各办、各中心、各企业、各有关单位：

　　10月20日2时许，我市美林街道秋洪卫浴厂房发生火灾，造成4人死亡，3人受伤。为进一步强化“三合一”场所消防安全整治工作，确保人民群众生命财产安全，开发区管委会决定即日起在全区范围内开展“三合一”场所消防安全百日会战，现将《雪峰开发区“三合一”场所消防安全百日会战行动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　雪峰开发区管委会

　　2019年11月7日

　　（此件主动公开）

雪峰开发区“三合一”场所消防安全百日会战行动方案

　　为深刻吸取“10.20”美林火灾事故及近期国内多起事故的经验教训，保持“三合一”场所高压整治态势，坚决预防和遏制亡人火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，开发区管委会决定从即日起至2020年2月1日，在全区范围内开展“三合一”场所消防安全百日会战行动。特制定如下工作方案：

　　一、工作目标

　　坚持属地管理、标本兼治、重在治本的原则，全面整治“三合一”场所火灾隐患，力争通过100天时间高标治理，坚决落实责任要明确、排查要到位、整治要坚决、追责要严格、培训要真抓的“五个要求”，杜绝辖区的“三合一”现象，彻底根治“三合一”火灾隐患，坚决遏制“三合一”亡人火灾事故，维护全市消防安全形势持续稳定。

　　二、工作职责

　　根据《南安市人民政府关于印发“三合一”场所综合整治工作意见的通知》（南政文〔2008〕34号），按照机构改革后的工作职责继续履行相应的“三合一”整治工作职责。

　　负责本辖区内的“三合一”场所火灾隐患排查整治工作；结合辖区实际，划分若干网格，确定网格管理人，组织对网格单元内的“三合一”场所进行全面排查、彻底整治；对排查出的“三合一”场所，分类报送市“三合一”整治办；跟踪检查和督促整改“三合一”场所，并按规定要求落实定期回访。

　　三、组织机构

　　成立开发区“三合一”场所消防安全百日会战领导小组（以下简称“市领导小组”），由开发区主要领导任组长，开发区分管领导任副组长，开发区安办、企业服务中心、警务室、综治办、财经办、党政办等有关成员部门负责人为成员（具体名单附后），领导小组下设办公室，挂靠在开发区安办，会战期间统一协调百日会战整治工作。会战结束后，开发区“三合一”整治办仍然挂靠在开发区安办，依照职责履行“三合一”整治职责。

　　四、整治范围和重点

　　住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所（俗称“三合一”“多合一”场所）。要重点排查群租房、校园周边经营场所、加工作坊、工贸企业、沿街商铺、电商办公仓库等重点场所或区域性“三合一”隐患。重点整治违规使用“三合板”、可燃彩钢板等易燃可燃材料用作隔墙或装修装饰，防火分隔不到位，安全疏散条件不足，违规存放易燃易爆危险品，消防设施未配置或损坏停用，电动自行车违规停放充电，用火用电不规范，单位人员不懂本场所火灾危害性，不会报火警、不会使用灭火器、不会组织疏散逃生等隐患问题。

　　五、整治步骤

　　百日会战从即日起至2020年2月1日结束，分四个阶段进行。

　　（一）组织部署、宣传发动阶段（2019年10月20日至21日）

　　1．各办、各中心、各企业、各有关单位要立即行动，结合本辖区、本部门、本企业实际，迅速组织动员开展“三合一”场所消防安全百日会战。

　　2．将百日会战行动时间、范围、标准和要求等情况向社会发布，发动社会单位自查自改。加强源头管控，督促合法经营企业不将生产、加工订单外包“三合一”小作坊，违者依法追究法人责任。在各种场合公布全市统一举报电话：86353053，鼓励群众进行监督和举报，经查实的予以奖励。

