多元化的投融资体制，落实中央和省市发展文化产业的扶持政策，通过减免税收、提供咨询、贷款贴息、政府采购、人才培养、奖励创新等方式给予支持。推动工业设计、动漫、旅游等行业资源整合，开展跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批有较强竞争力和自主创新能力的集团。培育和扶持一批骨干文化企业，发挥其龙头作用。引导、扶持、规范非公有资本进入文化创意产业，培育一批机制灵活、适应市场的民营骨干企业。大力引进战略投资者，发展股份制文化企业，培育2-3家主业突出，核心竞争力强的上市文化企业。鼓励中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，形成独具特色和具有活力的文化企业群体。

（二）发展特色文化产业集群。积极培育创意设计、文化旅游、动漫游戏、文化会展等文化产业业态，打造具有南安特色的文化产业集群。

1．创意设计产业集群。立足南安制造业的产业基础，促进资源整合，推动省市共建。到2016年，完成福建工业设计与创意产业（南安）基地建设，并申报国家级工业设计基地，使南安成为福建省具有相当影响力的工业设计中心之一。打响南安“海西智造名城”品牌，实现“南安制造”向“南安创造”转变。

重点推进基地内华商工业设计与创意产业园、石材与建筑装饰业创意设计园、中国厨卫文化博览园、国家级水暖设计中心，同时在基地规划建设南安轻纺鞋服设计园、南安装备制造设计园，形成以水暖设计业、家居装饰设计业、先进装备制造设计业、轻纺鞋服设计业等为主导业态的特色产业集聚地。在福建省创意产业（南安）基地建设工业设计博物馆。“十二五”期间，力争聚集10家以上著名工业设计机构和企业。逐步完善研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链，打造一批具有鲜明南安风格的工业设计品牌企业。以研讨会、高峰论坛等形式，广泛邀请国内外知名专家、学者、企业机构，展示、交流与学习国内外设计业的最新成果。加强与国内外高水平设计企业的战略合作，引进国外先进设计理念，因地改良、推陈出新。组织各类工业设计高峰论坛、国际工业设计展、南安工业设计之旅、设计大赛等各类设计活动，营造设计创新氛围，塑造南安设计品牌。

2．文化旅游产业集群。深入挖掘闽南文化独特内涵，规划一批特色文化旅游产业。重点把海丝文化、李贽文化、成功文化、宗教文化、古建筑文化、红色文化、生态文化打造成独具魅力的城市整体形象文化旅游品牌。

——海丝文化旅游业。传承海丝文化，整合开发以九日山石刻为主体的碑刻文化产品系列、以海丝文化为创作载体的祈风节庆产品和以九日山与泉州海丝产品连线的海丝产品系列，依靠古城丰州打响“海丝起点”文化品牌。

——李贽文化旅游业。李贽是具有世界影响的思想家、史学家、文学家，全国83位中华英杰之一，是我市亟待开发的重要文化品牌。规划建设白云寺李贽公园，建设李贽文庙和李贽碑林，结合白云寺李贽读书处，榕桥李贽祖宅、李贽宗祠等景点，展示李贽思想和生活历程，发展李贽故乡特色旅游，开发休闲度假村，形成文化旅游、休闲度假、宗教朝圣为一体市区风景区。

——成功文化旅游业。整合水头镇、石井镇相关资源，形成以郑成功文化园为主的观光、休闲、参与的旅游产品，以郑成功纪念馆、郑成功主题公园、延平郡王祠、郑成功碑林、开台圣王庙、五里桥文化主题公园等组合的观光、纪念、休闲产品，构建大景区格局，打造“成功故里游”文化品牌。

——宗教文化旅游业。规划整合以凤山寺为中心，以文章山、钟山、龟山等山体为附属的宗教朝拜、观光休闲区；以雪峰寺为中心，结合杨梅山良好的生态环境，开发宗教观光、山景观光、生态休闲区；以洪梅倚龙山和灵应寺旅游资源、生态环境为依托，打造集农场休闲体验及宗教朝拜为一体的旅游片区；开发天心洞、云山寺、清水岩、白云寺、宝湖岩、飞瓦岩、白莲寺、龙须岩等宗教旅游区为生态休闲朝圣旅游产业集群。

