水头镇、石井镇人民政府，市直有关单位:

　　经市政府研究同意，现将《南安市全面推行“湾长制”实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

南安市人民政府

　　2019年9月3日

　　（此件主动公开）

南安市全面推行“湾长制”实施方案

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，进一步加强海湾管理保护工作，推进海洋生态文明建设，结合我市实际，在安海湾西侧（南安）、围头湾石井段推行“湾长制”。现制定如下方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“四个意识”，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治，以提升海湾生态环境质量和功能为重点，突出源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的海湾管理保护机制，为维护海湾健康、实现海湾功能永续利用提供制度保障。

　　（二）基本原则

　　1．坚持生态优先、保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以改善海湾生态环境为导向，加强管控，维护海湾生态功能。

　　2．坚持陆海统筹、综合治理。将山、水、林、田、湖、草作为有机整体，坚持环境治理与生态修复并重，统筹考虑海域和陆域各个环节，推动区域联动、河海联动，增强海湾生态环境综合治理的系统性、协同性。

　　3．坚持问题导向、因湾制宜。立足安海湾、围头湾实际，实行一湾一策，解决好海湾管理保护的突出问题。

　　4．坚持强化监督、严格考核。依法依规加强管理保护，建立健全海湾管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护海湾的良好氛围。

　　二、主要目标

　　（一）水质目标。到 2020 年，南安海域水质稳中趋好，水质优良（一、二类海水）比例达到16%，入海河流基本消除劣V类水体。

　　（二）污染治理目标。直排海污染源稳定达标排放，完成非法和不合理入海排污口清理工作。港口、船舶修造厂达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求。完成养殖区、限制养殖区和禁止养殖区内畜禽养殖企业（养殖场）的清理、整治和关停；实现海水养殖排水全面达标。

　　（三）保护修复目标。自然岸线保有率不低于15%。切实保护水深 20 米以内浅海域重要海洋生物繁育场，落实增殖放流，严格控制新增海水养殖，现有的不投饵、无污染的贝、藻类维持现状。

　　（四）风险防控目标。摸清本市沿海区域突发性事故风险源状况。完成沿海重点企业突发环境事件风险评估和环境应急预案备案；健全完善海上溢油、危险化学品泄漏污染海洋环境联合应急响应机制；建立重要海域海洋赤潮（绿潮）灾害监测、预警及应急处置体系。

　　三、组织体系

　　（一）湾长设置

　　全面实行“湾长制”，由政府分管同志担任行政区域总湾长;水头、石井镇人民政府主要领导同志担任行政区域内湾长，建立市、镇、村湾长及湾区专管员四级体系。

　　1．市级总湾长。设立市级总湾长，市政府分管领导同志担任全市总湾长，负责领导全市“湾长制”工作，对相关部门和下一级湾长履职进行督导。组织协调市“湾长制”办公室成员单位履行海湾管理保护职责；研究解决“湾长制”工作中遇到的重点、难点问题。

　　2．镇级湾长。水头镇、石井镇设立镇级湾长，由政府主要领导担任，负责领导本行政区域内“湾长制”工作。

　　3．村级湾长。水头镇、石井镇要以沿海湾建制村（社区）为单元设置村级湾长，由村主干担任，具体负责开展辖区内相应海湾的管理和保护工作，解决突出问题，指导、督促辖区内湾区专管员日常工作。

　　4．湾区专管员。由水头镇、石井镇根据辖区内海湾区域实际情况招募并管理湾区专管员，负责村（社区）所辖海湾区域的日常巡查、法规宣传与信息反馈，配合相关部门现场执法和涉海（湾）纠纷调处、引导公众参与等工作。原则上每名湾区专管员负责一个村（社区）湾区管理。

　　（二）“湾长制”办公室设置

　　市、镇两级设置“湾长制”办公室。

　　市级“湾长制”办公室由市资源局会同水利局、林业局\泉州市南安生态环境局、城管局牵头组建，负责“湾长制”工作的具体运行，开展综合协调、政策研究、法律法规宣传、督导考核等日常工作，协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。市级“湾长制”办公室设主任1名，由市资源局局长兼任；设副主任4名，由市政府办公室副主任、水利局、林业局、泉州市南安生态环境局各一名副局长担任；成员由市政府督查室、泉州市南安生态环境局、发改局、工信局、公安局、财政局、资源局、住建局、城管局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局各1位副科级干部兼任。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作，并确定一名股级干部为联络员。