　　（二）全面排查、立查立改阶段（2019年10月20日至30日）

　　要联合对出租屋、加工企业、沿街店铺等火灾隐患突出、“三合一”现象严重的行业进行全面排查，对排查中发现的“三合一”场所，坚决立即清理住宿人员；拒不整改的，坚决依法责令停产停业，供电公司给予配合停电；存在重大火灾隐患的，坚决查封。对一时难以完全搬离的，要严格按照有关规定，在确保符合安全标准的前提下，就地改造到位；通过规范安装电气线路和用电设备、配备必要的灭火器具、安装独立式感烟探测报警器和简易自动喷水应用系统、加强火源管理等来提高预警和火灾防范能力，切实做到问题不整改不放过、隐患不消除不放过、措施不落实不放过。

　　（三）边查边改、集中整治阶段（2019年10月31日至12月31日）

　　1．各办、各中心、各有关单位要在全面排查的基础上，对能立即整改的，督促责任单位及时予以整改。对不具备安全疏散条件、用火用电不规范、可燃物多的，必须当场责令立即搬离住宿人员。对严重违反规定、一旦发生火灾容易造成群死群伤后果且无条件改造的，要依法采取停产、查封等强制措施。整改期间，要严格督促整改单位做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保消防安全。要齐抓共管，形成合力，共同推进整治工作的开展，以确保整治工作取得实效。

　　2．要创新工作方式方法，要牵头探索创新工作机制，引导家庭作坊式企业向规模化、正规化生产方式转型，推动“个转企”、“小升规”工作。推进小微产业园建设，推动小微企业入园提升，促进新旧动能转换和产业集聚发展。支持厂房面积不足、自行整改难度大的“三合一”生产经营者实施联合整改，统一规划布置，实现宿舍与厂房、仓库分设，并符合消防安全要求。

　　3．要加强技术改造指导，按照国家公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）规定，指导单位整改到位。要引导业主按照建设工程消防设计审查、验收程序办理相关消防审验手续。对疑难的火灾隐患，应及时分类整理，依托第三方专业力量，组织专家进行会诊，确保整治到位。

　　（四）巩固提高、建章立制阶段（2020年1月1日至2月1日）

　　整改结束后，各办、各中心、各企业、各有关单位组织对本辖区、本行业、本企业“三合一”场所消防安全综合整治情况进行自查验收。2020年1月20日前形成验收情况报告。认真总结整治工作，研究制定长效管理的政策措施，巩固整治成果。市政府将组织有关部门开展“三合一”场所专项整治工作情况进行考评验收，对整治工作情况进行通报。

　　六、工作要求

　　各办、各中心、各企业、各有关单位要本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感，要按照“八个一”的活动要求，扎实推进“三合一”场所消防安全百日会战。

　　（一）制定一份专项整治方案。要结合本辖区、本行业、本企业实际，制定一份“三合一”场所专项整治方案，进一步明确职责，细化明确重点整治领导机构、工作措施、工作内容、奖惩办法、完成时限等具体要求。实施方案制定后，要报开发区“消防安全整治百日行动”领导小组办公室（开发区安办）备案。

　　（二）开展一次全面排查行动。各办、各中心、各企业、各有关单位要按照横向到边、纵向到底的要求，用7到10天的时间在全区范围内开展一次“三合一”场所大排查活动，对排查出来的“三合一”场所，要建立整治工作档案，做到一家一档，包括所属行业、员工数量、存在“三合一”的厂房面积、宿舍面积等详细信息，确保100%建立台账，排查摸底整治情况及《“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表》（附件2）要经分管领导、主要领导署名签批后逐级汇总上报至开发区领导小组办公室（开发区安办）和市“三合一”整治办。

　　（三）形成一份形势研判报告。各办、各中心、各企业、各有关单位要结合本辖区、本行业（领域）和本企事业单位实际，开展一次消防安全分析评估，认真分析火灾形势情况、存在的主要问题、风险点和不足之处，提出改进、预防工作措施。评估结束后要形成报告经主要领导审签后，上报开发区领导小组办公室（开发区安办）。对不深入开展分析评估，弄虚作假的，将不予以备案，并列为重点整治单位。

