各村委会、各镇（市）直单位：

　　现将《霞美镇“法治政府建设年”行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　南安市霞美镇人民政府

　　2019年5月23日

　　（此件主动公开）

霞美镇“法治政府建设年”行动方案

　　为深入推进依法行政工作，加强法治政府建设，根据《南安市人民政府关于印发南安市“法治政府建设年”行动方案的通知》（南政文〔2019〕83号）文件精神和要求，结合我镇实际，制定如下方案。

　　一、高质量推动法治政府发展

　　（一）加强领导，强化组织部署。围绕上级关于“法治政府建设年”的规划和相关任务分工情况，强化依法行政组织部署的任务分解、细化实施工作，把法治政府建设纳入我镇目标管理责任制，加强督促检查，促进建设活动各项任务的落实。

　　（二）高度重视，明确职责分工。各相关部门要高度重视，按照法治政府建设的总体部署，切实把法治政府建设作为当前各相关部门的重点工作来抓，完善工作机制，明确职责分工，加大推进力度，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。牵头部门要发挥抓总推进的合力优势，加强组织协调；责任部门要按重点任务分解目标有序推进实施，确保各项工作落实到位。各单位要就落实本方案进一步细化措施，并于每季度5日前报送季度相关工作进展情况，12月5日前报送具体工作成效、存在问题及整改措施至霞美司法所。

　　（三）严格督察，抓紧工作落实。各相关部门要按照本方案要求，推动本部门的依法行政工作，对重点工作要研究落实措施，明确责任主体，加强台账和清单式管理。对重视程度不够、责任落实不力的组织或个人，适时启动问责约谈机制，确保每一项工作都有人管、有人做。

　　二、提升法治服务中心工作水平

　　（四）围绕落实“强基促稳”，推动法律服务“五在场”。为进一步落实“强基促稳”，推动法律基层服务，实现全镇16个村“一村一法律顾问”服务实效，上级已经将法律专业人员分配到各村担任法律顾问。法律顾问将为各村提供法律服务，做好在重大纠纷调解、村务决策、重要村规民约修改审核、法律咨询、重要节点普法宣传在场等协调辅助工作。霞美司法所做好协调辅助工作，各村要确实与法律顾问做好对接，积极发挥其专业作用。

　　（五）围绕霞美镇项目建设，推动法务保障“六个有”。由镇党政办牵头负责，霞美司法所积极配合。围绕我镇重点项目建设推动在项目安征迁、治理“两违”等工作中做到“六个有”： 有法务人员深度参与，有对法务风险点进行评估，有对安征迁工作人员进行相关法律法规培训，有对执法和征收文书进行法律把关，有严格按法定程序规范操作流程，有对重点项目涉及的民事纠纷及时进行调解。

　　（六）关于执行《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》，由镇文体站牵头负责。具体配合市文体局做好落实工作。

　　三、提升法治服务民生工作水平

　　（七）规范分类信访处理工作。由镇信访办牵头负责。坚持问题导向，完善信访制度，实行领导干部接待日制度、党政干部和驻村干部下访制度，切实维护人民群众的合法权益;保障信访人、举报人的权利和依法享有人身安全，对可以通过复议、诉讼、仲裁等程序解决的事项，应积极引导信访人、举报人通过相应的程序和途径解决；完善矛盾纠纷排查调处机制，及时反映矛盾，及时解决矛盾；积极支持基层组织的人民调解工作，增强基层预防化解矛盾的能力，建立维护稳定工作的新体制。

　　（八）完善行政争议多元化解机制。由霞美司法所牵头负责。注重两个“加强”、一个“完善”，大力提升调解能力。一是加强行政复议、行政应诉工作，二是加强行政应诉制度建设，三是完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

　　（九）加强食品药品领域执法监管工作。由霞美市场监督管理所牵头负责。主要对学校周边的食品安全进行检查，对镇区内药品销售进行规范化检查。

　　（十）实行普法内容提示制度。由霞美司法所配合市司法局对各执法单位的普法工作进行指导。深入拓展宣传途径，加强宣传力度，构建全方位、全媒体、多层次的宣传格局，加快推进法治文化阵地建设，积极营造全民尊法学法、守法用法的浓厚氛围。综合运用传统手段和“互联网+”新兴手段，以通俗易懂、喜闻乐见的形式，把枯燥的法律条文变成生动的事例。

　　四、提升营商环境法治化水平

　　（十一）试行行政服务路线图。由镇党政办、组工办、规划办等部门负责。做好服务人民群众简洁、快速办事工作。

　　（十二）开展“新法新政策解读宣传”活动。由霞美司法所、镇文体站牵头负责。通过开展专题活动，以微视频、抖音视频、图表解读等方式，在传统媒体和以“南安七彩霞美”为主的新媒体对新法新政策进行公开解读宣传。

　　（十三）落实企业责任公示制。霞美市场监督管理所、镇经济发展服务中心牵头负责。对各大中小企业开展“双随机、一公开”联合执法检查，对不规范经营的企业及时发出警示函，督促整改。

　　（十四）“府院”互动亲清护企。由镇党政办、霞美司法所牵头负责。司法所对在全镇内发生的关于公益诉讼、征迁安、治安行政处罚、土地权属争议等问题提出立法建议。积极与人民法院、人民检察院沟通联系，合力化解矛盾纠纷，推进法治政府建设。

　　五、提升行政权力运行规范化水平

　　（十五）重新梳理涉改政府部门权责清单。由镇党政办根据法律法规立改废释、“三定”调整情况和政府工作实际情况落实，推动各部门依清单履职，确保法定职责必须为、法无授权不可为。

　　（十六）启动年度重大行政决策听证制度。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制。未经合法性审查或经审查不合法的重大行政决策事项，不得提交上级讨论审议。

　　（十七）制定行政执法路线图。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，制定完善行政执法规范化操作指引，切实做到加强执法人员管理、执法任务管理、执法规范公平文明管理和对执法效率监督，在执法水平、执法作风、执法社会效果上做到有方案、有行动、有措施、有成效。

　　（十八）实行规范性文件备案告知提示制度。我镇制定的规范性文件要突出解决实际问题、管用有效，在公布之日起15日内向市司法局报送备案。

　　（十九）发挥律师队伍专业优势。积极推进政府法律顾问提前介入、全过程参与的法律服务新模式，形成事前防范、事中防控和事后补救的风险防范机制。完善政府法律顾问日常管理、考评奖惩工作机制。推广法律顾问服务登记制度，记录法律顾问服务事项和意见运用采纳情况，实现法律顾问履职留痕。加强社会律师服务指导监督，引导律师坚守依法执业底线，共同推动法治建设。

　　六、强化政府公务人员法治思想

　　（二十）严格落实政府公务人员学法制度。由霞美司法所牵头负责。每年举办两期以上法治专题讲座，按照“缺什么补什么”的原则每年定期发布学法计划指导建议，切实提高政府公务人员依法行政意识，增强依法办事能力和水平。