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南安市人民政府办公室关于印发加强市场监管规范市场秩序促进行业健康发展实施意见的通知
索引号: QZ07101-0200-2019-00148 公开方式: 主动公开 信息类别: 行政法规、规章和规范性文件
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019-05-07 点击数: 1
备注/文号: 南政办〔2019〕57号
内容概述: 加强市场监管规范市场秩序促进行业健康发展实施意见

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:

  《加强市场监管规范市场秩序促进行业健康发展实施意见》已经市政府第50次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

 

南安市人民政府办公室

  2019年5月6日

  (此件主动公开)

  

加强市场监管规范市场秩序促进行业健康发展实施意见

  为加强我市水暖、消防、阀门、食品包装、卫生用品等执行强制性标准认证的企业、产品市场监管,规范行业秩序,促进产业健康发展,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要指示精神,认真落实省委十届六次全会、泉州市委十二届七次全会和中共南安市委十三届五次全会关于坚持高质量发展落实赶超的决策部署,积极推动南安相关产业规范有序健康发展,努力形成产业转型升级、高质量赶超发展新局面。

  (二)基本原则

  1.坚持市场主导、政府引导。强化企业市场主体地位,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。围绕惠企政策落实,不断完善产业政策和监管体系,规范行业秩序,注重产业升级与推广应用相互促进,营造公平竞争环境。

  2.坚持创新驱动、集聚发展。完善创新环境,推动政产学研用深度融合,加强技术创新能力建设,促进技术、产品和商业模式创新。完善产业上中下游链条,推动企业间协作配套,产业集群化、集约化发展。

  3.坚持质量提升、品牌培育。强化企业质量主体责任,加快我市相关行业产品管理、质量、标准、注册体系与国际国内标准接轨,不断完善质量标准和检测体系,推动企业找准差异化市场定位,制造高质量产品。引导企业增强品牌意识,提升品牌培育能力,形成全社会重视品牌、培育品牌氛围。

  (三)主要目标

  力争到2020年,水暖、消防、阀门、食品包装、卫生用品等行业规模进一步壮大,规上产值年均增长15%,工业增加值年均增长8.8%。行业创新能力明显提高,规上R&D占规上工业增加值达2.0%以上。市场环境显著改善,质量管理水平明显提升。

  二、主要任务

  (一)强化市场监管,规范行业秩序。以南安市水暖行业百日整治专项行动为契机,延伸至消防、阀门、食品包装、卫生用品等相关行业整治,聚焦生产、加工、销售等重点环节监管,严厉打击侵权、假冒伪劣违法行为,规范产品市场秩序。同时,依法查处金融欺诈等各类破坏金融秩序行为以及税收违法行为。进一步完善南安市强制性认证系列产品专项监督抽查工作机制,健全长效监管机制,加强不合格产品后处理,严格落实后处理率100%,整改率100%,复查检验率100%。依法打击知识产权侵权行为,定期或不定期对中国水暖城等重点专业市场进行集中整治,通过清查经营主体、严厉查处制售假冒伪劣商品行为和强化质量监管等方式有效维护消费者合法权益,营造公平、规范、健康、有序市场环境。通过动态报道、典型报道、案例分析等多种形式向行业企业、协会、在南异地商会普及法律法规,动员社会力量参与监督,在全市形成增强质量责任意识及打击假冒伪劣产品的社会氛围。畅通举报通道,发挥“12345”、“12315”及其他相关举报电话,提供快速、便捷的举报、投诉、申诉和咨询渠道,及时发现违法犯罪行为线索,对核实的举报信息予以奖励。

  牵头单位:市委宣传部,市工信局、财政局、市监局、公安局、税务局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  (二)强化品牌建设,提升行业形象。以加速推进自主品牌建设为核心,加快行业转型升级,切实增强抗风险能力和可持续发展能力。依托五金制品国家新型工业化产业示范基地、全国水暖卫浴知名品牌创建示范区等区域品牌优势,以“泛家居”产业联盟为抓手,进一步树立精品意识,大力培育和保护自主品牌,加大自主品牌营销宣传力度,扩大区域自主品牌国内外知名度。狠抓龙头品牌效应,做强做大品牌价值。发展差异化品牌,强化二、三线品牌企业培育,鼓励企业紧盯个性化消费群体,实施差异化、高端化发展战略。进一步优化政策环境,充分发挥行业协会作用,充分利用专业展会平台,为企业自主品牌建设创造良好条件。

  牵头单位:市发改局、市监局、工信局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  (三)加快质量升级,促进有序发展。严格生产质量管理,完善全生命周期和全产业链质量管理体系,实行全员、全过程、全方位质量管理,健全产品质量安全追溯体系。规范生产经营行为,着力解决重认证轻执行、重硬件轻软件等问题,加强基本药物质量监管,督促水暖、消防、阀门、食品包装、卫生用品等生产企业全面提升质量管理水平。督促企业建立科学有效的质量标准和控制方法,推广应用先进质量控制技术,改进产品设计,优化工艺路线,完善从原料到成品的全过程质量控制体系,有效提升产品质量。严格执行国际国内先进质量标准,全面加强质量管理,保持产品质量稳定,促进水暖、消防、阀门、食品包装、卫生用品等行业产品高标准、高质量、高水平发展。

