各村委会：

　　现将《关于在全镇农村开展“法律明白人”培养工程的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　康美镇人民政府

　　2021年3月5日

　　（此件主动公开）

关于在全镇农村开展“法律明白人”培养工程的实施方案

　　为认真贯彻落实《关于在全市农村开展“法律明白人”培养工程的实施意见》南委法办〔2021〕2号的精神，深入开展农民学法用法工作，提高农民法治素养，推进法治乡村建设，促进农村经济社会和谐发展，结合我镇实际，现就在全镇农村实施“法律明白人”培养工程制定如下方案。

　　一、工作目标

　　到2021年3月15日，全镇每个自然村至少培养3名“法律明白人”，每个行政村至少培育5名“法治带头人”；

　　到2022 年12月，全镇每个自然村至少培养5名“法律明白人”，每个行政村至少培育10名“法治带头人”；

　　在2023年实现 农村“法律明白人”的户数占到农户总户数50%以上；

　　在“八五” 普法收官之年，力争每户有一名“法律明白人”，实现农村“法律明白人”全覆盖。

　　二、基本原则

　　（一）强化领导，多位推动。成立康美镇农村“法律明白人”培养工程工作领导小组，由镇党委副书记王民生任组长，康美司法所所长李东海任副组长，有关村主要负责人任成员；领导小组下设办公室及工作专班，办公室主任由康美司法所所长李东海担任。工作专班组成如下：班长王民生副书记，副班长李东海所长，吴松岭、王思胜、林豪卿、李晓军等为成员，统筹“法律明白人”普法责任，整合各方力量，形成工作合力。

　　（二）统一规划，稳步推进。坚持培养力度、推进速度和使用程度相协调的原则，以3年为期，统一设定总体目标，细化年度推进计划，努力实现我镇农村“法律明白人”的全覆盖，全面提升乡村依法治理水平。

　　（三）严格标准，分类培育。从农村实际出发，以农户为基本单元培育农村“法律明白人”，以行政村为基本单元培育农村“法律明白人”骨干，并统一设定准入条件和主要职责。坚持农村“法律明白人”“法治带头人”遴选、培养、使用同步推进，平台搭建、制度完善、氛围营造同步加强，注重在农村法治实践中培育。

　　（四）动态管理，注重实效。对农村“法律明白人”“法治带头人”实施动态管理，对违法犯罪或是遇事不走法律程序的农村“法律明白人”“法治带头人”及时予以清退，由司法所注销其证书，并及时报市普法依法治理主管部门备案。对条件成熟的村民及时吸纳进农村“法律明白人”队伍予以培养使用，提升农村“法律明白人”培养工程效益最大化。

　　三、基本条件和主要职责

　　（一）基本条件

　　1.“法律明白人”应具备以下条件：

　　（1）拥护中国共产党领导，热爱祖国，热爱人民。

　　（2）积极践行社会主义核心价值观，有良好家风和家庭美德。

　　（3）具有完全民事行为能力，有一定文化水平、学习能力和语言表达能力。

　　（4）主动学习宪法、民法典等国家法律法规规章，能够自觉运用法律化解矛盾、处理问题，做到自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。

　　（5）热心普法依法治理工作，能够积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动，在当地有一定影响和声望。

　　2.“法治带头人”除具备“法律明白人”基本条件外，还要带头遵守法律法规、党纪党规和各项规章制度，无违法违纪行为，具备较高的政策水平和法治素养，能够熟练运用法律法规化解社会矛盾，深受群众信赖和支持，能够发挥带头示范作用。

　　3.“法律明白户”家庭成员中至少有1名“法律明白人”， 带动全家热心公益事业，积极参与普法依法治理活动，家庭成员遵纪守法，传承良好的家风家训，邻里关系和谐，得到群众普遍认可。

