各村委会：

　　现将《霞美镇进一步加强殡葬管理工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　南安市霞美镇人民政府

　　2019年5月23日

　　（此件主动公开）

霞美镇进一步加强殡葬管理工作的实施方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，结合我镇实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标和基本原则

　　（一）工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，根据《南安市人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知》精神，严厉打击新扩建墓地、修建豪华墓、“活人墓”和小公墓等违法违规行为，加强骨灰管理，规范丧事活动，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

　　（二）基本原则

　　加强领导，压实责任。建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，规范丧事活动，强化殡葬管理，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合作，共同落实殡葬管理责任。

　　积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确工作重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。

　　惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

　　二、部门职责分工、强化殡葬管理、规范丧事活动

　　（一）部门职责分工

　　殡葬管理工作涉及面广、政策性强、工作难度大，需要强化部门联动，凝心聚力，建立健全政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理工作机制。

　　宣传部门要以建设和谐村为契机，加强殡葬改革宣传指导工作，引导群众自觉摒弃丧事大操大办等陈规陋习，规范办丧行为，树立厚养薄葬的新观念，弘扬文明、节俭、生态的丧葬新风尚。

　　统战部门要进一步规范宗教领域的骨灰存放设施管理,排查宗教活动场所违法违规建设骨灰存放设施等行为，严禁宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。禁止任何组织和个人假借宗教名义大操大办丧事活动。

　　规划部门要将完善城乡殡葬设施纳入经济社会发展规划。

　　公安派出所要依法对丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法权益及阻碍殡葬执法等违法行为进行查处。严查严究丧事守灵场所聚众赌博特别是有组织的赌博犯罪活动，依法处理利用丧事场合聚众赌博的组织者、参与者和为赌博提供场所的丧事承办人及其委托人。交警部门要加强对殡仪车辆的管理，严禁不符合规定的殡仪车辆上路行驶。对参加殡葬的车辆客车超员、不按规定行驶、停放造成严重交通阻塞等交通违法行为依法从严查处。

　　民政部门要主动发挥牵头作用，积极协调相关部门，推行殡葬改革、规范殡葬服务市场，加强对各类殡葬服务机构的指导和管理。

　　自然资源管理部门要依法加强殡葬用地的管理，对依法申请不占耕地的殡葬基础设施建设项目用地予以支持，依法查处擅自兴建“活人墓”、小公墓、豪华墓等违法占地行为。

　　林业部门要根据林地保护利用规划，做好林地丧葬用地审批工作，依法制止和查处非法占用林地、毁林建墓行为。

　　文化体育和旅游部门要加强对殡葬仪仗经营性演出团体、民间游散艺人的管理，严肃查处含有宣扬低俗、色情、迷信等违法演出内容的丧事表演活动。

　　卫生健康部门要加强对医疗机构的监管，进一步明确死亡证明的开具时限，简化办证手续，严防变相超期。督促各医疗机构及时通知殡葬服务机构接运死亡人员遗体，禁止在医疗机构太平间设灵堂、办理丧事、焚化遗物。

　　市场监督管理部门要加强对丧葬用品市场的整治工作，发现、打击操控殡葬市场的不法行为。依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为， 对于无照经营殡葬用品，非法生产、销售冥币和纸钱等封建祭祀用品的行为，应坚决取缔。加强殡葬服务价格监管，规范殡葬服务收费行为，对殡仪馆等殡葬服务单位的收费进行清理规范，取消不合理收费项目，引导群众合理消费。

　　城市管理部门要加大对在镇区核心区占用主次干道违规搭棚及设置拱门彩旗等行为的打击力度，坚决处罚违规搭设灵棚行为。对在丧事活动中沿途抛洒纸钱的、不按规定要求焚化遗物及其他违反城市管理规定的行为应予严厉处罚。

　　生态环境部门要协同摸排破坏生态环境修坟修墓情况。

　　各村要强化管理，建立和完善日常巡查制度，落实巡查责任。要规范丧葬管理，筑牢殡葬管理的第一道防线，要加大对违规新扩建坟墓、建设“活人墓”和“二重葬”等行为的打击力度。要建立信息报送制度，及时向有关部门反馈信息。将禁止丧事大操大办、铺张浪费等陈规陋习列入村规民约，要引导红白理事会、老年协会等群众组织主动介入丧事管理、积极支持丧事简办。

