各村委会、镇直有关部门：

　　10月20日2时许，我市美林街道秋洪卫浴厂房发生火灾，造成4人死亡，3人受伤。为进一步强化“三合一”场所消防安全整治工作，确保人民群众生命财产安全，镇政府决定即日起在全镇范围内开展“三合一”场所消防安全百日会战，现将《翔云镇“三合一”场所消防安全百日会战行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　翔云镇人民政府

　　2019年11月4日

（此件主动公开）

翔云镇“三合一”场所消防安全百日会战行动方案

　　为深刻吸取“10.20”美林火灾事故及近期国内多起事故的经验教训，保持“三合一”场所高压整治态势，坚决预防和遏制亡人火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，翔云镇决定从即日起至2020年2月1日，在全镇范围内开展“三合一”场所消防安全百日会战行动。特制定如下工作方案：

　　一、工作目标

　　坚持属地管理、标本兼治、重在治本的原则，全面整治“三合一”场所火灾隐患，力争通过100天时间高标治理，坚决落实责任要明确、排查要到位、整治要坚决、追责要严格、培训要真抓的“五个要求”，杜绝辖区的“三合一”现象，根治“三合一”火灾隐患，坚决遏制“三合一”亡人火灾事故，维护全镇消防安全形势持续稳定。

　　二、工作职责

　　根据《南安市人民政府关于印发“三合一”场所综合整治工作意见的通知》（南政文〔2008〕34号）文件精神，各村各有关单位要根据工作职责继续履行相应的“三合一”整治工作职责。

　　各村、镇直有关部门负责本辖区内的“三合一”场所火灾隐患排查整治工作；结合辖区实际，组织对辖区内的“三合一”场所进行全面排查、彻底整治；对排查出的“三合一”场所，分类报送镇安监办；跟踪检查和督促整改“三合一”场所，并按规定要求落实定期回访。

　　三、组织机构

　　成立翔云镇“三合一”场所消防安全百日会战领导小组（以下简称“镇领导小组”），由镇政府分管领导任组长，镇安监办、镇企业办、镇农业服务中心等有关成员单位负责人为成员（具体名单附后），领导小组下设办公室，挂靠在镇安监办，会战期间统一协调百日会战整治工作。会战结束后，镇“三合一”整治办仍然挂靠在镇安监办，依照职责履行“三合一”整治职责。各村也要相应成立领导小组，确保“三合一”场所消防安全百日会战工作的顺利进行。

　　四、整治范围和重点

　　住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所（俗称“三合一”“多合一”场所）。要重点排查群租房、校园周边经营场所、大型商业综合体、娱乐场所、文物古建筑、加工作坊、工贸企业、沿街商铺等重点场所或区域性“三合一”隐患。重点整治违规使用“三合板”、可燃彩钢板等易燃可燃材料用作隔墙或装修装饰，防火分隔不到位，安全疏散条件不足，违规存放易燃易爆危险品，消防设施未配置或损坏停用，电动自行车违规停放充电，用火用电不规范，单位人员不懂本场所火灾危害性，不会报火警、不会使用灭火器、不会组织疏散逃生等隐患问题。

　　五、整治步骤

　　百日会战从即日起至2020年2月1日结束，分四个阶段进行。

　　（一）组织部署、宣传发动阶段（2019年10月20日至21日）

　　1．各村、镇直有关部门要立即行动，结合本辖区、本行业实际，迅速组织动员开展“三合一”场所消防安全百日会战。

　　2．将百日会战行动时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动社会单位自查自改。加强源头管控，督促合法经营企业不将生产、加工订单外包“三合一”小作坊，违者依法追究法人责任。在各种场合公布全镇统一举报电话：86101166、86353053，鼓励群众进行监督和举报，经查实的予以奖励。

　　（二）全面排查、立查立改阶段（2019年10月20日至30日）

　　各村各单位要联合派出所、英都市监所等相关部门对出租屋、加工企业、沿街店铺等火灾隐患突出、“三合一”现象严重的行业进行全面排查，对排查中发现的“三合一”场所，坚决立即清理住宿人员；拒不整改的，坚决依法责令停产停业，供电公司给予配合停电；存在重大火灾隐患的，坚决查封。对一时难以完全搬离的，要严格按照有关规定，在确保符合安全标准的前提下，就地改造到位；通过规范安装电气线路和用电设备、配备必要的灭火器具、安装独立式感烟探测报警器和简易自动喷水应用系统、加强火源管理等来提高预警和火灾防范能力，切实做到问题不整改不放过、隐患不消除不放过、措施不落实不放过。

　　（三）边查边改、集中整治阶段（2019年10月31日至12月31日）

　　1．各村及镇直有关部门要在全面排查的基础上，对能立即整改的，督促责任单位及时予以整改。对不具备安全疏散条件、用火用电不规范、可燃物多的，必须当场责令立即搬离住宿人员。对严重违反规定、一旦发生火灾容易造成群死群伤后果且无条件改造的，要依法采取停产、查封等强制措施。整改期间，要严格督促整改单位做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保消防安全。各村及镇直有关部门要齐抓共管，形成合力，共同推进整治工作的开展，以确保整治工作取得实效。

　　2．要加强技术改造指导，按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）规定，指导单位整改到位。各村应及时分类整理，上报镇政府，依托第三方专业力量，组织专家进行会诊，确保整治到位。

