各村委会，镇直各单位：

　　为进一步提升我镇脱贫享受政策建档立卡贫困户居住环境，改善贫困户住房条件，巩固全镇脱贫攻坚成效，经镇党委、政府研究决定，制定省新镇建档立卡贫困户住房改善提升实施方案，现将方案印发给你们，请认真贯彻执行。

　　省新镇人民政府

　　2019年5月15日

　　（此件主动公开）

省新镇建档立卡贫困户住房改善提升实施方案

　　为进一步提升我镇脱贫享受政策建档立卡贫困户（下称贫困户）居住环境，改善贫困户住房条件，巩固全镇贫困户脱贫攻坚成效，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　对我镇贫困户住房进行全面梳理，分类处置，做到贫困户居住条件提升无盲区。主要通过上级项目补助、镇财补助、挂钩单位支持、社会扶助及农户自筹等方式筹集资金，到2020年底，基本完成全镇贫困户住房改善提升工作，实现贫困户居住条件提升全覆盖。

　　二、工作重点

　　（一）住房条件改善提升实施的方式

　　根据贫困户的实际情况可采取：1、翻建新建。贫困户有足够资金且有建房场地的，可进行房屋的翻建或新建。鼓励贫困户原址翻建；确需新建的，由村委会组织整合村落闲置土地，优先用于贫困户住房改造，不得在非规划区内建房，不得占用基本农田建房。2、修缮提升。贫困户无足够资金进行房屋翻建、新建，可通过房屋装饰修缮来提升住房条件。3、转移安置。贫困户资金不足或无地可翻建、新建，可转移安置至其他条件较好的房屋。如各村落长期空置的集体仓库、闲置的校舍等建筑，可改造为贫困户住房；或动员住房条件较好的亲戚、邻居为贫困户提供长期住房。

　　(二) 住房条件改善提升资金的筹集

　　建立以贫困户自筹为主、政府补助和社会帮扶为辅的筹资模式，推动贫困户住房改善提升工作。1、上级部门建房项目补助。可通过申请泉州市级住房改善提升项目、南安市农村二女户、低保户、贫困残疾人安居工程等项目来获得补助资金。2、镇级财政资金补助。对资金不足的贫困户，镇财政给予适当补助。原则上，对新建翻建的每户给予不超过10000元补助，对修缮的每户给予不超过5000元的补助。3、社会各界捐资扶助。各村可组织为贫困户住房改善提升筹集善款活动，发动企业、商会、乡贤、亲友邻里及挂钩帮扶人进行捐资，为解决贫困户住房问题筹集资金。4、贫困户自筹资金。鼓励贫困户提高自强意识，杜绝滋生用“靠”解决难题的思想，通过自身努力筹集资金。

　　对于筹集的资金，统一由各村委会代为管理，按工程进度分批拨付给贫困户。各村对所募集到的资金以及拨付给贫困户资金的明细账，皆要在村中张榜公示，接受群众的共同监督。

　　（三）建房标准的确定

　　各村要严把贫困户建房质量，严控建房标准，降低建房负担。严格控制贫困户建房用地面积，原则上单户3人以下的，每户用地应控制在80平方米以内，单户3人（含3人）以上的，每户用地应控制在120平方米以内；人均住房建筑面积控制在25平方米以下。各村要坚决杜绝因盲目攀比超标建设导致返贫困现象发生。要引导好贫困户及时开展自建自修工作，保证进度；对痴呆傻老等无行为能力或无劳动力的贫困户，可实行代建，由村委会、贫困户、施工方签订房屋新建（维修）代建协议，属痴呆傻对象的，由其亲属代为办理相关手续。

　　（四）贫困户房屋改造的程序

　　各村要做好贫困户住房改善提升摸底认定，加大贫困户名单和政府各部门建房项目信息的对接，将贫困户优先纳入房屋改造项目之中，张榜公示，接受群众监督，做到认定准确。1、贫困户申请。由贫困户向所在村委会提出书面申请，并提供相关证明资料复印件。2、村集体评议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，并在村务公开栏予以公示，公示无异议的，上报镇政府。3、入户审核、审批公示。镇政府组织人员进行入户审核，经审核符合条件的，签署意见后在村务公开栏进行公示。4、竣工验收。由镇政府组织相关部门人员进行检查验收。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。为了做好贫困户住房改善提升工作，成立镇脱贫攻坚住房改善提升工作领导小组，组长由镇长担任，副组长由分管领导担任，成员由镇村镇站、国土所、扶贫办、民政办、财政所、卫计办的负责人及各驻村工作队、各村主干组成。各村也要成立贫困户住房改善提升工作领导小组，细化工作任务，强化工作措施，针对每户贫困户制定实施方案，从组织领导上确保贫困户住房改善提升任务的全面完成。

　　(二)压实责任主体。各村党组织书记对本村贫困户住房改善提升目标负总责，实行驻村领导、工作队包村，挂钩帮扶责任人包户的机制，推动住房改善提升工作进程。各村要做好宣传发动、改善提升对象筛选审查、组织实施、质量安全、检查验收、基础资料收集、代建等工作；同时做好资金筹措拨付和监督管理工作，对达不到提升标准的贫困户，暂停补助资金兑付，督促其整改落实，待检查验收合格后，再兑付提升补助资金。

　　(三)加强协作配合。镇扶贫办配合做好贫困户住房改善提升的筛选认定工作；镇国土所做好宅基地规划审批工作；镇村镇站做好贫困户住房改善提升方案指导、建设质量监督、竣工验收；镇卫计办做好“二女户”安居工程申报及建房质量监督、竣工验收；镇民政办做好低保户、残疾户安居工程申报及建房质量监督、竣工验收；镇纪委做好贫困户住房改善提升工程中违法违纪行为的查处工作；镇社会事务办要广泛动员社会各界支持贫困户住房改善提升工作。

　　(四)严格竣工验收。贫困户住房改善提升工程竣工后，由镇村镇站牵头，会同镇国土、扶贫、财政、民政、卫计办等相关部门，各驻村工作队、村委会参与，对贫困户住房改善提升工作进行全面验收，逐户逐项填写验收表，完善档案资料。对于村级代建代维修的，要签订代建合同，预结算由村委会、贫困户、施工方、村主干及驻村工作队、帮扶责任人现场核算，签字确认。在施工过程中，要注意拍摄好施工前、施工中、改造后的相片资料。镇领导小组办公室将加大督促力度，确保全镇贫困户住房改善提升任务的全面完成。

　　四、本实施方案由省新镇扶贫办负责解释。

　　五、本实施方案自印发之日起实施。