各乡镇（街道）人民政府（办事处），经济开发区、雪峰开发区管委会，市直各单位：

　　《南安市促进民宿规范发展实施意见（试行）》已经市人民政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

南安市人民政府

　　2023年4月18日

　　（此件主动公开）

南安市促进民宿规范发展实施意见（试行）

　　根据《中华人民共和国旅游法》《福建省旅游条例》《旅游民宿基本要求与评价》等法律法规规定、行业标准要求和《福建省人民政府办公厅关于促进民宿发展若干措施的通知》（闽政办〔2022〕36号）《泉州市人民政府关于加快推进旅游业高质量发展的实施意见》（泉政文〔2022〕7号）等文件精神，为进一步规范全市民宿经营行为，提升民宿管理服务水平，促进南安民宿业健康可持续发展，结合南安实际，特制定本实施意见。

　　一、对象界定

　　民宿是指当地居民或其他经营主体在乡村和旅游景区等特定区域，利用居民住宅、集体用房或其他合法用房（不包括住宅小区、商品房和商业综合体的住宅部分及SOHO），结合当地自然景观、人文风俗、农林牧渔生产活动，经整体设计、修缮和改造，使得建筑外观、室内外装修配置和经营场所具有鲜明地域文化特色，为游客提供以住宿服务为主，体验当地自然、文化与生产生活方式的经营性场所（不含经济型酒店、公寓酒店等）。

　　二、申办要求

　　（一）民宿的经营用房要求

　　1．选址符合本辖区内的国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划，建筑风貌应当与地方民俗、景观环境相协调，具有乡村风情和地方特色；

　　2．房屋建筑应当是有合法产权的合法建筑，农村合法住宅需有产权证或村镇两级出具的房屋所有权属证明；

　　3．房屋建筑结构安全牢固，符合有关房屋质量安全要求（民宿建筑应当在开业前取得房屋安全鉴定合格证明；委托具有相应资质机构对经营用房进行房屋结构安全鉴定的，该机构须对其出具的报告负责）。新建、改建的建筑物符合城乡规划的相关规定和有关工程建设强制性标准，依法依规设计、施工，位于文化遗产区域、文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑范围的，同时应符合法律法规的相关要求。既有建筑物，装修时不得擅自破坏建筑主体和承重结构、增设加层（夹层）、改变使用功能等影响房屋结构安全的违法违规行为；申请装修改造（涉及建筑主体或承重结构变动）、用作经营的既有建筑物，应委托有资质的鉴定机构进行安全鉴定后，严格按照基建程序实施。房屋未经竣工验收合格的不得交付使用，经营行业主管部门不得批准有关经营许可等手续。

　　4．在符合规划和安全要求的前提下，对有合法产权的破损房屋按原址、原貌等面积修复，在所在乡镇（街道）、开发区同意的基础上可增设楼梯、连廊、雨棚、休闲设施、公用卫生间。

　　5．主体建筑单幢房屋建筑层数不超过 4 层，建筑面积不超过 800平方米。（建筑面积根据经营主体的实际情况，单栋建筑可适度放宽到 1000平方米）。地下室或半地下室不得作住宿、餐饮经营使用。经营用房单体建筑内的住宿房间总数不少于 5 间（套）、不超过14间（套），至少有 2 种不同客房房型，床位数应当在40床位以内（大床房以两床位计算），80%以上客房配有独立卫生间。

　　6．内部布局合理，各区域采光、通风好。设置氛围舒适的公共交流区，为游客提供休憩、咨询等设施及服务。能为客人提供干净整洁的客用设施和用品，为游客提供南安乡土文化体验，如文创手工体验、闽南民间游戏、生产生活劳作等。

　　（二）民宿的消防要求

　　1．消防安全基本要求严格按照《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发<农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）>的通知》（建村〔2017〕50号）规定执行。

