各乡镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区、雪峰开发区管委会，市直有关单位：

　　《南安市基础教育质量提升三年（2023-2025年）行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　南安市人民政府办公室

　　2023年1月12日

　　（此件主动公开）

南安市基础教育质量提升三年（2023-2025年）行动方案

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，奋力推动南安基础教育高质量发展，为现代化新南安建设提供有力支撑，特制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢牢把握全面提高教育质量的总主题、创建教育强市的总目标、稳中求进的总基调，持续深化教育领域综合改革，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为全方位推进南安高质量发展夯实基础。

　　二、主要目标

　　南安基础教育实现从标准配置向优化配置转变、从基本均衡向优质均衡转变、从规模发展向内涵发展转变，基本建成全省教育强市，学生获得感、教师荣誉感和群众满意度持续提升。

　　三、工作措施

　　（一）实施夯基工程，强化教育发展保障

　　1．优化教育资源布局。立足“一市三城”城市发展格局，大力实施中心城区教育资源优质扩容计划、南翼新城教育资源整合建设计划、北部新城教育资源特色提升计划，推动总投资20亿元的“教育提升工程包”建设，策划生成学前教育提升、体育场地建设提升、校舍安全治理、社会捐赠教育事业等总投资近12亿元的项目包，加快建设一批乡镇寄宿制学校和“小而优”“小而美”的乡村小规模学校，更好地满足群众“就近入好学”需求。到2025年，全市实现新（改、扩）建中小学、幼儿园88所（2023年25所、2024年37所、2025年26所），新增优质学位8.1万个，部分中小学、幼儿园大校额、大班额情况得到有效整治。

　　2．升级办学设施设备。分期分步提格升级所有中小学校教学一体机设备，到2025年，全市更新2300台（2023年900台、2024年800台、2025年600台）。加快校园互动录播教室建设，力争全市所有中学、中心小学录播教室建设实现全覆盖。分批对学校食堂、教师周转房、学生宿舍、门卫值班室、视频监控进行改造升级，到2025年，推动全市100所中小学校基础设施设备升级改造。大力推进中小学校体育场地和消防设施提升工程建设，到2025年，完成100所学校体育场地和消防设施提档升级，确保中小学教学仪器、图书达到省定I类标准配备的学校达到70%以上。

　　3．推动优质资源共享。加快全市校园局域网升级改造，建设南安教育城域网。推进“5G+专递课堂”建设，扩大名师名校优质数字教育资源覆盖面。完善南安市教育视频资源共享平台建设，开展数字教育资源建设和应用活动，不断丰富线上教育教学资源，培育建设一批中小学信息化示范校。加强智慧校园建设，创建一批智慧校园示范校和人工智能教育试点校，确保全市教师和初中以上学生拥有网络学习空间。

　　4．筑牢校园安全防线。健全完善校园及周边治安环境齐抓共管机制，深化学校安全风险管控和隐患排查双重预防机制。完善学校突发事件应急预案，提高学校应急处置水平。创新安全教育方式，强化校园安全“三防”建设，推进校园安全智能化管理，细化学校平安综治目标管理责任制考评指标，强化考核激励约束机制，推动全市学校“平安校园”等级创建和标准化提升。

　　5．凝聚教育发展合力。发挥侨乡优势，广泛动员社会力量捐资助学，筹备设立南安市教育发展基金会，不断营造兴学助学的良好社会风尚，到2025年，全市所有乡镇（街道）均设立奖教奖学基金（会），80%以上中小学校设立校董会（基金会）。不断加大奖教奖学力度，推动形成优秀人才争相从教、广大教师尽展其才、好教师不断涌现的发展格局。

　　（二）实施筑梦工程，提升人才培养水平

　　1．人格塑造。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，完善党组织领导的校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作机制，成立“南安市中小学思政课一体化建设协作中心”，更好发挥思政课关键课程作用，把立德树人贯穿各类教育，融入各个环节，努力形成全员育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。大力开展理想信念教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育，积极培养良好的思想品德和健全的人格。充分发挥辖区爱国主义教育基地、党史学习教育参观学习点等阵地作用，弘扬和传承“爱国、爱乡、爱业、爱俭”的南安华侨精神，厚植学生的爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。

