各村（社区居）委会、镇直各有关单位：

　　现将南安市禁毒委员会办公室关于《转发泉州市禁毒办<关于印发“无毒乡村”守护行动实施方案>的通知》（南禁字〔2021〕24号）转发给你们，请各村（社区）、镇直各有关单位严格按照“无毒乡村”守护行动实施方案要求，结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　官桥镇人民政府

 2021年8月25日

　　（此件主动公开）

南禁字〔2021〕24号

转发泉州市禁毒办《关于印发“无毒乡村”守护行动实施方案》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

　　现将泉州市禁毒办《关于印发“无毒乡村”守护行动实施方案的通知》（泉禁字〔2021〕25号）转发给你们，请各乡镇（街道）严格按照“无毒乡村”守护行动实施方案要求，认真抓好贯彻落实，特别是诗山镇等有关乡镇（街道）要按序时推进，确保按时完成“无毒乡村”守护创建任务，工作开展情况及遇到的问题和困难，及时上报市禁毒办。

　　附件: 《关于印发“无毒乡村”守护行动实施方案的通知》

南安市禁毒委员会办公室

　　2021年7月20日

泉禁字〔2021〕25号

关于印发《“无毒乡村”守护行动实施方案》的通知

各县（市、区）禁毒委员会办公室：

　　为深入贯彻习近平总书记对禁毒工作的重要指示批示精神，全面落实中央关于加强禁毒工作的决策部署和省委省政府工作要求，积极服务国家乡村振兴战略，根据省禁毒委有关要求，市禁毒委决定在全市组织开展“无毒乡村”守护行动。现将《“无毒乡村”守护行动实施方案》印发给你们，请各地立足实际，结合禁毒示范创建、重点整治等重点工作，以第一批重点县（市、区）、乡镇（街道）为抓手，切实推进“无毒乡村”守护行动，在三年内分批次实现所有乡镇（街道）全覆盖，全面提升毒品问题综合治理能力和水平。

　　各地工作开展情况及遇到的问题和困难，请及时上报市禁毒委员会办公室。

泉州市禁毒委员会办公室

　　2021年7月13日

“无毒乡村”守护行动实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，全面落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于整治突出毒品问题实施意见》（厅字〔2019〕52号）文件精神，以及省禁毒委关于治理农村毒品问题的部署和市委市政府关于加强禁毒工作的要求，深化农村禁毒工作，持续整治突出毒品问题，防范涉毒风险隐患，服务乡村振兴战略，市禁毒委决定在全市组织开展“无毒乡村”守护行动，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作系列重要指示精神，按照实施乡村振兴战略的总体要求，以建设平安幸福、和谐有序的乡村社会和增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目标，坚持问题导向、补齐短板弱项，聚焦重点地区、抓住突出问题，推动县、乡、村三级党政组织严格落实禁毒工作责任，切实加强农村禁毒基层基础工作，建立健全体制机制，防范化解重大涉毒风险，大力提升农村禁毒工作成效，全面推进全民禁毒工程，努力实现毒品治理体系和治理能力现代化，推动新发展阶段禁毒工作高质量发展。

　　二、任务目标

　　（一）进一步加强农村禁毒工作领导。农村禁毒工作组织领导机构健全，根据上级文件要求，县（市、区）禁毒委员会由党政主要领导担任主任，乡村两级成立由党委、党支部书记任组长的禁毒工作领导小组，对禁毒工作负总责，配备1至2名禁毒专干，重点乡镇（街道）可以成立禁毒办，具体负责实施推进辖区各项禁毒工作，确保工作部署有序、推进有力、检查到位、考核同步。

　　（二）进一步夯实农村禁毒工作基础。县级禁毒办实体化运作、乡村两级禁毒专干配齐配强，禁毒专业队伍不断壮大。禁毒预防宣传载体平台、吸毒人员戒治服务管理机构等设施建设齐全，禁毒工作经费保障有力，基础扎实。

　　（三）进一步提升农村禁毒工作能力。农村禁毒工作组织领导全面加强，禁毒工作基础保障到位，毒品问题治理能力和水平不断提升。各项禁毒工作底数清、情况明，对辖区总体毒情形势全面掌握，对突出毒品问题、高危区域、重点人员和重大涉毒风险隐患排查到位、情况详尽、防控有力。