——古建筑文化旅游业。以官桥镇蔡氏古民居为依托，规划建设古韵风华、观光塔、祈福船、流水演艺广场、颐景园、古民居建筑博物馆、泉州南建筑博物馆、闽南民俗博物馆等景观设施；建设休闲俱乐部、五色果园、品趣坊等休闲设施；建设五缘客栈、游客服务中心等服务设施。逐步建设成为集闽南文化体验、乡村休闲于一体，具有浓郁闽南古民居文化旅游产业集群。

——红色文化旅游业。以叶飞将军故居建设为依托，规划建设叶飞故居、叶飞将军文物陈列馆、南安华侨爱国史馆，十七处红色历史景点（红军洞、红军医院、赤卫队队部、农会旧址等）、龙船山景区（龙济宫）、朵桥土楼、千金庙、丰林天然渡假村、植物园以及稀、珍、奇树森林区等，打造爱国主义和国防教育基地及包含生态涵养和朝圣的红色文化旅游产业集群。

——生态文化旅游业。以蓬华天柱山赋存的良好生态环境为载体的观光、休闲度假、康体健身等产品系列；以向阳五台乐山的资源环境和遗留史迹为基础的观光、住宿、休闲、娱乐等产品体系；以东田黄巢山旅游资源为载体的休闲、康体、度假产品系列；官桥温泉资源为依托的高质量度假产品系列；依托城区完善的旅游基础设施形成的观音山生态康体旅游度假区；以英都宝湖岩、洪承畴故居为依托，开发金英文化生态旅游区；以罗山林场省级森林公园为依托，开发集旅游生态、休闲、健身为一体的旅游区；以翔云的龙须岩、沙溪水库、台农鲜奶、福建省第五季度有限公司为依托，开发集旅游生态、休闲、健身为一体的生态乡村旅游区；以五台山林场省级森林公园为依托，开发集旅游生态、休闲、健身为一体的旅游区等生态文化旅游产业集群。

3．动漫游戏产业集群。整合福建省广播电影电视局、泉州市世纪之村文化产业有限公司等多方资源，突破常规，合力把世纪之村动漫城打造成国家级动漫产业基地。到2016年，建设完成国家一流的世纪之村动漫城公共技术服务平台，产业技术支持日益完善。超过15家动漫企业入驻基地，实现动漫游戏产业产值3亿元，带动相关产业收入20亿元，世纪之村动漫城成为文化部认定的国家动漫产业基地和全国行业发展的排头兵。

重点扶持发展起点高、企业实力强、作品质量好、市场运作灵的动漫游戏企业，形成“以大带小，母子相连”的集团发展态势。充分发挥南安优秀动漫游戏品牌资源，突出“大角牛”动漫品牌的示范效应。加大对题材新颖、市场看好的原创精品的扶持力度，打造品牌作品。推动动漫图书、电影、音像制品、电子出版物、舞台剧等动漫游戏新品种的开发与生产。鼓励文化创意企业生产制作与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品。发挥比较优势，承接国际特色动画外包业务。建立动漫游戏原创产品评选、奖励和推广机制。与知名高校合作建立动漫人才培训机构，建立动漫游戏产业研发、制作及经营管理高端人才培养体系。健全高层次人才的引进、奖励制度，建立人才保障体系。逐步形成以动漫游戏产业基地为中心、市场主体多元、动漫产业链相对成熟的产业体系，促使动漫游戏产业成为南安市文化创意产业的主要支柱之一。

4．继续发展优势产业门类。继续推进出版印刷、文化会展、演艺娱乐、工艺美术、影视、石材水暖等在南安有比较优势的文化产业门类的发展。

——出版印刷业。大力发展出版印刷业，培植一批跨行业、跨地区经营、具有较强竞争力的出版发行企业和省级、市级“版权示范基地”、“版权保护示范单位”、“版权保护企业”。积极引导印刷企业从使用传统印刷技术向使用先进的现代化数码印刷技术转变，促进印刷业的产业结构调整步伐与技术进步，扩大产业规模，提高产业集中度与市场竞争力。做大做强印刷包装产业项目，规划建设南安市印刷产业集聚区，以包装印刷为主，满足我市水暖业、轻纺鞋服、石材业、光伏业、装备制造、食品饮料等行业的包装印刷需求，发展包装装潢印刷产业项目，推动形成产业集群。