　　（四）落实一个消防主体责任。突出问题导向，深入排查治理消防隐患问题，对发现的消防安全违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求，对隐患排查治理专项行动走过场、整改治理不力的，存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业，要严格执法，对依照规定属于安全生产失信行为的企业，纳入联合惩戒对象；依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，实行“一票否决”，切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题，倒逼企业有效落实主体责任。

　　（五）安装一批消防防护设备。要结合辖区及行业实际，多方筹集资金用于推广实用的消防安全技防物防措施；督促企事业单位加强消防安全技防、物防建设，结合单位实际，建立微型消防站、配备灭火器、消防水枪等消防器材，安装烟感、喷淋系统，建设电动自行车集中智能充电场所，充分发挥人防、物防、技防的作用，确保第一时间将隐患消灭在萌芽状态，筑牢消防安全“防火墙”，有效防范各类火灾事故发生。

　　（六）开展一期应急演练培训。采取有效措施，通过各种形式开展消防安全宣传教育培训，开展“以案释法”“以案示警”，重点针对宿舍防火安全制作看板，大力宣传“三合一”场所的危害性以及整治工作的必要性和紧迫性，普及消防安全常识和逃生自救技能，切实提高广大人民群众的安全意识和自防自救能力。会战期间至少组织一次消防演练。从业人员要熟悉岗位消防职责和要求，做到“一懂三会”（一懂：懂本场所火灾危害性；三会：会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生）。鼓励群众举报电气安全隐患，形成全民关注参与电气火灾防治的浓厚氛围。

　　（七）组织一轮明查暗访活动。市“三合一”场所消防安全百日会战领导小组办公室将牵头，通过政府购买服务方式，委托第三方开展明查暗访活动，同时组织人员分批次开展抽查暗访。结合暗访情况对照《“三合一”场所排查整治汇总表》前期摸排情况进行比对抽查。发现存在虚报整改情况和瞒报、漏报“三合一”场所的（分开统计）将严肃问责，抽查到A类、B类、C类乡镇分别3家、2家、1家的予以警告；6家、4家、2家及以上的予以全市通报；9家、6家、3家及以上的约谈分管领导；12家、8家、4家及以上的，市政府将约谈主要领导；并且年底安全生产和消防工作考核定为不合格单位。对会战期间发生“三合一”场所消防火灾亡人事故的，将依法依规进行责任倒查，从严追究有关单位和人员的责任。

　　（八）建立一套监管长效机制。进一步落实消防安全责任，层层传导压力，压实责任，将责任、压力传导到基层一线，打通基层监管最后一公里，督促落实企业主体责任。对短时间难以整改到位的火灾隐患要实行挂牌督办、整改销号制度，整改一处销号一处，确保全部整改到位。加强联合执法，加强协调，密切配合，多管齐下，做好消防安全整治工作。对不配合整改、拒绝整改或妨碍执行公务的，要依法给予警告、罚款或行政拘留。对达不到安全生产条件的，依法吊销其相关证照，并按照规定纳入市级“联合惩戒”平台。

　　各办、各中心、各企业、各有关单位于10月29日前报送专项行动部署情况及行动方案；并于11月份起每周四将《“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表》，并于每月29日前报送当月工作情况，同时报至市领导小组办公室及市“三合一”整治办。2020年1月19日前报送专项验收情况。每周报送的《南安市“三合一”场所专项整治周报表》继续报送。整治工作中遇到的问题和困难请及时报告。（联系人：吴家定，联系电话:137748696988，电子邮箱：285568200@qq.com）。

