为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据《南安市人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（南政办〔2019〕59号）和《南安市民政局等12部门转发福建省民政厅等13部门转发民政部等12部委关于开展违法违建私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（南民〔2019〕114号），制定我街道实施方案如下： 

　　一、工作目标和基本原则 

　　（一）工作目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治工作，合力整治违规乱建公墓、骨灰二重葬、强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管。整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。 

　　（二）基本原则 

　　一是加强领导，压实责任。在我街道党工委和办事处领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门和各村（居）合力承担整治任务，共同落实整治责任。二是积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，即要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。三是惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法律法规制度，强化行业自律，各村骨灰灵堂服务管理，指派专人管理，有入堂登记核实，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。 

　　二、部门职责分工和重点整治任务 

　　（一）部门职责分工 

　　民政办负责牵头做好殡葬管理工作的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、骨灰灵堂等机构服务管理规范,做好自查排查等工作;司法所负责做好人民调解等工作;国土所负责对保障纳入规划的殡葬设施用地情况的排查，纠正和查处违法占地建设公墓、建造坟墓行为;石改办负责殡仪馆、公墓等殡葬设施规划建设情况的检查监督;林业站负责纠正和查处毁林建设公墓、建造坟墓行为;街道宣传组负责规范丧葬行为，做好移风易俗工作；市监所负责丧葬殡仪行业管理。 

　　（二）重点整治任务 

　　1、任何单位和个人未经批准不得擅自设立经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）设施。 

　　责任单位：民政办、派出所、石改办、国土所、林业站、各村（社区居）委会。具体任务：①民政办负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰灵堂等安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）的设施的数量、占比；②民政办、派出所、石改办、国土所、林业站、各村（社区居）委会等部门进行联合整治。 

　　2、加强骨灰管理。落实殡葬改革“三级”申报制度，严格执行骨灰领取有关规定，防止骨灰被带出骨灰堂导致“二重葬”或流失，切实加强骨灰跟踪管理工作，并实行骨灰流失责任追究制。规范骨灰堂日常管理，指定专人负责，建立健全骨灰堂管理制度并公示。对在检查中发现因管理不严出现骨灰流出，导致“二重葬”的，责令限期整改。严厉打击新扩建墓地、修建豪华墓、“活人墓”和小公墓等违法违规行为。 

　　责任单位：派出所、国土所、林业站、民政办、执法中队、综治办、各村（社区居）委会。具体任务：所属村（社区居）负责调查摸底，统计数量，民政办牵头组织，派出所、国土所、林业站、派出所、执法中队、综治办等部门联合进行整治。 

　　3、进一步严格规范丧葬行为。丧事活动不得扰乱社会公共秩序、危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。严禁送殡队伍进入主次干道，严禁在公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈、焚烧遗物和举行悼唁活动。建立丧事活动报备制度，办理丧事活动应提前就殡仪车辆数、行驶路线等情况告知所在村（社区居）委会，由所在村（社区居）委会向所在乡镇（街道）人民政府（办事处）报备。强化殡仪车辆管理，接送送殡人员的大客车不得超过2辆，其他车辆不得超过5辆。严禁丧事活动沿途抛洒纸钱、非法燃放鞭炮，严禁使用高分贝音响设备干扰周围生活环境，严格控制丧事仪仗规模，出殡“阵头”包括乐队原则上控制在3个以内，一个“阵头”不超过15人，出殡队伍人数除孝眷外控制在50人以内，严禁殡仪礼炮车驶入市区核心区，严禁以守灵为由提供场所聚众赌博。 

　　责任单位：执法中队、民政办、综治办、街道宣传组、各村（社区居）委会。具体任务：所属村（社区居）负责调查摸底，执法中队、民政办、综治办、街道宣传组等部门联合进行整治。 

　　4、进一步强化丧葬殡仪行业管理。生产、制造、销售殡葬设备及丧葬用品，应遵守国家法规和行业标准，履行工商、税务登记手续，接受民政部门行业管理，不得生产、销售带有封建迷信色彩的违禁用品，严禁无照或超范围提供殡葬服务，严厉打击在殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为，包括不按规定明码标价、强制服务收费、只收费不服务行为。整肃殡葬服务市场秩序，打击殡葬行业限制竞争及垄断行为。加强涉丧民俗仪仗表演经营主体和民间游散艺人管理，打击封建迷信行为。 

　　责任单位：市监所、派出所、民政办、综治办、街道宣传组、各村（社区居）委会。具体任务：市监所、所属村（社区居）负责调查摸底，市监所、派出所、民政办、综治办、街道宣传组等部门联合进行整治） 

　　三、工作步骤和进度安排 

　　（一）制定方案，动员部署（2019年5月13日前） 

　　各村（居）要按照本通知要求，制定本辖区专项整治方案，职能部门也要根据各自职责制定方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。整治方案、投诉举报电话要向社会公布。 

　　（二）全面自查，扎实整改（2019年5月1日－5月中20） 

　　各村（居）要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实，5月底前各村（居）要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高认识，加强组织领导。殡葬领域突出问题的专项整治是一项重大的民生项目，各村（居）要提高认识，增强紧迫感和责任感，为加强对殡葬领域突出问题专项整治的工作领导，街道办事处将成立殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在民政办，活动期间设举报投诉电话86382730，并建立专项整治行动工作协调、联合检查、定期会商和定期通报机制，协调研究解决工作中的重大问题，推动专项整治行动顺利开展、取得实效各村全面做好组织实施工作，要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会，老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作，相关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。 

　　（二）综合施策，确保专项整治效果。各村（居）要针对骨灰灵堂管理，特别是擅自兴建设施（公墓园）等历史遗留题做深入细致的调查摸底工作，认真探讨，提出具体可操作性的方案进行专项整治。各相关职能部门对骨灰二重葬、修建豪华墓行为等违规行为，提供整治政策法规依据．做到整治工作依法依规、积极稳妥推进。 

　　（三）深化整改，推动建立长效机制。各村（居）要加强属地管理，围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，整治工作要留有痕迹，民政办要落实监管责任，加强日常检查，及时分别探讨整治的存在重点难点问题，建立健全规范管理的长效机制。在整治活动期间各村（居）要每,5天上报工作进展情况（逢5、10日汇报）。 

　　（四）加强引导，营造良好舆论氛围。各村（居）要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，有针对性地回应社会关切和群众诉求，加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境，各村（居）要积极宣传殡葬管理有关规定，普及有关殡葬改革的科学知识，努力提高广大人民群众实行殡葬改革的自觉性，倡导厚养薄葬新风尚，遏制封建迷信活动，促进我街道社会和谐和社会主义精神文明建设。 

　　附件：溪美街道关于进一步加强殡葬管理工作领导小组

　　  南安市溪美街道办事处

2019年5月10日

    （此件主动公开）