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南安市人民政府办公室关于进一步加强土地出让管理工作的通知
索引号: QZ07101-0200-2018-00003 公开方式: 主动公开 信息类别: 行政法规、规章和规范性文件
发布机构: 南安市人民政府办公室 发文日期: 2018-12-14 点击数: 1
备注/文号: 南政办〔2018〕203号
内容概述: 南安市人民政府办公室关于进一步加强土地出让管理工作的通知

各乡镇(街道)人民政府(办事处),经济开发区、雪峰开发区管委会,市直有关单位: 

为进一步规范土地出让行为,健全土地出让管理长效机制,维护公平公正的土地市场秩序,从源头上防治腐败,根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部第39号令)、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步规范经营性房地产用地出让工作的意见》(闽委办发〔201418号)、《泉州市人民政府关于印发泉州市促进房地产市场持续健康稳定发展若干意见(20182025年)的通知》(泉政文〔201887号)等规定,经市政府同意,现就进一步加强土地出让管理工作通知如下: 

一、规范土地出让前期工作 

1.科学安排土地供应。根据“城乡统筹、节约集约、结构合理、供需平衡”的原则,加强建设用地供应计划管理,做到规模适度、有序推进。尤其是经营性房地产用地和商业用地出让,要按照库存去化周期调控要求,有序释放,防止土地闲置和房地产市场大起大落。 

2.严格编制出让方案。拟出让宗地必须符合土地利用总体规划和控制性详细规划,明确出让地块的空间范围、用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划设计条件。其中,经营性房地产用地出让还需明确销售均价控制价、教育设施和养老设施配建等相关意见。商业、娱乐、旅游、房地产等经营性用地出让,不得违法违规设定准入许可、竞买人资质限定等影响公平、公正竞争的限制性条件。 

3.坚持“净地”出让。拟出让宗地应已完成项目用地报批、征地拆迁补偿落实到位、没有涉及民事经济法律纠纷、地块上没有他项权利障碍,具备通水、通电、通路等动工开发基本条件。拟出让宗地所在地乡镇(街道)政府(办事处)应出具土地达到“净地”供地条件书面意见,不具备“净地”交付条件的宗地,不得实施土地出让。 

二、健全土地出让决策机制 

1.严格土地出让方案审查。健全土地出让方案联合审查制度,加强土地出让方案合法合规性审查。经营性房地产用地出让,须按规定将相关出让材料报送泉州市国土资源局备案,经泉州市国土资源局、住房和城乡建设局会商核准后方能实施土地出让。 

2.严格土地出让集体决策。坚持“集体研究、集体决策”原则,凡国有建设用地使用权出让事宜均须上报市用地联席会和地价委员会集体研究,涉及国有土地资产处置和土地出让重大事项的,应向市委报告。市国土、规划、住建等部门要建立健全档案管理制度,增加透明度,确保决策过程公开透明、有案可查、永久追溯。 

3.严格土地出让定价程序。土地出让起拍(始)价及底价,必须严格按照国土资源部《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范(试行)》的要求进行评估。市用地联席会和地价委员会根据有资质中介机构土地评估结果,统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况,集体决策、综合确定土地出让价格。不得未经评估直接确定土地出让价格,不得依据错误或失效的评估报告确定土地出让价格,不得先议定价格后指定评估机构出具土地评估报告。要加强土地出让价格评估行为的监督,建立健全土地估价中介机构备案制度、诚信档案制度。 

三、加强土地出让行为监管 

1. 落实土地公开出让政策。工业(不包括采矿)、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。除特殊规定外,经营性房地产用地应采取拍卖方式出让,竞买人须达2人(含)以上。要按照房地产市场调控要求,选择合适的竞价方式,如“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“限地价、竞配建”等竞拍方式,严防高价地扰乱市场预期。对采取“限房价、竞地价”等方式出让土地的,须合理设置竞价上限,当地价竞价达到上限后,实行“熔断”机制,通过摇号等方式确定竞得者,根据土地竞价溢价率比例,逐阶段缩短全额付清土地出让金的时间,使地价调控目标与房价调控目标相适应。 

2.实行统一平台集中交易。落实省国土资源厅关于土地出让网上办公、网上交易的工作要求,实现权力运行“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。通过“福建省土地使用权出让管理系统(内网办公模块)”全程在线办理土地使用权招拍挂出让业务,不得采取体外循环的做法逃避监管;除了采取招标和现场拍卖方式出让国有建设用地使用权外,凡采取挂牌方式出让国有建设用地使用权的,须通过“福建省土地使用权出让管理系统(网上交易模块)”进行公开出让和在线交易,防止人为因素对土地市场交易的干扰。 