　　（四）巩固提高、建章立制阶段（2020年1月1日至2月1日）

　　整改结束后，各村及镇直有关部门组织对本辖区、本行业“三合一”场所消防安全综合整治情况进行自查验收。2020年1月20日前形成验收情况报告。认真总结整治工作，研究制定长效管理的政策措施，巩固整治成果。镇政府将组织有关部门开展“三合一”场所专项整治工作情况进行考评验收，对整治工作情况进行通报。

　　六、工作要求

　　各村及镇直有关部门要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，要按照“八个一”的活动要求，扎实推进“三合一”场所消防安全百日会战。

　　（一）制定一份专项整治方案。要结合辖区、行业实际，制定一份“三合一”场所专项整治方案，进一步明确职责，细化明确重点整治领导机构、工作措施、工作内容、奖惩办法、完成时限等具体要求。实施方案制定后，要报镇“消防安全整治百日行动”领导小组办公室备案。

　　（二）开展一次全面排查行动。各村、辖区派出所要按照横向到边、纵向到底的要求，用7到10天的时间在全镇范围内开展一次“三合一”场所大排查活动，对排查出来的“三合一”场所，要建立整治工作档案，做到一家一档，包括所属行业、员工数量、存在“三合一”的厂房面积、宿舍面积等详细信息，确保100%建立台账，排查摸底整治情况及《“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表》（附件2）要经分管领导、主要领导署名签批后逐级汇总上报至镇领导小组办公室。

　　（三）形成一份形势研判报告。各村各部门要结合本辖区、本行业（领域）和本企事业单位实际，开展一次消防安全分析评估，认真分析火灾形势情况、存在的主要问题、风险点和不足之处，提出改进、预防工作措施。评估结束后要形成报告经单位领导审签后，上报镇安监办备案。对不深入开展分析评估，弄虚作假的，将不予以备案，并列为重点整治地区。

　　（四）落实一个消防主体责任。突出问题导向，深入排查治理消防隐患问题，对发现的消防安全违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，对隐患排查治理专项行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要严格执法，对依照规定属于安全生产失信行为的企业，纳入联合惩戒对象；依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼企业有效落实主体责任。

　　（五）安装一批消防防护设备。各村各部门要结合辖区及行业实际，多方筹集资金用于推广实用的消防安全技防物防措施；督促企事业单位加强消防安全技防、物防建设，结合单位实际，配备灭火器、消防水枪等消防器材，安装烟感、喷淋系统，建设电动自行车集中智能充电场所，充分发挥人防、物防、技防的作用，确保第一时间将隐患消灭在萌芽状态，筑牢消防安全“防火墙”，有效防范各类火灾事故发生。

　　（六）开展一期应急演练培训。采取有效措施，通过各种形式开展消防安全宣传教育培训，开展“以案释法”“以案示警”，各村重点针对宿舍防火安全制作橱窗、横幅，大力宣传“三合一”场所的危害性以及整治工作的必要性和紧迫性，普及消防安全常识和逃生自救技能，切实提高广大人民群众的安全意识和自防自救能力。会战期间至少组织一次消防演练。从业人员要熟悉岗位消防职责和要求，做到“一懂三会”（一懂：懂本场所火灾危害性；三会：会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生）。鼓励群众举报电气安全隐患，形成全民关注参与电气火灾防治的浓厚氛围。

　　（七）组织一轮明查暗访活动。镇“三合一”场所消防安全百日会战领导小组办公室牵头，通过政府购买服务方式，委托第三方开展明查暗访活动，同时组织人员分批次开展抽查暗访。结合暗访情况对照《“三合一”场所排查整治汇总表》前期摸排情况进行比对抽查。发现存在虚报整改情况和瞒报、漏报“三合一”场所的（分开统计）将严肃问责，抽查到1家的予以通报；2家及以上的予以约谈领导；3家及以上市政府将约谈镇主要领导；并且年底安全生产和消防工作考核定为不合格单位。对会战期间发生“三合一”场所消防火灾亡人事故的，将依法依规进行责任倒查，从严追究有关单位和人员的责任。

　　（八）建立一套监管长效机制。进一步落实消防安全责任，层层传导压力，压实责任，将责任、压力传导到基层一线，打通基层监管最后一公里，督促落实企业主体责任。对短时间难以整改到位的火灾隐患要实行挂牌督办、整改销号制度，整改一处销号一处，确保全部整改到位。加强联合执法，加强协调，密切配合，多管齐下，做好消防安全整治工作。对不配合整改、拒绝整改或妨碍执行公务的，要依法给予警告、罚款或行政拘留。对达不到安全生产条件的，依法吊销其相关证照，并按照规定纳入市级“联合惩戒”平台。

　　各村及镇直有关部门于11月1日前报送专项行动部署情况及行动方案；并于11月份起每周四将《“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表》、并于每月30日前报送当月工作情况，同时报至镇领导小组办公室。2020年1月20日前报送专项验收情况。各村每周报送的《翔云镇“三合一”场所专项整治周报表》继续报送。整治工作中遇到的问题和困难请及时报告。（联系人：卓素嫔）。

　　附件：

　　1．翔云镇“三合一”场所消防安全百日会战领导小组名单

　　2．“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表

　　3．“三合一”场所消防安全排查治理导则要点

　　4．“三合一”场所消防安全百日会战行动暗查暗访方案

　　5．南安市建设小微企业园推动“三合一”场所整合改造提升方案