　　2．智育开发。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。注重“减轻学生负担”与“提升教育质量”有机结合，全面落实“双减”政策，促进学生身心健康、全面发展，凝练一批“有特色、有亮点、可持续、受欢迎”的课后服务特色。紧跟教育评价改革和新中考、高考改革趋势，采取“名优校+”教育发展共同体、城乡紧密型教育共同体、名优教师引领和优质教学团队结对定向帮扶、随机教学视导、“沉浸式”教学诊断等措施，推动中小学校积极探索轻负、高效、优质的教学质量提升路径。

　　3．体格锻炼。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，创新实施大课间体育活动，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，促进每位学生掌握1-3项运动技能。持续开展学生体质健康测试，确保学生体质健康标准达标率达到95%。有序推进校园足球、篮球、排球等特色项目建设。扎实推进综合防控儿童青少年近视工作。建设一批心理健康辅导室，探索建立面向学生、教师、家长三位一体的心理健康服务体系，完善校园重大突发事件心理危机干预长效机制。

　　4．文艺素养。完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式，建立常态化学生全员艺术展演机制，丰富艺术实践活动，促进每个学生在校期间培养1-2项艺术特长和爱好。全面实施中小学生艺术素质测评，开展艺术教育评价工作。鼓励学校组建特色艺术团队，开设艺术特色课程，持续开展高雅艺术和地方戏曲进校园活动。

　　5．实践历练。全面加强劳动教育，强化劳动教育师资力量，创新劳动课程体系，因地制宜拓展校内外劳动教育资源，遴选确认一批劳动教育特色项目和劳动教育实践基地、研学实践教育基地。广泛开展劳动教育实践，组织学生参加各种力所能及的劳动实践，引导学生树立正确的劳动观念，形成必备的劳动能力，养成良好的劳动习惯，塑造基本的劳动品质。

　　（三）实施提质工程，推动教育优质发展

　　1．学前教育优质普惠发展。加大公办园建设力度，严格落实住宅小区配套幼儿园建设移交管理暂行规定，探索完善国有企业与教育部门联合办园模式，加强集体办幼儿园管理，扶持普惠性民办幼儿园发展，多渠道增加普惠性学前教育学位供给。发挥优质独立公办园和乡镇（街道）中心园的辐射带动作用，分阶段推进乡村学前教育办学点标准化建设。推进“总园+”办园模式改革，提升学前教育片区管理和乡村小规模学校附设幼儿园（班）精准帮扶实效。到2025年，全市学前教育公办率达到55%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，各级示范性幼儿园在园幼儿占比达到45%以上，学前教育乡村办学点100%达到标准化要求，通过县域学前教育普及普惠督导评估认定。

　　2．义务教育优质均衡发展。深入实施小学“强基”工程、初中“壮腰”工程，强化内涵建设，激发办学活力。加快乡村温馨校园、义务教育管理标准化学校、城乡紧密型教育共同体建设，推进泉州市初中教育综合改革新优校培育建设，到2025年，实现全市乡村温馨校园全覆盖、城乡紧密型教育共同体全覆盖，全市80%以上中小学被确认为“福建省义务教育管理标准化学校”。

　　3．普通高中优质特色发展。实施优质高中建设工程，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，推动普通高中达标晋级，推进省级示范性普通高中、普通高中课程改革基地校建设，形成一批课程特色鲜明、布局相对合理、充分满足多样化学习需求的特色高中，到2025年，80%以上完（高）中校建设成为南安市级以上特色普通高中学校。加强新高考选课走班教学管理、学生发展指导、综合素质评价等研究与指导，推进普通高中育人方式改革。