——文化会展业。以南安会展中心为核心，市区及乡镇会展场馆为辅助的会展场馆布局，发挥产业优势，重点培育石材工艺交易博览会、家居装潢交易博览会、动漫游戏交易博览会、轻纺鞋服交易博览会、装备制造交易博览会等文化会展活动，做强做大文化会展，培育建设区域性文化会展中心。

——演艺娱乐业。加快演出产业的发展，通过宏观调控和政策法规引导，促进经营性娱乐场所合理布局、总量平衡、经营规范。鼓励现有娱乐企业之间连锁经营、兼并重组、优化组合，走集团化经营路子。吸引社会力量投资、民间资本输入现代娱乐业和在中部和山区乡镇发展文化娱乐业。完善娱乐设施功能，丰富娱乐品种，提高服务质量，促进娱乐业健康有序发展。推动地方剧目表演与旅游活动的结合，发展旅游演艺产业，打造文化品牌。带动演艺娱乐业和旅游商品产业的发展。

——工艺美术业。南安历史遗存、馆藏文物、书画碑拓、民间民俗工艺众多。重点发展书画、民间艺术品、文物仿制品和各类工艺美术品，着力推出具有南安特色艺术精品，打响知名度。扶持建立工艺美术作品研发机构和多种所有制生产企业，保护传统工艺美术大师、民间艺人和知识产权，传承传统工艺美术品种和技艺。大力发展漆线雕、锡雕、神像木雕、建筑木雕、剪瓷雕等传统工艺，逐步扩大各类工艺品生产经营规模，培育品牌，使之成为弘扬民俗文化、旅游特色景点。

——影视业。在影视制作、网络经营、电影、新媒体等各领域，加快培育一批骨干影视企业，引导鼓励并壮大广播影视内容生产，进一步推进动画产业和影视基地发展，加强新媒体新业务培育和发展，加快电影市场发展和繁荣。

——石材水暖业。推动石材产业向工艺制造、建筑装潢等创意设计高端环节发展，重点开发中西建筑石制品、城市雕塑、园林奇石等。加大卫浴洁具技术改造、创新，增强时尚设计理念，提升产品文化内涵。

（三）推动文化产业园区建设。通过规划引导、政策扶持、经济激励等方法，围绕文化产业发展的重点，建设一批特色明显、在区域内外有一定影响的文化产业示范基地，培育若干规模较大、较有影响力的园区。

重点建设华商工业设计与创意产业园基地、动漫创意园区、石材与建筑装饰业创意设计园、中国厨卫文化博览园。以市民艺术中心建设项目依托，充分发挥博物馆、文化馆、图书馆功能作用，延伸建设“文化走廊”，融工艺美术、设计、画廊等为一体的综合创意园；规划建设闽南文化生态博物馆，深入挖掘蔡氏古民居闽南建筑文化内涵，融入闽南民俗文化，打造成为展示闽南建筑文化、民俗文化和地方建筑艺术的“大观园”；实施产业升级，推动老旧厂房、仓储用房等存量房产、土地资源进行创意改造，形成集“创意办公、艺文活动、休闲娱乐、个性购物”四大业态为一体，宜工宜商宜游的文化创意产业园区。同时，在园中引进具有国际品味的人文咖啡馆、个性主题酒吧，创意精品坊、艺术画廊、创展中心等，为市民创造现代生活的奇享体验，为南安产业群提供多样性的文化创意服务。

    四、增进对台对外文化交流合作

深化两岸文化交流与合作，创新文化“走出去”形式。积极参与对外文化交流，弘扬传统文化，展示南安文化魅力和风采，扩大南安文化影响力。“十二五”期间，争取每年赴境外文化交流团体6团120人次。