  牵头单位:市市监局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  (四)加快技术升级,提升创新能力。应用研发加计扣除等税收优惠政策,引导企业加大研发设计投入,加强研发和设计队伍建设,大力推进原始创新、技术创新、设计创新,培育和引进一批专业化、开放型的研发设计企业,主动承接先进知识和技术转移,为开发自主品牌提供科技和设计支撑。引导企业在标准升级上下功夫,积极参与行业标准、国家标准的制定,从“标准执行者”演变为“标准制定者”。积极构建产学研用协同创新网络,完善相关产业创新功能。引导高校、科研院所与企业、行业协会等成立产业技术创新联盟,攻关产业关键共性技术和重大项目。支持引导企业通过装备升级、技术升级、标准升级,加快产业内涵转型提升。推动机器换工,加快推广“数控一代”和智能制造产品在产业中的应用,推动由传统产业向“智造”转型,推进技术提档升级。

  牵头单位:市科技局、工信局、市监局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  (五)鼓励市场拓展,稳定市场份额。引导企业内外兼修抢占市场制高点,积极参与省、市域内外招投标,推动我市企业加快走出去步伐;支持企业开拓国际市场,构建国际营销服务体系,特别是到海丝沿线国家开设营销中心、办事处,延伸销售市场网络;支持企业通过与产业链上下游品牌企业战略合作路径,促进品牌形象的铸造和价值沉淀,逐渐渗透进入各行业高端市场。推动产销对接,借鉴9.8投洽会、广交会等成功办展经验,进一步提升水暖泵阀交易会内涵,全力打造南安泛家居联盟及体验营销新模式,逐步探索开发独立的垂直电商平台,做大南安“泛家居”电商营销。鼓励协作配套,深入推进企业间协作配套,引导龙头企业积极将中小微企业纳入专业化协作配套体系,支持中小企业围绕龙头企业开展协作配套实现抱团发展。鼓励企业以提升产品自身质量为核心,从研发资金支持及质量监管等多角度鼓励推动企业升级产品核心技术,突破扩展海外市场的技术壁垒。

  牵头单位:市商务局、市监局、工信局、税务局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  (六)完善诚信体系,促进合法经营。完善企业物流信息系统,充分利用各级采购平台信息资源,构建我市工业品信息平台,向社会公开产品价格、质量、流通等信息,接受群众监督,建立信息共享和反馈追溯机制。推动中小流通企业专业化、特色化发展,做精做专,满足多层次市场需求。健全诚信管理机制和制度,改善市场诚信环境。整合现有信用信息资源,建立研发、生产和流通企业信用记录档案,纳入国家统一的信用信息共享交换平台,并按照有关规定及时在网站、企业信用信息公示系统予以公开。制定信息收集、评价、披露等制度,深化失信企业“黑名单”、“红黑榜”制度。运用媒体宣传、市场准入等手段,加大对失信企业联合惩戒力度,提高失信成本。加快企业信用与商品质量保险体系建设,探索实施产品质量安全强制商业保险,强化企业自我约束。引导企业建立诚信管理体系,制定考核评价制度,主动开展守信承诺,自觉接受社会监督。

  牵头单位:市发改局、商务局、市监局、税务局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。成立市级联动工作小组,市发改局、科技局、财政局、工信局、商务局、公安局、市监局、税务局等相关部门为市级联动小组成员单位,办公室挂靠市工信局,负责研究跟踪、协调解决水暖、消防、阀门、食品包装、卫生用品等产业发展过程中的困难和问题,加强产业集群品牌打造、数据统计、政策兑现、项目建设等工作指导,定期向市政府汇报工作进展,确保转型升级各项举措落到实处。

  (二)强化政策扶持。设立若干产业发展基金,用于扶持产业技术改造、产品创新、市场开拓、人才培养、平台建设等。加强惠企政策梳理、落实力度,落实我市已出台的优企惠企政策,清理规范涉企收费。发挥产业引导基金和财税政策作用,引导社会资本更多投向初创期、早中期创新型企业、高成长企业。

  (三)强化人才保障。创新人才培养模式,加强与高校、科研院所合作,设立培训机构或教学实践基地,以“订单式”培养、在岗培训等方式培养企业急需的设计类、技术类、运营类人才;建设一批实验室、技术中心、研发院、博士后工作站等机构吸引海内外高层人才和团队入驻;创新合作模式和激励方式,鼓励产业高端人才、团队、院校和科研机构以技术入股、技术联盟、成立科研生产联合体等方式与企业共建创新平台、共享技术成果,最大限度地激发创新人才、科技人才的积极性和创造性;制定并落实相关人才引进政策、使用政策,通过股权、期权激励,创造收益按比例返还、个税退还等方式留住人才。

  (四)强化协同配合。各乡镇(街道、开发区)、市直有关部门各司其职、各负其责、形成合力,主动配合市级联动工作小组做好相关业务工作;要结合辖区实际和部门职能制定工作方案,明确工作目标和责任分工;要完善信息报送制度,及时收集、汇总相关进展情况及数据,于每月20日前报送市工信局汇总。市监、公安、商务等部门要进一步整合执法力量,建立健全市、乡镇(街道、开发区)二级行政执法体系,增强基层一线执法力度;进一步提升执法工作经验,实现管理新升级。

  市直有关单位:市委宣传部,市发改局、科技局、工信局、公安局、财政局、商务局、市场监管局,税务局。