　　（四）进一步增强农村禁毒工作意识。禁毒预防宣传教育广泛开展，广大群众特别是农村青少年识毒拒毒防毒意识和能力普遍增强，新滋生吸毒人员逐步减少。社会各界参与农村禁毒工作的积极性主动性普遍增强，齐抓共管、社会共治的禁毒氛围浓厚。

　　（五）进一步化解农村涉毒危害隐患。辖区涉毒重点乡镇（街道）、村（居）和涉毒重点人员、高危部位和环节排查到位，突出毒品问题整治效果明显，涉毒风险隐患防控有力。吸毒人员戒治、康复、帮扶力度不断加大，复吸率逐步降低，因毒致贫人数清零，切实防止发生吸毒人员肇事肇祸案事件，社会现实危害减轻。

　　三、重点工作

　　（一）找准找实农村禁毒薄弱环节。各地要综合采取基础工作梳理、数据分析、毒情调研、实地走访和社会满意度调查等手段，按照“下管一级”要求，层层组织开展本地毒情形势现状大排查，重点摸清农村禁毒工作现状、特征，动态掌握农村毒情状况和禁毒工作情况，找准薄弱环节和工作短板，逐级对下辖各乡镇（街道）、村（居）分别形成书面毒品问题清单，全面摸清问题比较突出、危害较重的重点乡镇、村居，做到分门别类、重点突出。要摸清在册吸毒、涉毒前科、易涉（染）毒高危人员，外流制贩毒流出地、活动地、流入地，制毒、贩毒、种植等重点区域、部位、场所，以及制毒物品、设备的相关情况，做到底数清、情况明、信息准、基础实，9月底前完成登记造册、台账建立、系统录入等基础性工作。

　　（二）深入开展农村禁毒宣传教育。各地要逐级制订细化工作计划，合理安排年度任务，全面推动禁毒宣传教育进农村、入农户，切实加强农村常态化禁毒宣传教育，增强农民识毒防毒拒毒意识，营造农村禁毒浓厚氛围。一是开展集中性宣传。要充分利用冬春时节、外出务工人员集中返乡、探亲团聚、农闲、赶集（墟）和民俗活动等时机，广泛采取符合农村特点、农民喜闻乐见、具有地方特色的方式，积极开展普及性、专题性、融合性禁毒宣传教育活动。春节期间至少开展一次专题宣传活动。二是开展重点性宣传。要着重面向农村青少年特别是拟外出务工人员、留守儿童、辍学未成年人等易染毒群体，实施“小手拉大手”，将禁毒宣传延伸到农村家庭、外出务工人员。三是开展针对性宣传。要充分发挥禁毒教育基地、林则徐宣教室的作用，突出本土化禁毒宣传教育，通过本地毒品危害和典型案例，坚持用身边事教育身边人，推动农村学校禁毒宣传教育全覆盖。至2023年，各级各类学校每年要至少开展一次禁毒知识讲座，参观一次基地或宣教室。四是开展特色性宣传。要出台管用有效的禁毒乡规民约，引导形成积极向上的社会正气和文明乡风、良好家风、淳朴民风。各地禁毒办要编印禁毒知识手册、画报、宣传单等资料，配发给所辖行政村、自然村，普及毒品知识，提高防范能力。教育、团委等成员单位要充分发挥职能优势，组织开展大学生暑期下乡实践等活动，协助开展农村禁毒宣传工作。