（一）深化对台文化交流领域。发挥南安对台“五缘”优势，加强对台文化交流合作力度，拓宽对台文化交流渠道和领域，把南安打造成为海峡两岸文化交流重要基地。

1．建立两岸文化交流基地。提升郑成功文化节规格，打造两岸文化交流第一品牌。突出“成功故里”品牌特色，深度整合开发史迹景观资源，努力打造郑成功文化主题公园、五里桥文化公园等项目，主动对接两岸郑成功文化旅游项目，争取纳入海西旅游规划。建设一批优秀的闽南文化对台展示区、一批对台文化展演中心、一批闽南文化研究传习中心、一批特色对台文化交流合作基地，把南安建设成为两岸对台文化交流中心。

2．推动民间民俗文化交流。要有序组织民间信仰交流活动。定期组织广泽尊王等神像赴台交流巡游。以神像的生辰日为基点，统筹安排活动，以民间组织的名义邀台胞来大陆朝拜或大陆神像到台巡游。发挥凤山寺广泽尊王在台湾分庙众多、信众广泛的品牌效应，办好凤山文化旅游节。进一步挖掘、整理部岩传说，促进部岩闽台文化交流。发挥延福寺、雪峰寺、灵应寺、天柱岩等宫庙在台湾的影响力，鼓励各种民间组织入岛交流。

3．促进两岸文化艺术交流。借助民间团体、吸纳社会力量，推动闽台两岸民间往来和文化交流。创作闽南现代艺术，整理排演高甲戏、南音节目赴台演出，让台湾民众能零距离感受、接触闽南文化。举办民间艺术品、书画、摄影、文化遗产入岛巡回展、民俗文化活动巡演等，积极推动高甲戏、提线木偶等剧团赴台演出，参与台湾一些传统节庆活动。举办系列族谱对接活动。充分发挥与台湾之间的血缘关系，增强台胞对祖籍地的认同感。开展两岸青少年手拉手活动。组织图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆、美术馆等之间的对接交流与联谊。借助郑成功文化旅游节、凤山文化旅游节、蓉中村文化节，促进两岸艺术团体交流。

（二）加强南台文化产业合作。扩大对台文化贸易，鼓励更多对台文化以民间和商业的方式走出去，扶持文化企业通过控股、参股、并购和开办分销机构等方式在台湾投资，开拓台湾市场。重点发展台资项目—天柱山香草世界，不断完善提升其宗教文化、香草文化、休闲文化等内涵，形成在国内富有影响的休闲文化基地，成为台资文化产业发展示范点。依托我市重大商贸活动，举办闽南民俗文化节。做好项目对台招商推介，力争早日引入台湾投资者。努力开拓台湾文化市场，发展民俗文化产业。建立一批非物质文化遗产产业基地，使之成为文化产业新的经济增长点。

（三）拓宽对外文化交流领域。实施“走出去、请进来”战略，增强南安文化的凝聚力和影响力，吸收外来文化精华和先进管理经验，让世界优秀文化走进南安，让南安文化走向世界。依托丰厚的民俗文化和独具特色的海丝文化、宗教文化、侨乡文化、名人文化等优势，开展对外文化交流合作。推动高甲戏、提线木偶、布袋戏开展经常性国内、涉外演出活动，举办或广泛参与国际性、全国性、区域性郑成功、李贽、中华诗词学术交流活动，增强对外文化交流。定期举办南音“三姐妹”联谊、非物质文化遗产展示、“乡曲天下行”等活动，打造南安特色对外文化品牌。

五、推进文化体制改革机制创新

按照创新体制、转换合同制、面向市场、增强活力的要求，以体制机制创新为改革重点，以重点突破为改革的基本方法，以发展的成果为检验改革成效的标准，推动改革有序展开。

（一）推进文化行政管理体制改革。建立健全文化管理体制；建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。加快文化行政部门职能转变；加快文化行政部门职能转变，积极推进政事分开、政企分开和管办分离，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。进一步明确文化市场综合行政执法大队职责和单位性质，确定其行政执法主体资格，建立统一、规范、高效的管理体制和运行机制。创新文化市场管理体制。建立健全文化市场准入机制，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。加强市场监管，深入开展“扫黄打非”工作，维护文化市场秩序。