　　2．民宿应当在开业前委托具有法定资质的消防技术服务机构进行消防安全评估。该机构须对其出具的报告负责。

　　（三）民宿的治安管理要求

　　参照《旅馆业治安管理办法》《福建省公安机关办理特种行业和公共场所治安管理办法》的相关规定，备案后民宿应具备以下条件：

　　1．必须安装旅游业（民宿）治安管理信息系统、居民身份证读取设备、人脸识别系统等住宿信息采集、上传设施。

　　2．需配备必要的防盗设施、警示牌、视频监控设备，且视频监控资料保存期限不少于三十日。

　　3．落实旅客“四实登记”制度和未成年人入住“五个必须”【四实登记：实名（住宿人与登记人要相符）、实数（登记人数与实际入住人数要相符）、实情（如实登记住宿人证件信息）、实时（登记后要立即上传住宿信息）；五个必须：一是必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；二是必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；三是必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；四是必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；五是必须立即向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或其他监护人，同时采取相应安全保护措施】，设立值班巡视、贵重物品寄存、访客登记、可疑情况报告通告和通知通报协查核对等各项安全管理制度。

　　（四）民宿的卫生要求

　　1．民宿经营场所、各类用品用具符合卫健部门规定的卫生标准要求，每日进行环境卫生维护，保持民宿内部及周边良好卫生环境。

　　2．民宿开展食品经营须向市场监督管理部门申办《食品经营许可证》或向所在乡镇（街道）、开发区申请《小餐饮登记证》（符合小餐饮登记条件的）。

　　3．从事接触直接入口食品工作和公共场所从业人员持有健康证明，并经卫生知识培训合格。

　　（五）民宿的环保要求

　　1．具有必要的垃圾处理、污水治理和安全防护等基础配套设施。具备纳管条件的，应当纳入统一污水管网；未具备纳管条件的，应当建设污水治理设施。对靠近水源保护区的民宿应有防渗漏措施。

　　2．自然保护区、饮用水水源一级、二级保护区、重要的自然与文化遗产等区域，根据法律规定禁止新建、改建、扩建民宿项目。

　　（六）民宿的内部管理要求

　　1．建立完善的内部管理制度（上墙公布）和服务礼仪规范，特别要建立安全管理制度，配备专职或兼职治安保卫人员和消防安全管理人员。每年组织从业人员进行安全教育培训，每半年至少组织或参与一次消防或其它应急疏散演练。

　　2．有明码标价的收费标准、住客须知及紧急避难疏散图，对外公布投诉热线和服务电话。

　　三、申办程序

　　原则上每季度由属地乡镇（街道）、开发区集中组织一次民宿备案受理，具体时间以属地乡镇（街道）、开发区通知为准。民宿所在地乡镇（街道）、开发区对经营者提交的材料进行核对审核，材料齐全、符合备案要求的，在5个工作日内把材料提交市民宿办。市民宿办将备案信息推送至市住建、自然资源局、商务、文体旅、市场监管、公安、消防等相关部门，各相关部门根据各自职责在7个工作日内提出办理意见，均无异议的，再由市民宿办将备案成功的民宿名单反馈属地乡镇（街道）、开发区，由属地乡镇（街道）、开发区将民宿名单提交属地公安派出所申请接入旅馆业（民宿）信息管理系统，取得“南安市民宿”资格，由市民宿办授予“南安市民宿”标识牌。不符合条件的，属地乡镇（街道）、开发区应一次性告知申请人，申请人在整改后可重新申请。

　　（需提交的申请材料详见附件1、附件2）

　　四、监督管理

　　成立南安市促进民宿规范发展工作领导小组（名单见附件3），负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。

　　五、政策扶持

　　为促进民宿高质量发展，我市出台民宿发展扶持政策：

　　（一）对总投资达到300万元，客房数量在4-14间的单个民宿，每间客房给予一次性补贴1万元。对同一主体投资民宿集聚区，总投资超过500万元的多个民宿，且平均单客房投资额（总投资/客房数）大于15万元的，每间客房给予一次性补贴0.5万元。

　　（二）依据《旅游民宿基本要求与评价》，新评定为国家甲级、乙级、丙级的旅游民宿，分别给予一次性奖励15万元、10万元、5万元。

　　（三）对新增纳入规模以上服务业企业每家一次性奖励5万元，对其他营利性服务企业每家再增加奖励资金3万元。对年度新增限下商贸企业转为限上企业的住餐企业每家奖励5万元，对月度新增的限上商贸企业，每家再增加奖励资金3万元，奖励资金分两年各50%下达。