3. 严格竞买资金来源审查。经营性房地产用地出让时,除要求竞买人提交竞买(投标)保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明外,要向人民银行、银监会或金融管理局等征询了解资金来源是否符合规定。资金来源于银行贷款、债券融资、信托资金、资管计划配资、保险资金、P2P募集资金范围的,视为违反竞买规定,不予确认竞买人的投标、竞买资格,并列入购地资金来源负面清单。 

4.改进出让信息公开方式。年度土地出让计划、基准地价、土地出让公告和成交结果,要及时在土地使用权出让网上交易系统、中国土地市场网等媒体上公开发布,土地出让公告必须在公开出让活动前20日发布,土地出让结果在公开出让活动后10个工作日内公布。 

四、强化土地出让收支管理 

1.严格“收支两条线”管理。土地出让收支全额纳入地方政府基金预算,严格实行“收支两条线”管理。不得直接委托企业出资对出让前的土地、房屋进行拆迁安置补偿,约定出让后返还投资,并对土地出让收益或溢价进行分成;不得违规通过签订协议等方式,将应缴地方国库的土地出让收入,由受让方作为征地和拆迁补偿费直接支付给农村集体经济组织或原产权人。 

2.严禁违规减免土地出让价款。土地出让成交后,土地出让价款必须全额缴清方可发放土地使用权证,不得按土地出让价款缴纳比例办理土地使用权分期分割登记手续;不得违规办理土地使用权证进行融资;不得以任何名义擅自减免土地出让价款;不得以任何方式让企业参与土地出让收益分成。 

3.加大土地出让收入征缴力度。督促国有土地使用权受让人严格按土地出让合同约定缴纳土地出让收入。合同约定付款时间到期前一个月未缴的,可向土地使用权受让方发出缴款通知书;合同约定付款时间到期未缴清的,应于到期后5个工作日内发出催缴通知书;超过合同约定付款时间60日仍未缴清的,可报市政府批准后解除合同,或按出让合同约定依法向人民法院起诉。 

五、严格土地出让履约管理 

1、落实工业用地预申请保证金制度。工业用地预申请人须按照预申请用地面积3万元/每亩的标准缴纳预申请保证金(单个项目不超过1000万元)。在用地出让公告发布后,工业用地预申请人已缴纳的预申请保证金转为竞买(投标)保证金,不足部分予以补缴。 

2.严格土地用途和规划条件变更审批。土地出让成交后,不得随意改变批准的土地用途和容积率等规划条件。符合规定需变更土地用途和容积率等规划条件的,应根据相关规定,严格履行论证、公示(或听证)等规划修改程序后,上报市用地联席会研究。相关部门要加强土地出让后合同约定、规划条件执行等情况的监督检查。 

3.清理规范履约保证金。落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发[2016]49号)精神,组织清退返还已收取及逾期未返还的出让土地建设履约保证金。今后不得在土地出让公告和出让合同中约定缴纳履约保证金(或开发建设保证金),不得收取履约保证金。对用地者未按合同约定日期开工、竣工的,严格按照合同约定收取违约金,涉及闲置土地的依法进行查处。 

4.依法处理违约违规行为。加强土地执法动态巡查,充分运用国土资源遥感监测和综合动态监管系统,强化对出让土地开发利用的全程监管,对竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未遵守合同各项约定的,要按照相关法律法规进行处理,向社会公示,并纳入企业不诚信档案。未按出让合同约定履行各项义务,未缴清土地出让价款、未取得土地使用权证、未完成开发法定条件的,不得办理土地转让手续。 

六、健全共同监管责任机制 

1. 严禁违规干预土地出让。全市各级领导干部要切实增强土地出让领域廉政风险防控的责任意识,不得利用职权或者职务上的影响,向有关单位或人员以指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式对具体地块出让提出不合符合政策规定的要求;不得干预招标拍卖挂牌出让过程和出让结果。土地出让行为被认定违法违规的,按照出让过程中的具体环节依法追究责任。 

2. 切实落实共同监管责任。要高度重视土地出让管理工作,切实把预防和治理土地出让领域腐败作为落实党风廉政建设责任制的重要内容。各级纪检监察机关要切实负起党风廉政建设的监督责任,对土地出让中履职不到位等问题进行督促纠正,对失职渎职、滥用职权的领导和责任人依法依规追究责任;审计部门要将土地出让管理工作纳入领导干部自然资源离任审计和经济责任审计的主要内容,不断强化审计监督工作力度;国土资源、规划、建设、执法等部门要依法严肃查处土地出让领域违法违规行为,建立健全与干部任免机关、纪检监察机关的案件移送机制。 

  

  

20181214