2023年，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门精心指导下，霞美镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真落实《福建省法治政府建设年度报告工作指引》及《南安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》精神，扎实推进法治政府建设各项工作，为构建平安霞美营造了良好的法治环境。现将工作情况总结汇报如下：

　　一、2023年推进法治政府建设工作情况

　　（一）领导高度重视，层层压实工作责任

　　1.加强组织领导，落实工作职责。镇党委、政府对法治政府建设工作高度重视，将其摆上重要的议事日程。成立了由镇党委书记为组长，镇长为第一副组长，相关分管领导为副组长的工作领导小组，不定期召开专题会议，认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务。围绕上级关于“法治政府建设年”的规划和相关任务，结合本镇实际，制定工作方案，细化工作任务，将法治政府建设纳入我镇目标管理责任制，加强督促检查，加大推进力度，形成齐抓共管、整体推进的工作格局，确保依法行政工作有序推进。

　　2.增强法治意识，提高行政能力。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及相关法律法规纳入镇党委理论学习中心组必学内容，坚持领导干部学在前、做表率，不断提高自身法治思维及依法行政能力。充分利用干部职工集中学习会，通过通报典型案例，传达法治政府建设相关要求等方式，教育引导干部职工牢固树立学法用法意识，营造全镇良好法治氛围。

　　3.严格监督检查，抓紧工作落实。各部门积极发挥自身职能作用，推动本部门的依法行政工作，研究具体落实措施，明确责任主体，加强台账和清单式管理，确保分工明确、责任到人。对重视程度不够、责任落实不力的组织或个人，及时启动问责约谈机制，确保每一项工作都有人管、有人做。

　　（二）围绕中心工作，提升法治服务水平

　　1.积极推动法律服务“五在场”。落实“强基促稳”，完善全镇16个村“一村一法律顾问”工作机制，认真组织开展法律顾问座谈、法律服务进村入户、法律知识讲座等活动，积极发挥其专业作用，做到重大纠纷调解在场、重大村务决策在场、重要村规民约修改审核在场、重大事项法律咨询解答在场、重要节点普法宣传在场，全力提升法律服务实效。

　　2.加强重点工作“六个有”法务保障。围绕我镇重点项目建设，在项目安征迁、“两违”治理、“两高”整治等工作强化法务保障，做到“六个有"（有法务人员深度参与，有对法务风险点进行评估，有对安征迁工作人员进行相关法律法规培训，有对执法和征收文书进行法律把 关，有严格按法定程序规范操作流程，有对重点项目涉及的民事纠纷及时进行调解），确保各项重点工作在法治轨道下有序运行，群众合法权益得到有效保障。

　　3.规范分类抓好信访处理工作。坚持问题导向，完善信访制度、党政干部和驻村干部下访制度，切实维护人民群众的合法权益；针对房屋产权办理、房屋拆迁与安置补偿、物业服务、劳动和社会保障等信访热点，依照法定程序分类进行处理；充分保障信访人、举报人的权利和依法享有人身安全，对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，积极引导信访人、举报人通过相应的程序和途径解决。

　　4.完善行政争议多元化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极学习泉港等地区设立“行政争议调解中心”和行政争议调解工作、跨区域协作等做法，探索建立派出所、司法所、律师事务所“三所”结对共建机制，构建“共建共治共享”行政争议调处新模式。同时，由镇党政办、司法所牵头负责，严格执行《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议、行政应诉工作，加强行政复议、行政应诉能力建设，更好地解决行政争议。

　　5.打造便民亲民为民服务窗口。劳动保障所、计生办、民政办等职能部门在镇政府一楼政务服务中心开设窗口，为群众提供诉求接待、法规政策解答、医保社保低保办理等各项便民服务，打造一站式便民、亲民、为民服务窗口。

　　（三）创新法治形式，扎实推进依法治理

　　1.健全“3+N”联合调解网络体系。为强化力量、优化布局，我镇结合实际建立健全“3+N”联合调解网络体系。在完善镇联合调解分中心和村级调委会的基础上，下大力气抓好“N”的建设。一是完善滨江机械制造产业基地的行业调委会以及光电信息产业基地的行业调委会，同时着手设立成辉国际五金机电贸展的行业调委会。二是在光电信息产业基地设立人大代表联系群众化解矛盾活动室，在镇政府设置“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室，同时建立16个村全覆盖的“两代表一委员”挂钩联系村调委会制度。依托各类社会性调解组织积极开展矛盾纠纷的预防、排查、调处，充分发挥人民调解“为信访分流、为公安减压、为法院减负、为群众解忧”的作用。