　　【第1条、第2条申报要求详见《南安市文化体育和旅游局 南安市财政局关于印发<南安市大力推动文化体育和旅游产业高质量发展的若干措施申报指南>的通知》（南文体旅规〔2023〕1号）；第3条申报要求详见《中国南安市委 南安市人民政府关于印发<南安市推动民营经济高质量发展超越三年行动方案>的通知（南委〔2021〕19号）】

　　六、管理要求

　　（一）民宿房屋所有权者对经营场所负有安全监督责任。民宿经营者对经营区域内的安全负责，对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务，存在安全隐患区域应当设置警示标志，并采取必要的防护措施。

　　（二）当发生突发事件时，民宿经营者须按照相关要求实施应急处置，如实报告属地乡镇（街道）、开发区、市民宿办和市级相关部门。对未按规定采取应急处置的，由相关执法机关依法予以处罚，构成犯罪的依法追究责任。

　　（三）民宿经营者应当依法经营，规范管理，文明服务，若违反有关规定，职能部门根据现行法律法规予以追究相关法律责任。

　　（四）民宿实行退出机制，经营过程中出现以下情况的将退出“南安市民宿”：出现重特大案件等违法违规行为被相关部门处罚、出现卫生和消防等安全责任事故、发生影响恶劣的投诉、发生私自设置摄像头侵犯游客隐私等造成社会恶劣影响的其它事件、日常运营管理达不到或不符合本文件规定的民宿标准要求的、超层数等超范围经营的、多次安全隐患被相关部门通报拒不整改的。

　　（五）存在安全隐患或未经核验通过经营民宿的等其他违法情形的，由公安机关、住建等主管部门以及消防救援机构依法查处。

　　（六）民宿须统一规范使用“**民宿”，不得使用客栈、酒店、公寓、宾馆、旅馆、旅店、旅社等进行户外广告、网络营销。未达民宿开办条件的，不得从事民宿业务经营，不得使用“民宿”字眼进行对外宣传。未按规定申报备案，不符合民宿相关规定的，由乡镇（街道）、开发区上报市民宿办，公安部门将按相关规定给予处理。

　　（七）通过核验后的民宿暂停经营一个月以上，应向所在乡镇（街道）、开发区、市民宿办逐级转报。因房屋改造、修缮或其它正当理由，可依据具体情况顺延暂停经营期，顺延不得超过6个月（自向所在乡镇申报停业之日起算起）。暂停经营期限届满后，应于15个工作日内向所在乡镇（街道）、开发区申报复业并向市民宿办报备。超6个月未正常经营或未按规定报备暂停经营和申报复业，市民宿办给予退出“南安市民宿”处理，并取消和收回民宿认定标识。

　　（八）民宿经营者有下列行为，由相关职能部门依法进行查处：

　　1．不按规定对住客、访客进行登记的；

　　2．产品销售和服务未实行明码标价，违反价格相关法律法规的；

　　3．经营不符合卫生标准、有害人体健康食品的；

　　4．经营国家保护的野生动物及其制品的；

　　5．经营国家明令禁止个人经营物品的；

　　6．房屋结构安全（可靠）性鉴定报告或消防评估报告中存在造假行为，以及乱搭乱建、乱占乱用土地的；

　　7．违反环保、“门前三包”、垃圾分类、节约粮食等规定的；

　　8．存在擅自破坏建筑主体和承重结构、超过设计标准或者规范增加楼面荷载等影响房屋结构安全的违法违规行为；

　　9．从事其他违法违规经营活动的。

　　七、附则

　　（一）本实施意见具体解释工作由市文化体育和旅游局承担。

　　（二）本实施意见自印发之日起施行，试行期2年。

　　附件：1．南安市民宿经营申报备案表

　　2．南安市民宿备案材料清单

　　3．南安市促进民宿规范发展工作领导小组