　　（三）全力整治农村突出毒品问题。各地要牢固树立“守土有责”意识，完善相关制度，加强对废旧养殖场、出租厂房、闲置民居和化工企业、工业园区等高危场所、部位的清理巡查管控，严防出现规模性制麻制毒活动。要组织外来人员涉毒问题比较集中的乡镇（街道），加强与流出地协作对接，强化联动管控和打击治理。惠安、南安、石狮、晋江等地要组织涉海毒品走私问题突出的乡村，强化船舶船民等涉毒要素的搜集研判和管控，坚决打击海上毒品走私活动。南安市石井镇要建成海上毒品查缉站点。要全面排查利用寄递渠道走私毒品犯罪的重点乡镇（街道）、村居和重点人员，加强管控打击。要大力实施“清源断流”战略，全面梳理摸排外流滇缅涉毒高危人员，严格落实双向管控措施。晋江、石狮、南安、安溪等地要全面收集菲律宾、越南、柬埔寨和港澳台等地区的涉毒情报线索。要持续加强无人机航测和踏查铲毒等工作，组织指导非法种植毒品原植物问题突出的重点县乡村，加强防范、发现、查处和打击。各地每季度要组织开展一次麻精药品管控工作专项检查，强化对近两年来复方磷酸可待因非法流失问题突出的乡镇（街道）综合治理，杜绝非法流失。

　　（四）扎实推进“平安关爱”行动。各地要深入推进农村吸毒人员管控，创新完善吸毒人员服务管理，常态化开展“清隐”“清零”“清库”工作，严防发生吸毒人员肇事肇祸案事件。一是全面摸清吸毒人员。要严格落实“逢嫌必检”要求，加强风险评估分级分类管控，最大限度提高发现管控能力，减少隐性和漏管失控吸毒人员，实现动态“清零”。二是深入推进戒毒康复。要推动乡镇（街道）政府（办事处）切实履行社区戒毒、社区康复工作的主体责任，大力加强农村戒毒康复和强制隔离戒毒工作，落实戒毒出所人员接管、帮教措施。三是着力强化戒治帮扶。要加强病残吸毒人员收戒收治，做到应收尽收，切实减少农村未戒治病残涉毒人员数量，减轻社会危害；积极协调相关部门和基层组织，发动广大禁毒志愿者，加强农村戒毒人员救助服务、职业指导、社会保障以及涉毒家庭未成年子女关怀帮助。四是全面落实禁毒扶贫。要按照禁毒脱贫五条意见要求，建立健全脱贫返贫监测机制，对辖区涉毒贫困人口逐人制定有针对性的常态化帮扶措施，严防涉毒贫困人口返贫，杜绝新滋生涉毒贫困人口。

　　（五）全面加强农村禁毒基础建设。各地要深化为期三年的全民禁毒工程，大力推进农村禁毒工作各项基础建设。一是加强队伍建设。县级禁毒办要全面落实实体化运作，配足配强专职工作人员；要按照每年不低于三分之一的进度逐步配齐乡村两级禁毒专干，到2023年全面完成乡村两级禁毒专干队伍建设；要积极推进政府购买戒毒康复社会服务工作，加强禁毒专职社工队伍建设，全面落实工资薪金保障措施，确保社工队伍可持续稳定发展；要通过广泛发动，建立不同层级、类别的禁毒志愿者队伍，协助开展相关工作；制麻制毒风险较高的乡村要组建治安巡逻队，对高危部位开展严密巡查。二是完善培训机制。要定期分级分类组织开展禁毒办专职工作人员、禁毒专干、禁毒社工、禁毒民警以及禁毒志愿者的培训工作，强化禁毒专业队伍建设。至2023年，每年至少组织开展一次集中培训。三是加强经费保障。要将禁毒经费纳入本级财政预算，并向农村倾斜，切实满足农村禁毒工作实际需要。四是加大阵地建设。要加强各类禁毒宣传平台建设，年内，乡村建立固定禁毒宣传栏和禁毒宣传标语；至2023年，达到县（市、区）有禁毒教育基地（条件许可的可以共建）、农村学校有禁毒宣教室或宣传角的禁毒宣传基本要求；要按照“四室七有”标准要求，合理规划建设社区戒毒社区康复站点，提升戒治管理和服务水平。县（市、区）禁毒办要动员社会力量积极参与禁毒工作，推动成立禁毒协会等公益组织；涉毒人员外出数量较多、较为集中的地方，要主动协调依托商会等组织协助开展管理服务等工作。