　　（二）主要职责

　　1.“法律明白人”的主要职责：

　　（1）认真学习宣传宪法、民法典等国家法律法规及与“三 农”有关的法律知识，树立良好家风家训，带动家庭成员学法。

　　（2）主动协助村支“两委”化解矛盾纠纷，自觉运用法律处理问题，理性表达利益诉求，积极举报违法犯罪线索。

　　（3）积极参加上级组织的法律知识培训。

　　（4）积极主动参与乡村法治宣传教育和依法治理活动。

　　2.“法治带头人”，除履行上述“法律明白人”职责外，还要履行：

　　（1）带头执行党的路线方针政策，自觉践行社会主义核心 价值观，带头学习法律法规，弘扬法治精神，带动村民尊法学法 守法用法。

　　（2）积极协助并主动参与矛盾纠纷劝导、化解工作，引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，防止矛盾激化、纠纷升级，积极举报违法犯罪线索，确保基层社会和谐稳定。

　　（3）牵头开展法治宣传教育工作，参与制定和实施法治宣传教育计划，组织村民法律知识培训，承担法治宣传教育的经常性任务，积极组织开展生动活泼、寓教于乐的法治实践活动。

　　（4）热心公益事业，主动参与公共法律服务体系建设，为村民提供公共法律服务。

　　（5）积极推进乡村社会事务管理，主动参与“民主法治示范村"创建活动，推动落实“四议两公开”制度。

　　3.“法律明白户”的主要职责：

　　倡导社会新风尚，形成尊法学法守法用法的良好氛围，发挥 辐射示范作用，带动全村村民增强法治观念，提升乡村基层依法自治水平，维护乡村社会和谐稳定。

　　四、责任分工

　　（一）镇党委、政府和镇实施农村“法律明白人”培养工程领导小组承担实施农村“法律明白人”培养工程具体组织实施职责。

　　1.负责本镇实施农村“法律明白人”培养工程的组织实施，制定本镇实施农村“法律明白人”培养工程的具体方案，成立由镇党委或政府主要领导担任组长的领导机构，明确专人负责。

　　2.组织指导各村委会做好“法律明白人”遴选、培养和使用管理工作。

　　3.加强农村法治文化阵地建设，因地制宜，加大投入，积极推进不同类型、不同特色、不同规模的村民法治学校、 法治宣传栏（廊）、法律图书角（室）、农民法治公园、农民法治广场等的建设。整合律师、村法律顾问、人民调解员、公共法律服务协理员、普法志愿者等队伍，采取村民喜闻乐见的形式，开展各类法治宣传和法治实践活动，积极为农村“法律明白人”等搭建履职尽责平台。

　　4.每年至少五次集中对普通农村“法律明白人”进行集中轮训，每次不少于2课时。

　　5.制定农村“法律明白人”激励措施，在技术帮扶、评优评先时，对“法律明白人”予以倾斜。

　　6.建立农村“法律明白人”日常管理、考核奖惩等制度，开展农村“法律明白人”年度考核工作。

　　7.组织农村“法律明白人”任前法律知识培训和考试考核工作，对考试合格的普通农村“法律明白人”颁发证书和徽章，对农村“法律明白人”“法治带头人”进行登记造册、建档立卡。

　　（二）各村委会承担农村“法律明白人”遴选、培养和日常管理职责。

　　1.负责本村委农村“法律明白人”遴选、培养和使用管理工作。

　　2.做好农村“法律明白人”遴选工作，对自荐或推荐的农村“法律明白人”人选进行审查确认。重点在村组干部、村妇联干部、乡村党员、人民调解员、网格员、致富能手、返乡创业大学生青年、大学生村官、具有高中以上学历的村民、最美家庭和五好家庭中进行选拔，并优先在村“两委”班子成员中选拔培育“法律明白人”。