　　有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处。

　　（二）强化殡葬管理

　　殡葬设施审批程序。要严格按照《南安市殡葬管理暂行规定》办理审批手续。任何单位和个人未经批准不得擅自设立经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）设施，严厉打击新扩建墓地、修建豪华墓、“活人墓”和小公墓等违法违规行为。加强骨灰管理。落实殡葬改革“三级”申报制度，严格执行骨灰领取有关规定，防止骨灰被带出骨灰堂导致“二重葬”或流失，切实加强骨灰跟踪管理工作，并实行骨灰流失责任追究制。规范骨灰堂日常管理，指定专人负责，建立健全骨灰堂管理制度并公示。对在检查中发现因管理不严出现骨灰流出，导致“二重葬”的，责令限期整改。

　　（三）规范丧事活动

　　丧事活动不得扰乱社会公共秩序、危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。严禁送殡队伍进入主次干道，严禁在公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈、焚烧遗物和举行悼唁活动。建立丧事活动报备制度，办理丧事活动应提前就殡仪车辆数、行驶路线等情况告知所在村委会，由所在村委会向镇人民政府报备。强化殡仪车辆管理，接送送殡人员的大客车不得超过2辆，其他车辆不得超过5辆。严禁丧事活动沿途抛洒纸钱、非法燃放鞭炮，严禁使用高分贝音响设备干扰周围生活环境。严格控制丧事仪仗规模，出殡“阵头”包括乐队原则上控制在3个以内，一个“阵头”不超过15人，出殡队伍人数除孝眷外控制在50人以内。严禁殡仪礼炮车驶入镇区核心区。严禁以守灵为由提供场所聚众赌博。

　　三、工作步骤和进度安排

　　（一）制定方案，动员部署（2019年5月中旬）

　　各村要按照本通知要求，制定本辖区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动加强殡葬管理工作方案、投诉举报电话要向社会公布并报送镇进一步加强殡葬管理工作领导小组。镇直相关职能部门也要根据各自职责和实施方案分工，按照谁主管谁负责的原则，对职责范围内的要牵头出台工作专案。

　　（二）全面自查，扎实整改（2019年5月-9月中上旬）

　　各村要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。镇直有关部门在各自系统内开展全面自查和整改工作。8月底前，各村要报送殡葬管理工作情况阶段性报告。

　　（三）开展督查，调研评估（2019年9月中下旬）

　　镇政府将组成联合督查组，对各村专项整治情况进行指导和督查评估，推进殡葬管理工作落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对村有效经验和做法，进行总结推广。同时，对于工作进度缓慢，管理不力将进行通报并与年度绩效考核挂钩。

　　（四）总结报告，完善制度（9月底）

　　对本辖区殡葬管理情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。各村要注重巩固殡葬管理成果，把行之有效的经验、做法应用于制度机制创新和日常服务管理之中，为修订完善殡葬管理法规政策提供实践依据。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。殡葬工作是一项与群众利益休戚相关的民生事业。加强殡葬管理工作，倡导节地绿色殡葬，是保障和改善民生、促进社会和谐、推动生态文明建设的重要内容。近年来，我市部分地区违建大墓、豪华墓、骨灰“二重葬”等现象时有发生，各责任部门、各村要切实增强做好殡葬管理工作的责任感和使命感，加强部门沟通协作，形成有效工作合力，切实解决殡葬管理目前存在的突出问题，推动殡葬改革和殡葬事业健康有序发展。

　　（二）加强宣传引导。要灵活采取入户宣传、宣传车、宣传标语、微信公众号等形式，加强殡葬管理政策解读和舆论引导，破除封建陋习，倡导文明祭祀、绿色殡葬和文明办丧。各单位要结合工作职能，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，充分发挥媒体监督作用，树立移风易俗的正面形象，曝光一批负面典型，及时客观回应社会关切和群众诉求，不断引导群众践行绿色殡葬新理念，营造良好社会氛围。

　　（三）发挥示范作用。各村各有关部门党员干部要带头文明治丧、简办丧事、低碳祭扫，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，主动做殡葬改革的践行者、绿色殡葬的倡导者，充分发挥模范带头作用，用实际行动引导群众转观念、破陋习、树新风。

　　（四）落实主体责任。殡葬管理工作是我市推进农村移风易俗的重要内容，已列入乡镇（街道）季度绩效考核内容。各村要切实落实属地管理责任，树立殡葬管理工作主体意识。要加强自查自纠，对于在殡葬管理中发现的问题要及时督促整改，加大对违规新扩建坟墓、建设“活人墓”和骨灰“二重葬”的惩处力度，并从严从实从细开展“回头看”工作。各单位要加强部门沟通协作，树立“一盘棋”意识，规范管理，文明执法。对殡葬管理工作中因不认真履行职责、落实不力、推诿扯皮造成不良后果的单位和个人将严肃追究责任。