（二）推进文化事业单位改革发展。积极推进文化体制改革，按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，深化公益性文化事业单位人事制度、分配制度改革，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，大胆引入了竞争机制和激励机制，创新用人和收入分配制度，促使其服务水平和工作效率进一步提高，服务领域进一步拓展，服务质量有效提升。

（三）推进经营性文化单位改革创新。加快推进国有文艺院团体制改革。大力推进南安市高甲戏剧团体制改革。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出剧团体制改革的若干意见》等文件精神，根据我市高甲戏剧团实际情况，制定南安市高甲戏剧团体制改革方案，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和法人治理结构，积极开拓演出市场，创新经营管理机制，推进高甲戏剧种发展。

第四章  保障措施

一、加强组织领导，确保规划实施

各级党委和政府要把文化建设列入重要议事日程，制定落实《规划》措施，建立工作责任制，把文化建设作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。党委宣传部门充分发挥协调指导作用，充分发挥工会、共青团、妇联、文联等人民团体在联系群众、组织群众、推动文化建设方面的重要作用，相关部门积极支持、密切配合，文化管理部门切实履行各自职责，形成推动文化发展的合力。

二、落实文化政策，加大文化投入

落实国家文化经济政策，加大公共财政对公益性文化事业的投入，将文化事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对文化事业的投入，确保财政文化支出占财政总支出比重逐年提高。建立健全各类文化发展专项资金和基金，加大对公益性文化事业的扶持力度。

制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共文化设施，提供公共文化服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的、稳定的公共文化服务投入机制。

三、培养引进人才，加强队伍建设

以人才资源能力建设为核心，抓住培养、引进、使用三个环节，增加人才总量，优化人才结构，提高人才素质。坚持按需引进的原则，重点引进紧缺的高层次人才和创意产业人才。落实高层次人才引进政策，高度重视发挥人才作用，千方百计创造条件解决其必需的工作、生活要求，构建引得进、用得好、留得住的人才服务体系。重点培养和引进在人文和社会科学领域具有较高水平的作家、编剧、表演艺术家、主持人、文化产业经营管理人才以及省级以上非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师。

加强文化市场行政执法队伍建设。科学设定文化市场行政执法机构的编制、人员和经费，根据需要适当增加编制和人员，执法人员参照公务员管理，经费列入财政预算。

建立基层公共文化服务队伍，逐步实施基层文化单位从业人员资格制度，各级基础公共文化单位持证上岗制度。建立健全基础文化经营管理人才选拔制度，造就一批懂文化、会管理、善经营的优秀文化经营人才。

四、深化体制改革，增强发展活力

按照中央关于文化体制改革的部署和要求，加大力度、加快进度，推动文化体制改革向纵深发展。着力推进经营性文化单位转企改制、培育合格的市场主体，着力创新公共文化服务运行机制、提高公共文化服务能力，着力整合文化资源、促进文化产业快速发展，为文化大发展大繁荣提供良好体制环境。

坚持文化事业和文化产业协调发展。公益性事业单位以政府为主导，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。经营性文化单位全部完成转企改制，创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

落实完善改革配套政策。按照《国务院办公厅关于印发文化体制改革经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）要求，制订完善我市经营性文化事业单位转企改制及支持文化企业发展的相关配套政策，实现转企改制单位的平稳转换和顺利过渡。

五、强化服务监管，营造良好环境

以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念，切实把服务作为政府机关履行职责、行使职能的起点，通过更新行政理念，改革行政体制，转变政府职能，创新管理方式，建设为民、务实、清廉、高效的服务型政府机关。

强化政府管理职能，加强宏观调控，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和运营机制。加强和改善政府对文化市场的依法监督，完善属地管理，强化市县依法监管能力，形成权限明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化市场综合执法体制。进一步落实行政执法责任制，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。

附件：南安市“十二五”期间文化发展专项重点建设项目表

附件

南安市“十二五”期间文化发展专项规划重点项目表（万元）