各村（社区），各有关单位：

　　为进一步遏制无证无照经营行为，促进市场主体合法经营，根据《南安市查处无证无照经营工作联席会议关于印发南安市2020年无证无照经营综合治理工作实施方案的通知》（南查无证照〔2020〕1号）文件精神，结合“打非治违”“安全生产隐患大排查大整治”等各项工作，决定在全镇范围开展无证无照经营综合治理。现将《丰州镇2020年无证无照经营综合治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

丰州镇人民政府

　　2020年8月28日

　　（此件主动公开）

丰州镇2020年无证无照经营综合治理工作实施方案

　　为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》，促进市场主体合法经营，结合“打非治违”“安全生产隐患大排查大整治”等各项工作，决定在全镇范围开展无证无照经营综合治理，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，认真落实省、泉州市和南安市关于深化商事制度改革的决策部署，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，切实形成“政府统一领导、部门分工负责、协调配合、齐抓共管”的工作格局，依法查处存在重大安全隐患、违法情况严重的无证无照经营行为，维护社会公平正义，创造良好发展环境。

　　二、工作目标

　　按照“三个一批”要求，区别情况，分类处置。规范一批：对在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，依法实施豁免登记，帮扶弱势群体谋生创业，营造宽松的创业新环境。引导一批：对符合法定条件、有意愿持续经营的经营者，引导其办理相关手续，核发相关证照，促进市场主体合法经营。查处一批：对存在安全生产隐患、食品安全隐患、影响生态环境、社会治安的无证无照经营行为，坚决予以查处。通过综合治理，着防范化解重大风险，及时消除安全生产隐患，维护市场经济秩序，营造良好营商环境。

　　三、治理重点及任务分工

　　（一）重点区域：违法处置部门或者镇政府抄告的不得作为经营场所房屋建筑、闲置出租的厂房、学校周边、商贸集中区域、旅游景区等。

　　（二）重点行业领域：存在安全隐患和影响生态环境、人民群众生命财产安全、社会治安和城市管理的无证无照经营。

　　1.教育培训、托管机构。（牵头单位：丰州中心小学；配合单位：丰州派出所、民政办、企业办、文体站、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　2.住宿业。（牵头单位：丰州派出所；配合单位：企业办、卫计办、文体站、村镇站、安办、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　3.家政、家庭服务业。（牵头单位：企业办；配合单位：丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　4.娱乐场所（营业性歌舞厅、迪斯科舞厅、卡拉 OK、游戏游艺）。（牵头单位：文体站；配合单位：丰州派出所、卫计办、安办、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　5.医疗美容、医疗机构。（牵头单位：卫计办；配合单位：丰州派出所、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　6.高危体育项目（游泳、攀岩等）。（牵头单位：文体站；配合单位：卫计办、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　7.食品小作坊、酒吧、茶馆。（牵头单位：丰州市监所；配合单位：丰州派出所、文体站、安办、村镇站、环保站；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　8.机动车维修。（牵头单位：道安办；配合单位：丰州派出所、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　9.种子、农药、肥料、兽药、饲料、种畜禽等农资经营，生猪屠宰。（牵头单位：农业服务中心；配合单位：丰州派出所、丰州市监所、环保站；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　10.危险化学品行业。（牵头单位：安办；配合单位：丰州派出所、道安办、企业办、环保站、丰州邮政支局；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　11.出版活动（出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行）。（牵头单位：宣传办；配合单位：文体站、丰州派出所、丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　12.烟草零售。（牵头单位：丰州市监所；责任主体：各村（社区），驻村工作队）

　　四、工作安排

　　即日起至9月30日，各单位立即行动，不分阶段，不分环节，边宣传发动，边排查整治，边规范提升。

　　（一）宣传发动。要通过电视、网络、报纸等媒体，曝光违法行为，加强宣传引导，营造工作声势。

　　（二）排查摸底。要通过畅通投诉举报渠道、开展实地摸排、利用大数据分析、加强部门信息沟通、强化与村（居）委会的协作监管等各种方式，全面摸排无证无照经营情况，建立相应台账。

　　1、各村（社区）对无证无照经营行为进行摸排，汇总报送至镇宣传办，由镇汇总报送市市场监管局，市场监管局按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，分配至各监管部门进行查处。

　　2、各部门结合日常监管对无证无照进行摸排，按照职责分工，依法查处无证无照经营行为。

　　（三）整治整改。要根据摸排情况，及时依法查处无证无照经营行为；引导符合条件的经营者及时办理许可证照；对不按责令限期停止经营活动的，依法函告供水、供电、提供互联网服务的部门，实行断水、断电、断网。对属其他部门监管职责的，按规定抄告相关部门处理。要建立销号制度，逐家逐户落实到位。

　　（四）总结巩固。要在排查整治取得成效的基础上，进一步分析问题，总结经验，明确重点，突出容易发生安全隐患风险的行业领域，着力在发现、引导、处置以及协同监管、信息共享、信用监管等方面，采取更加有效的措施，建立长效化常态化监管机制，做到无证无照经营早发现、早处置、早引导，着力消除无证无照经营监管盲区，消除安全生产隐患。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。要认真组织学习领会省、泉州市和南安市政府关于安全生产、房屋安全整治等相关会议文件的精神和工作部署，深刻认识安全生产工作的重要性，强化安全红线意识和底线思维。要压紧压实责任， 把握安全生产、打非治违与无证无照经营监管的内在联系，加强组织领导，细化职责分工，加强督促、指导、检查，抓好责任落实。

　　（二）加强沟通协作，提升监管合力。要加强本系统上下沟通协调，落实属地监管责任，加强指导督导，形成上下一盘棋。要充分发挥无证无照经营综合治理机制作用，加强与乡镇人民政府的沟通协作，破解无证无照经营发现难等问题。要落实部门信息抄告和线索移交制度，按照职责分工，对属其他部门查处的无证无照经营行为，通过福建省无证无照信息抄告平台、政务内网或者书面等渠道（形式）及时抄告。对发现的安全生产隐患，及时报告属地政府和抄告相关职能部门处理。

　　（三）依法分类处置，优化主体准入服务。要区分行业、危害性等不同情况，分类处理，对经营一般行业且无严重社会危害的，加强教育，积极引导办理证照；对存在重大安全生产隐患的无证无照经营行为，坚决予以查处。要通过采取行政指导、提供办照绿色快速通道等措施，为经营者办理证照创造良好的准入环境，着力促进无证无照经营向持有效证照诚信合法经营转变。

　　（四）加强情况反馈，做好信息报送。要认真总结经验做法，形成典型经验加以推广，推动无证无照综合治理工作上新台阶。各村（社区）应分别于8月20日、8月30日、9月10日、9月20前报送《丰州镇2020年无证无照经营综合治理工作情况表》到宣传办（联系人：周桂丽，联系电话：15392095588）。

　　附件：全镇2020年无证无照经营综合治理工作情况表