　　附件：1．雪峰开发区“三合一”场所消防安全百日会战领导小组名单

　　2．“三合一”场所消防安全百日会战行动汇总表

　　3．“三合一”场所消防安全排查治理导则要点

　　4．“三合一”场所消防安全百日会战行动暗查暗访方案

　　5．建设小微企业园推动“三合一”场所整合改造提升方案

附件1

雪峰开发区“三合一”场所消防安全

百日会战领导小组名单

　　组 长：苏林彬 管委会主任

　　副组长：郑学杰 党工委副书记

　　杨远水 管委会副主任

　　成 员：吴家定 安办主任

　　黄志程 企业服务中心主任

　　张清山 警务室民警

　　黄海防 综治办主任

　　潘双喜 财经办副主任

　　林培林 安监员

　　黄伟涛 聘用安监协管员

　　领导小组下设办公室，挂靠在开发区安办，杨远同志兼任办公室主任，吴家定兼任办公室副主任，黄志程、张清山、林培林、黄伟涛任办公室成员。

附件2

附件3

“三合一”场所消防安全排查治理导则要点

　　一、“三合一”场所不应设置在下列建筑内：

　　（一）有甲、乙类火灾危险性的生产、储存、经营的建筑；

　　（二）建筑耐火等级为三级及三级以下的建筑；

　　（三）厂房和仓库；

　　（四）建筑面积大于2500m2的商场市场等公共建筑；

　　（五）地下建筑。

　　二、两个“三合一”场所之间或者“三合一”场所与其他场所之间应采用不开门窗洞口的防火墙和1.5h楼板进行防火分隔。

　　三、“三合一”场所内住宿和非住宿部分应采用耐火极限不低于2h的不燃烧体墙和耐火极限不低于1.5h的楼板，当墙上确需开门时，应为常闭乙级防火门。

　　四、住宿内部隔墙应采用不燃烧体，并应砌筑至楼板底部。严禁使用“三合板”、可燃彩钢板作为隔墙。

　　五、人员住宿宜设置在首层，并直通出口。住宿与非住宿部分应设置独立的疏散设施；当确有困难时，应设置独立的辅助疏散设施。“三合一”场所使用的疏散楼梯宜通至屋顶平台。

　　六、“三合一”场所的外窗或阳台不应设置金属栅栏，当必须设置时，应能从内部易于开启。

　　七、“三合一”场所中应配置灭火器、消防应急照明、独立式感烟探测器，并应配备轻便消防水龙。并按照规定积极应用电气火灾监控、自动喷水灭火系统或自动喷水局部应用系统、简易喷淋等技防物防设施。

　　八、“三合一”场所除厨房外，不应使用、存放液化石油气罐和甲、乙、丙类可燃液体。燃具不应设置在卧室内，并设置自然排风窗。

　　九、“三合一”场所应严格规范电气线路，不应乱拉乱接临时电气线路。电气线路敷设应避开可燃材料；当无法避开时，应采取穿金属管、阻燃塑料管等防火保护措施；吊顶为可燃材料或吊顶内有可燃物时，吊顶内的电气线路均应穿金属管、阻燃塑料管。

　　十、“三合一”场所电器设备使用不应超负荷使用，不应用铜丝、铁丝等代替保险丝，电热器具使用后应切断电源，对产生高温或使用明火的设备，应限制周围可燃物，使用期间设专人监护。

　　十一、严禁违规停放电动自行车、为电动自行车或蓄电池充电。电动自行车应当独立设置集中停放、充电区域。电动自行车充电插座或装置应选用合格产品，并具备充电结束自动断电功能。

　　十二、“三合一”场所的业主（或主要负责人）是消防安全责任人，应履行下列消防安全职责：

　　（一）建立健全防火责任制和消防安全制度；

　　（二）配齐并维护保养消防设施、器材；

　　（三）组织开展防火检查，整改火灾隐患；

　　（四）每年对从业人员进行消防安全教育培训；

　　（五）制定灭火和疏散预案，每半年至少组织一次消防演练；

　　（六）及时报火警，组织引导人员疏散，组织扑救初期火灾。

　　十三、“三合一”场所内的从业人员应熟悉岗位消防职责和要求，做到“一懂三会”（一懂：懂本场所火灾危害性；三会：会报火警、会使用灭火器、会组织疏散逃生）。