　　2.积极构建法治文化宣传阵地。根据市委“强基促稳”三年行动工作部署和“一地一品”法治文化阵地建设要求，充分利用各村文化广场，打造宣传栏、法治走廊、法治文化墙，建成镇级法治文化阵地2个和村级法治文化阵地16个。以金山农家学堂以及霞美文化大院为载体，在前期建设的基础上，增加内容、提升品位，打造高品位的法治教育基地，充分发挥基地教育和文化优势，实现系统化、科学化、常态化的教育宣传。经常性在霞美文化大院开展法治教育关爱青少年宣讲等活动，结合交通安全、校园暴力、网络影响、毒品危害等方面内容进行普法，引导青少年增强明辨是非和自我保护能力，树立法律意识、权利义务意识和守法用法的意识，维护自身合法权益。

　　（四）严格制度执行，提升法治建设水平

　　1.深化政务公开，提高行政效能。定期将各单位、部门的工作职责、办理事项及流程进行公开，并将党委、政府各项重要决策、惠民政策、评议结果、资金发放等内容定期在公开栏公开，接受群众的监督、举报。

　　2.坚持依法行政，营造法治环境。我镇的依法行政工作坚持以规范化、公开化、制度化为抓手，掌握事实，研透依据，规范操作，将行政工作与做群众思想工作、法治宣传相结合，各执法部门无不公正、不规范、不作为和不文明行为，无滥用职权、违法办案行为，有力有序开展相关工作。

　　3.健全决策机制，规范执法行为。我镇加快落实重大决策合法性审查，不断健全社会稳定风险评估制度。根据“谁主管谁负责”的原则，进行统筹安排，各负其责、各尽其职，广泛开展分线治理，形成齐抓共管的局面。充分调动全镇各村、各单位依法行政的积极性和主动性，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全镇横向到边、纵向到底的网络化依法治镇工作格局，实现了治理保稳定，治理求发展的目标。

　　4.强化制度保障，规范权力运行。在人事任免、重大项目招投标、民生政策等重点问题上，继续实行镇领导班子联席会议讨论决定。其他大小会议，均实行政府工作会议纪要制度，提高政府工作的可行性、规范性和执行性。高度重视规范性文件的制定与审查，加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改等程序进行。

　　（五）加大宣传力度，营造浓厚法治氛围

　　组织镇、村干部利用入户走访之机送法上门，将编印的6000余份法治宣传单分发到各家各户。镇司法所联合综治办、安办、派出所等在辖区内各村人群密集地段累计举办10余次宪法、禁毒、反诈、平安建设、民法典等内容的普法宣传活动。同时，充分发挥我镇官方微信公众号平台“七彩霞美”、镇政府门口大屏幕、各村广播站、普法宣传栏等平台播放宣传各种法律知识。2023年以来，各宣传载体共发布相关法治信息50余条，各村广播站播放法治知识音频100多次。

　　二、推进法治政府建设工作存在的不足

　　我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离市委、市政府的要求还有一定差距，有待进一步强化、完善和提高。

　　一是法治政府建设的社会环境较差。部分群众的法治观念薄弱、素质不高，不配合执法、为达目的而提出不合理要求的现象时有发生，为工作的顺利开展带来了较大困扰。此外，不少群众“信访不信法”，有纠纷不是去积极寻求通过法律手段解决，而是将上访作为化解纠纷的主要渠道。

　　二是权责不匹配导致履职难度较大。权责法定是法治政府的基本要求，而权责匹配更是法治政府建设的应有之义。但在实际的工作当中，普遍实行“属地责任”，这种“大责任”与“小权力”之间的不相匹配实际上造成了乡镇政府“有责无权”的尴尬局面。如，征地拆迁等工作，镇政府无执法权，但必须推进工作落实并按时完成任务，易造成行政诉讼或越级上访隐患。

　　三是法治政府建设机制还不够完善。在制度建设、人员配备等方面有待进一步加强。

　　四是法治政府建设工作创新力度有待加强。在制度建设、制度执行和法治环境营造等方面的工作创新不足。

　　五是部分工作人员法治观念有待加强。个别镇村干部文化水平较低，对于法治政府建设工作适应较慢，部分工作人员在结合工作实际、谋划推动工作上，不善于运用法治手段，法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高。

　　三、2024年推进法治政府建设工作计划

　　建设法治政府，是一项长期的系统工程，我镇将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。

　　一是完善政府决策机制。进一步完善重大行政决策合法性审查机制，坚持重大问题集体决策，将政府决策和社会参与真正落到实处。

　　二是加强政府信息公开。继续优化政府信息公开渠道，丰富公开形式，打造“阳光霞美”。各行政执法单位推行行政执法公示制度，对行政执法依据、执法职权、执法程序、执法结果依法公开。

　　三是加强法治宣传工作。广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，形成学法、用法、守法的良好氛围，着力增强干部群众的法治观念。

　　四是规范行政执法行为。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平，加强对各行政执法单位的监督与指导，规范行政执法案卷的记录和归档，提高使用法条的准确性。

　　五是推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加强公共服务设施建设。

南安市霞美镇人民政府

　　2024年3月29日