　　四、工作要求

　　（一）提升政治站位，强化组织领导。各级禁毒委员会要推动党委、政府全面落实《毒品问题严重地区责任考评办法》《关于加强禁毒工作的意见》以及《福建省毒品问题严重地区责任考评实施细则》要求，充分认识开展“无毒乡村”守护行动、加强农村禁毒工作的现实意义，将其作为平安建设、乡村振兴工作重要内容，全面部署、深入推进。各级禁毒办主要负责同志是抓好本地农村禁毒工作的第一责任人，要亲自参与研究、部署推动，切实履职。市禁毒委员会成立由陈建新副主任为组长的工作领导小组，县（市、区）禁毒委员会也要相应成立领导小组，负责组织推进守护行动。县级禁毒委员会要对照任务目标，细化工作方案，压紧压实责任，组织乡、村两级党组织，统筹推进“无毒乡村”守护行动、乡村振兴战略、农村常态化扫黑除恶以及平安乡村建设等工作，确保取得实效。

　　（二）实施重点攻坚，坚持全面推进。各地要开展重点攻坚，以点带面，在辖区全面部署推进“无毒乡村”守护行动，大力加强农村禁毒工作整体能力和水平。省禁毒委员会确定了晋江、石狮、丰泽、安溪为重点县（市、区），市禁毒委员会确定了一批重点乡镇（街道）名单（附后），各县（市、区）禁毒委也要确定一批重点乡镇（街道）、村（居）并从中选取4个村（居）于7月15日前报市禁毒办。这些县、乡、村是“无毒乡村”守护行动的第一批重点参与单位，是推进守护行动的主要抓手，也将是国家禁毒委员会“百县千村”毒品大清除的参战地区。晋江、石狮、丰泽、安溪等重点县（市、区）要推动党委、政府当好“前方指挥部”，禁毒委员会主要负责同志要当好“一线总指挥”，组织乡、村两级全面推进“无毒乡村”守护行动。

　　（三）落实禁毒责任，健全制度机制。要指导乡、村建立健全书记抓禁毒工作机制，以及各项禁毒工作制度，定期研究推进禁毒工作，确保取得实效；尤其要推动乡、村两级党委、党（总）支部书记落实禁毒工作第一责任人责任，进一步压实基层党组织的禁毒工作职责，有效防范和遏止涉毒活动向广大农村地区蔓延。要明确乡、村两级禁毒专干工作职责，合理安排工作任务，建立绩效量化考核等机制，压实工作责任。要按照省包县、市包乡、县包村要求，分别指定一名禁毒办领导挂钩一个地方，建立联系包干制度，加强指导推动。要按照《福建省禁毒工作责任制》等有关规定，对工作不重视、措施不得力、责任不落实、效果不明显的县、乡、村及相关责任人，分级落实常态化约谈通报机制，及时问效，严肃追责，强化工作推动力度。

　　（四）严格督导考核，加强情况报送。“无毒乡村”守护行动是今年全国禁毒工作督导检查考评的重要内容。国家禁毒委员会办公室将依据数据测评、日常掌握、随机抽查、省级自评等情况，对成效明显地区予以通报表扬，对工作久推不动、效果久治不彰甚至毒情恶化，以及“百县千村”毒品大清除年度全国排名靠后的百个县（市、区）视情予以预警通告。市禁毒委员会办公室也将参照开展通报表扬，或落实预警通告或重点整治。各地、各重点乡镇（街道）要结合禁毒宣传工作，大力宣传“无毒乡村”守护行动的重要活动和工作成效，及时总结报送典型经验做法，供推广借鉴；要及时报送行动过程中的重大事项、阶段性进展情况以及年度工作总结。各地、各重点乡镇（街道）和村（居）工作实施方案请于7月15日前报市禁毒办备案。

附件

“无毒乡村”守护行动第一批重点县（市、区）、乡镇（街道）名单

　　一、重点县（市、区）

　　丰泽区

　　晋江市

　　石狮市

　　安溪县

　　二、重点乡镇（街道）

　　鲤城区浮桥街道

　　丰泽区东海街道

　　台商区张坂镇

　　晋江市青阳街道

　　石狮市灵秀镇

　　南安市诗山镇

　　永春县桃城镇

　　德化县龙浔镇