　　3.鼓励、支持、组织农村“法律明白人”参加业务培训，开展各种法治宣传和法治实践活动，并及时做好登记。

　　4.加强农村“法律明白人”的使用管理，建立农村“法律明白人”资源库，对表现积极、条件成熟的培养对象，按程序吸收进农村“法律明白人”队伍；对不认真履职，甚至违法犯罪的农村“法律明白人”，按程序及时予以清退，并注销其证书。

　　（三）镇属相关部门结合各自职能，积极参与实施农村“法律明白人”培养工程。

　　组织岗：注重在农村“法律明白人”队伍中发展、培养党员和村委干部；参与、配合农村“法律明白人”培训工作。

　　宣传岗：指导协调参与农村 “法律明白人” 培养工程的宣传工作，积极助力每个行政村建立一个法治图书室。

　　综治维稳岗：推动农村“法律明白人”参与法治实践，对表现突出的农村“法律明白人”，优先聘请为“网格信息员”。

　　康美派出所：推荐优秀警官为“法律明白人”培训讲师团成员；要求干警包村工作时开展“法律明白人”辅助培训；每年组织1-2次“以案释法”活动。

　　康美司法所：承担实施农村“法律明白人”培养工程领导小组办公室日常工作；推荐优秀律师、基层法律服务工作者为农村“法律明白人”培训讲师团成员；将实施农村“法律明白人”工作情况纳入普法教育工作考评。

　　财政审计岗：为实施农村“法律明白人”培养工程做好相关财务工作。

　　中学、中心小学：在农村中小学普遍开设《道德与法治》课程，积极推进在校农村青少年的法治教育工作。

　　民政社保岗：积极在农村“法律明白人”队伍中发展和培养村组干部。

　　团委: 做好青少年群体一般农村“法律明白人”培育工作；配合做好青少年法治教育基地建设。

　　妇联：配合抓好农村妇女群体农村“法律明白人”遴选、培养、使用和激励工作；积极在有农村“法律明白人”的家庭中评选平安家庭。

　　其他镇属（办）单位要按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，积极参与农村“法律明白人”培养工程的有关工作，面向农村开展相关部门法的宣传，切实提高农村群体的法治意识和法治思维。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导。各村委会、各相关单位要加强对农村“法律明白人”培养工程的组织领导，明确专人具体负责，根据本单位情况制度实施方案和年度计划，细化阶段性工作目标和推进时间表，科学调度，有序推进。

　　（二）压实责任。各村委会要承担起推行农村“法律明白人”培养工程的主体责任，履行好具体组织实施职责；司法、执法等有关部门要全面落实“谁执法谁普法”普法责任，结合各自职能，积极参与农村“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。

　　（三）强化保障。要从夯实农村基层法治基础、建设社会主义法治新农村的战略高度，把加强农村法治人才的培养、使用、管理与农村法治文化阵地建设结合起来，从人、财、物等方面，对农村“法律明白人”培养工程给予充分保障。探索按农村“法律明白人”“法治带头人”培养数量核定培养工程所需费用，并纳入财政预算足额保障。

　　（四）加强宣传。以繁荣农村法治文化建设为着力点，充分利用报刊、广播、电视、宣传栏、微信等媒体，加大宣传“法律明白人”的法治故事，宣传法治护卫民生的故事，营造优良的法治氛围。积极总结、推广推进农村“法律明白人”培养工程的工作进展和特色亮点，大力宣传农村“法律明白人”“法治带头人”的先进事迹，积极营造广大村民人人争当“法律明白人”的浓厚氛围。

　　（五）强化考核。把推进农村“法律明白人”培养工程纳入镇综合考评，对工作推进进度快、力度大、效果好的，按有关规定给予奖励；对工作推进进度缓慢、力度不大、效果不佳的，给予通报批评并限期整改。

　　请各村于3月12日上午下班前将农村“法律明白人”、“法治带头人”名册（盖章或Word电子版）报送康美司法所（电子邮箱：1965517150@qq.com）(联系电话：86654148)

　　附件：1.XX村“法律明白人”花名册

　　2.XX村“法治带头人”花名册