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南安市人民政府办公室关于印发南安市采矿权出让暂行规定的通知
索引号: QZ07101-0200-2019-00042 公开方式: 主动公开 信息类别: 行政法规、规章和规范性文件
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019-02-01 点击数: 1
备注/文号: 南政办〔2019〕20号
内容概述: 南安市人民政府办公室关于印发南安市采矿权出让暂行规定的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:

  《南安市采矿权出让暂行规定》已经市人民政府第43次常务会研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

  南安市人民政府办公室

  2019年1月25日

  (此件主动公开)

  

南安市采矿权出让暂行规定

  为规范采矿权出让行为,促进矿产资源配置公平公正,切实维护矿产资源的国家所有者权益,强化出让监管服务,保障采矿权人的合法权益,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国土资源部关于印发<矿业权交易规则>的通知》(国土资规〔2017〕7号)、《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅关于印发<福建省矿业权出让制度改革试点实施方案>的通知》(闽委办〔2018〕13号)精神,结合我市实际,制定本暂行规定。

  一、严格执行净采矿权出让工作制度

  (一)初步划定矿区范围

  市自然资源局牵头会同乡镇(街道)对拟出让矿区范围进行初步划定,并委托中介机构进行勘测定界。矿区范围包括开采范围及配套设施用地。

  (二)组织开展联合踏勘

  市自然资源局牵头会同市生态环境、林业、交通、水利、应急管理、水土等相关部门以及拟出让矿区所在地的乡镇(街道)、村委会进行现场踏勘。各单位根据职责分别对涉及的环境保护、使用林地、安全生产、规划、水土保持、交通运输及各类保护区位置关系等情况进行论证,对拟出让采矿权是否符合设立条件,提出明确意见。市自然资源局综合各单位意见,对符合采矿权设立条件的,确定拟出让矿区范围。

  (三)开展矿区土地租用及地面附着物的补偿工作

  矿区所在地乡镇(街道)负责调查认定、协调处理拟出让矿区范围涉及土(林)地及其地上附着物的权属,以及矿区周边交通运输等相关事项,参照区域现行征收标准对土地租用(征收)、固定资产、地面附着物等进行补偿并签订协议书,所有的补偿费用纳入采矿权出让成本。

  (四)办理采矿权出让前期手续

  市自然资源局负责办理矿区普查地质报告、矿山开发利用、生态恢复治理和土地复垦“三合一”方案、矿区环境影响评价、采矿权出让收益评估等相关手续,所产生的相关费用纳入采矿权出让成本。

  (五)做好出让成本核算与资金安排

  市财政局会同自然资源局对拟出让矿区的土地及地上附着物租用(征收)补偿费用等出让成本进行审核,涉及的补偿费用由矿区所在地乡镇(街道)预先支付,对预先支付补偿费困难的乡镇(街道),由市财政局统筹;待采矿权出让后由市自然资源局与相关单位进行结算。

  二、严格依法依规实施采矿权出让工作

  (一)组织编制采矿权出让方案

  市自然资源局负责拟定采矿权出让初步方案,提交市自然资源利用管理联席会议审议通过后,报市政府批准,并报省自然资源厅在线审查通过后,方可组织实施出让。出让方案包括下列内容:地质矿产概况、矿区范围、开采矿种、出让方式、出让年限、年生产规模、出让底价、以及竞买保证金(出让底价的20%)、出让成本及出让收益的缴交人和缴交方式、矿山生态恢复治理措施(基金计提比例、治理时限要求等)以及土地、林地、道路等相关权利人的协商补偿方案等。