　　4．特殊教育创新融合发展。支持特教学校创建“福建省特殊教育改革示范校”（2021年被确定为试点，周期4年），深化“云端学校”送教上门模式创新实践，积极发展学前特殊教育，打造特殊教育与职业教育融合办学新样板。扩建特教学校并巩固提升标准化建设水平，到2025年，全市新增随班就读基地校15所，实现26个乡镇（街道）全覆盖，确保适龄残疾儿童应随尽随、就近就便优先入学。健全残疾儿童规范评估和招生入学联动工作机制，适宜安置不同类别、不同程度的残疾儿童。

　　（四）实施强师工程，打造一支育人铁军

　　1．深化师德师风建设。健全师德师风建设长效机制，将各类师德规范纳入新教师岗前培训和在职教师全员培训必修内容，将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在资格认定、教师招聘、职称评审、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。完善教师荣誉表彰制度，持续选树身边的好教师典型。强化师德考评，推行师德考核负面清单制度，开展师德警示教育，建立师德失范行为通报警示制度，对违反师德师风行为“零容忍”。

　　2．优化师资队伍结构。修订完善《南安市优秀教育人才引进与奖励实施办法》，引进、培育一批优秀教育人才，开展全市教育人才揽蓄工作。有效盘活学校编制存量，加大紧缺新任教师招聘力度，多渠道补充合同制教师，探索部分辅教人员第三方购买服务机制，配足配齐配强各级各类教师队伍。全面推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，建立义务教育学校校长及教师交流工作机制，拓宽交流轮岗形式，有序推进组织选派、定期交流、小片区管理、紧缺学科教师走教等形式的校长（教师）交流活动，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校、山区学校流动，不断推进师资均衡配置。

　　3．促进队伍能力攀升。建立中小学校党组织领导的校长负责制，探索推进校长职级制改革，开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估。开展五年一周期的教师全员培训，健全新教师入职三年培养机制，提高教师队伍的学历层次和专业化水平，教师继续教育经费力争达到教职工年度工资总额2.5%。深化“三二制”复合型城乡教师研修模式，着力打造具有南安特色的网格化教研发展共同体。健全南安市名优教师培养基金申报制度，奖励优秀教育教学教研成果、奖励教师专业发展成果、资助名优教师进修培养。实施小学幼儿园名优教师引领工程，激励名优教师充分发挥引领示范和辐射作用。到2025年，培养南安市级以上名校（园）长50人以上，各级骨干教师1000人、学科教学带头人200人、教学名师80人、名班主任100人以上。

　　4．强化正向激励机制。落实强师惠师八条措施，进一步推出含金量高的惠师政策。单列绩效考核校（园）长、书记，将校（园）长、书记的奖励性绩效工资与学校管理、教育教学质量、教师专业成长等相结合。完善教师绩效考核办法，突出“多教多酬、优教优酬”导向，绩效工资分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师、从事特殊教育随班就读工作的教师倾斜。健全教师“岗位能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的岗位聘任竞争机制。注重人文关怀，加强教师周转宿舍建设、教师公寓建设，建设惠及教师的人才社区，出台优待教师出行、旅游、购房、体检、疗休养等方面政策，倾斜支持山区教师合理流动，落实乡村教师生活补助，并在各类人才项目、荣誉表彰、评奖评优、培训机会中给予倾斜。

　　四、工作保障

　　（一）加强组织领导。成立南安市基础教育质量提升工作领导小组，扎实组织实施。建立统筹规划、系统推进、定期会商工作制度，细化重点任务，绘制任务清单，明确责任分工，制定时间表、路线图。健全部门协调联动机制，全力推进各项措施落实落细。

　　（二）实施监测评估。完善监测评估机制，开展方案实施情况年度监测、中期评估和总结评估。加强督促考核和跟踪检查，按时对单收账，采取定期检查和重点抽查的方式，确保各项目标任务落到实处。

　　（三）营造浓厚氛围。充分利用各级各类媒体全方位宣传展示工作动态，挖掘树立教育战线先进典型和社会各界关心支持教育的经验做法，大力营造尊师重教的社会风尚。广泛发动社会各界力量参与，推动形成共建共治共享的教育发展格局。