　　镇一级相应设立“湾长制”办公室，按照属地管理原则，落实相关工作。

　　四、主要措施

　　（一）严控新增围填海造地

　　1．实施最严格围填海管控措施。统筹安排海洋空间利用管理。严格管控新增围填海项目报批，引导符合国家产业政策的项目消化存量围填海资源，已审批但未完工的项目要依法重新进行审查，不符合要求的不得开工。（责任单位:市资源局、水利局、林业局、发改局、交通局、农业农村局、泉州市南安生态环境局、工信局，水头镇、石井镇政府）

　　2．加强涉海项目监管。按照相关规划要求，加强海洋工程建设项目环境准入管理，严格海洋工程建设项目审查。（责任单位:市资源局、发改局、林业局、水利局、农业农村局、泉州市南安生态环境局、工信局、泉州市南安海事处，水头镇、石井镇政府）

　　3．严格海岸线保护与利用规划管理。落实自然岸线保有率管控目标，对海岸线实施分类保护、利用与整治修复，与近岸海域、沿海陆域管理有效衔接，打造生态开放安全的美丽岸线。（责任单位:市资源局、发改局、林业局、水利局、农业农村局、城市管理局、交通运输局、泉州市南安海事处、福建省泉州市港口管理局围头湾港务管理站，水头镇、石井镇政府）

　　（二）保护海湾生态系统

　　1．大力加强湿地保护。通过建立保护制度、开展常态化巡查监测等措施，不断强化重要保护区域管理体系建设。（责任单位:市林业局、水利局、资源局、城市管理局、泉州市南安生态环境局，水头镇、石井镇政府）

　　2．加强海洋渔业水域和海洋生物多样性保护。严格执行捕捞“双控”制度，加大涉渔“三无”船舶和违规网具清理整治力度，建立禁用渔具和违规渔具长效管控机制。严格落实海洋伏季休渔制度和增殖放流工作。（责任单位:市农业农村局、资源局、交通运输局、泉州市南安生态环境局、泉州市南安海事处、福建省泉州市港口管理局围头湾港务管理站，水头镇、石井镇政府）

　　3．强化海洋生态环境风险防控。对沿海工业园区和石化、化工、冶炼等存在环境风险的行业，开展企业环境执法检查，依法严肃查处环境违法行为。加强船舶与码头污染事故应急能力建设。开展南安海域溢油、危险化学品和放射性物质等风险评估和区划工作，构建风险信息库，建立信息共享机制。 （责任单位:泉州市南安生态环境局、应急局、市工信局、市场监督局、资源局、商务局、城市管理局、水利局、交通运输局、泉州市南安海事处、福建省泉州市港口管理局围头湾港务管理站，水头镇、石井镇政府）

　　（三）全面整治入海污染源

　　1．全面排查入海排污口，加强入海河流整治。建立完整的入海排水口清单，取缔非法以及设置不合理的入海排污口，强化陆源入海污染物管控，加强港口船舶污染控制。强化入海河流河长制工作，开展流域综合整治，减少氮磷等污染物入海量。到2020年底，大盈溪等入海河流基本消除劣V类水体。（责任单位:泉州市南安生态环境局、水利局、市城市管理局、交通运输局、住建局，水头镇、石井镇政府）

　　2．加强海水养殖污染防控。推动海水滩涂养殖污染整治，推进健康养殖示范场建设，规范工厂化养殖企业管理，排水严格执行相关排放标准。加强水产养殖环节用药监督抽查，杜绝违禁药品使用。2019 年底前，对不能达标排放的养殖进行清理整顿。 （责任单位:市农业农村局、水利局、泉州市南安生态环境局，水头镇、石井镇政府）

　　3．健全近岸海域环境监测监控体系。加强近岸海域环境监测监控能力建设，进一步完善入海河流、入海排污口和近岸海域环境监测监控体系，推进近岸海域环境信息共享。 （责任单位:泉州市南安生态环境局，水头镇、石井镇政府）

　　4．海洋垃圾污染防治行动。规范生活垃圾收集装置，清除现有生活垃圾堆放点和填埋场，严厉打击向海洋倾倒垃圾的违法行为。按照陆海统筹、河海共治原则，针对主要入海河流和近岸海域，开展海洋垃圾综合治理。建立“海上环卫”制度，具备海上垃圾打捞、处理处置能力，实现近岸海域和入海河流垃圾常态化防治。（责任单位:市城市管理局、农业农村局、水利局、泉州市南安生态环境局，水头镇、石井镇政府）