  (二)严格执行采矿权交易规则

  1.采矿权出让收益的征收管理由市财政局负责,具体征收由市自然资源局负责。采矿权出让收益通过出让金额的形式征收。

  2.采矿权出让收益按照相关规定纳入非税收入管理系统收缴,市自然资源局依据出让合同对出让收益开具非税收入缴款通知书,采矿权人在收到通知书之日起7个工作日内,一次性缴清采矿权出让收益,并由市自然资源局向采矿权人开具由省财政部门监(印)制的财政票据。同时,市自然资源局依据出让合同对采矿权出让成本开具福建省行政事业单位资金往来结算票据,采矿权人在收到通知书之日起7个工作日内一次性缴清采矿权出让成本。采矿权人未按时缴清采矿权出让收益和出让成本的,由市自然资源局按照征收管理权限责令改正,从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金;未缴清的,市自然资源局不给予办理采矿许可证,并将相关信息纳入企业诚信系统。超过6个月未缴清的,终止合同并取消竞得人或中标人资格。

  3.采矿权出让一律进入公共资源交易机构公开交易,公告期限不少于20个工作日,原则上采用拍卖方式。以拍卖方式进行采矿权竞争性出让的,流拍后可实行挂牌出让。竞买人或投标人存在操纵、恶意串通等扰乱正常出让秩序的违法行为的,一经查实,取消其竞买资格;已签订采矿权出让合同的,直接解除采矿权出让合同。

  4.竞买人或投标人报出的最高价均低于出让底价的,招标或拍卖活动停止;竞买人或投标人报价高于出让底价的,以最高报价确定竞得人。

  5.采矿权竞得人(中标人)确定后,拍卖人应当与竞得人(中标人)签订成交确认书;竞得人(中标人)应在签订成交确认书之日起10个工作日内与市自然资源局签订出让合同,并按合同约定期限内办理采矿登记手续,领取采矿许可证。

  6.竞得人(中标人)确定后,市自然资源局应当于5个工作日内在门户网站公示出让结果,公示期限不少于10个工作日。

  7.竞得人(中标人)逾期不与市自然资源局签订出让合同的,直接取消其竞得人资格,不退还竞买保证金,该采矿权按照规定程序重新组织出让。采矿权重新出让收益高于出让底价的,出让有效。

  8.采矿权到期、终止或被撤销,若对该矿区进行竞争性出让,原采矿许可证应先予注销,对电力及原采矿权人遗留投入生产的设施设备或矿产资源半成品等,由原采矿权人在规定期限内自行负责清场;若出让人同意收回上述设施设备或矿产资源半成品的,应依法对其价值折旧进行评估,并与拟出让矿区的采矿权一并出让。但原采矿权违反合同被终止或撤销的,或未能在规定期限内进行清场的,视为自动放弃,上述设施设备或矿产资源半成品归出让人所有。

  三、严格落实采矿权出让后期监督管理工作

  (一)强化属地日常管理工作

  采矿权出让收益,按对顶上缴中央、省、泉州市财政后,剩余收益由市政府与矿区所在地的乡镇(街道)按60%:40%比例分成(矿区列入市政府综合整治利用计划的除外),矿区所在地乡镇(街道)分成收益用于矿山周边生态环境、道路设施综合整治和日常监管费用。

  (二)严格落实安全生产监督管理责任

  加强矿山安全生产监督管理,严格落实乡镇(街道)属地管理和行业主管部门的监管责任,督促矿山企业严格落实“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)和安全隐患排查治理的主体责任。

  (三)推进绿色矿山建设步伐

  严格按照《福建省绿色矿山建设工作方案》大力推进绿色矿山建设。采矿权竞得人(中标人)务必在生产过程实行封闭式作业,全面综合利用矿山固体废弃物,循环利用矿山用水,做好零排放;严格落实 “边开采,边治理”制度。市自然资源局要督促采矿权人按矿山生态恢复治理方案每季度报送治理恢复工作进度。对未按时报送工作进度或限期内仍未整改到位的矿山,一律列入福建省矿政综合管理系统“黑名单”。

  严格落实矿山生态环境治理恢复基金制度。矿山企业按年开采量乘以年平均销售单价3.5%的比例计提治理基金存入专户,计入企业成本。专户资金由矿山所在地乡镇(街道)负责监管,专项用于开展矿山环境保护和综合治理。

  市直有关单位:市发改局、财政局、资源局、住建局、交通运输局、林业局、水利局、应急局、水土办,生态环境局。