　　（四）深入整治陆源污染排放

　　1．加强城镇污染治理。进一步排查辖区内现有废水外排企业及其达标情况，强化废水外排企业治理，确保稳定达标排放。 进一步加强城镇污水处理厂监管，按照本市《污水综合排放标准》要求2020年底前实现污水集中处理或排水水质达到地表水功能区要求。（责任单位:水利局、泉州市南安生态环境局、市城市管理局，水头镇、石井镇政府）

　　2．加强农业农村污染控制。加快农村污水处理设施建设，开展农村生活垃圾治理，加强农村人居环境整治。实施测土配方施肥，开展依排污许可证执法，严厉打击无证排污行为。（责任单位:市农业农村局、城市管理局、水利局、泉州市南安生态环境局，水头镇、石井镇政府）

　　（五）完善执法监管体系。

　　1．完善海湾监管体制机制。加快推进日常监管体系建设,建立健全海湾联合执法、综合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。（责任单位:市资源局、农业农村局、公安局、交通局、城市管理局、市水利局、市林业局、泉州市南安生态环境局、市政府法制办、泉州市南安海事处，水头镇、石井镇政府）

　　2．强化综合执法力度。加强围填海情况监测，健全问题发现机制，强化岸线巡查、日常执法巡查和疑点疑区核查，重点整治乱捕乱养、乱排乱放、乱倒乱采、乱行乱游、乱填乱建等行为，严厉打击违法违规用海行为，做到早发现、早制止、严查处。（责任单位:市资源局、农业农村局、公安局、交通运输局、城市管理局、水利局、林业局、泉州市南安生态环境局、文旅局、市政府法制办、泉州市南安海事处，水头镇、石井镇政府）

　　3．对重大违法用海案件挂牌督办，严格依法追责问责。落实海湾管理保护执法监管责任主体、人员、装备和经费，加强执法能力建设。对经批准的涉及用海项目，强化事中事后监管，动态掌握实施进展，防止擅自变更用海方式、扩大用海范围。对完成围填海的，督促海域使用权人限期办理竣工验收手续。 （责任单位:市资源局、农业农村局、财政局、公安局、交通局、城市管理局、水利局、林业局、泉州市南安生态环境局、市政府法制办、泉州市南安海事处，水头镇、石井镇政府）

　　四、保障措施

　　（一）狠抓组织推动。相关乡镇、部门要严格对照工作要求和责任分工，把实施“湾长制”作为推动海洋生态文明建设的重要抓手，加强组织领导，明确目标任务，细化工作措施，狠抓责任落实，保障“湾长制”有序推进。各级湾长是相应海湾管理保护的直接责任人，要树立责任意识、担当意识，切实担负起海湾管理保护的主体责任，确保各项工作真正落实到位。各级“湾长制”办公室要进一步明确工作机构，根据实际需要，加强人员力量配备，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将湾长确定事项真正落到实处。各“湾长制”办公室成员单位要各司其职，加强沟通，密切配合，协调联动，共同推进海湾管理保护工作。责任单位对承担的任务事项要认真研究，制定专项实施方案，明确年度工作目标、确定具体推进措施、量化关键指标、控制时间节点、落实工作要求。

　　（二）狠抓制度建设。建立湾长会议制度，定期不定期组织召开“湾长制”工作会议，拟定和审议重大措施，协调解决重大问题，安排部署有关工作，对“湾长制”工作进行总结考核。建立“湾长制”办公室会议制度，定期不定期组织召开办公室会议，通报“湾长制”各项工作进展情况，研究调度湾长确定事项，强化组织指导、协调联动，督促相关部门按照职责分工，落实责任，密切配合，共同推进海湾管理保护工作。

　　（三）狠抓考核问责。严格落实生态环境保护的党政同责、属地责任、部门监管责任、企业主体责任。水头镇、石井镇及各部门要把海湾湿地保护放在各项工作的重要位置，压实责任，层层抓落实。 实施年度绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据，对攻坚行动中存在的不作为、慢作为、乱作为问题予以严肃问责。

　　（四）加强公众参与和监督。在海湾沿岸显著位置设置湾长公示牌，标明湾长职责、海湾概况、管护目标、监督电话等内容，主动接受群众监督。充分运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体，大力宣传综合治理重要性和必要性，加强舆论宣传和公众参与。

　　市直有关单位：市发改局、工信局、公安局、财政局、资源局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、商务局、文旅局、应急局、城管局，生态环境局、海事处、福建省泉州港口管理局围头湾港务管理站，贸工农国投公司、交通集团、南翼港区，泉州芯谷南安分园区。