各村党委（总支、支部）、村委会，镇直有关部门：

　　为贯彻落实省、泉州、南安市实施乡村振兴战略和农村建设品质提升工作部署要求，进一步提升农村建筑风貌，改善农村人居环境和群众居住条件，经镇党委、政府研究同意，决定全面实施农村裸房整治工作。现根据《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市乡村建筑风貌提升行动方案的通知》（泉政办明传〔2021〕25号）及《中共南安市委扶贫开发成果巩固与乡村振兴工作领导小组、南安市农村人居环境整治领导小组关于印发南安市农村裸房整治工作实施方案的通知》（南委振兴组〔2022〕3号）等有关规定，结合我镇实际，制定《东田镇农村裸房整治工作实施方案》，请你们抓好贯彻实施。

　　一、目标任务

　　（一）总体目标

　　按照总体部署、分步实施、存量销号、增量杜绝原则，从2022年起，每年持续推进一批农村裸房实施整治，和谐村率先在两年内完成，2025年前完成全镇裸房整治任务，人民群众居住环境得到明显提升。

　　（二）任务安排

　　各村每年要完成裸房整治总任务数的25%以上，并确保完成以下重点整治任务：

　　2022年，乡村振兴省级试点村裸房完成整治60%以上；和谐村裸房完成整治70%以上；乡村振兴泉州市级试点村裸房完成整治40%以上；基本完成省道S213沿线可视范围内、镇域中心建成区裸房整治任务。

　　2023年，全面完成乡村振兴省级试点村、和谐村裸房整治任务；推进省道S213、县道X328沿线村庄和乡村振兴泉州市级试点村的裸房整治，完成裸房整治60%以上。

　　2024年，全面完成省道S213沿线村庄和乡村振兴泉州市级试点村的裸房整治任务；推进县道X328沿线村庄裸房整治，裸房整治率达80%以上。

　　2025年，全面完成全镇裸房整治任务，居住环境得到明显提升。

　　二、整治基本要求

　　裸房，指已完成建造但未经外装修装饰的房屋建筑，结构表面已有较好装饰效果，比如清水砖墙面、石结构墙面就不属于裸房。裸房整治要求具体如下：

　　（一）建筑风貌：宜采用涂料、仿石漆、瓷砖等建筑材料装饰房屋外立面，经济条件一般的也可采用水泥砂浆粉刷，色彩风格与周围环境相协调，不宜将柠檬黄、绿色、蓝色、紫色等非主流建筑色彩作为大面积外墙、屋面主色调使用，建议突出“红砖、白石、出砖入石”的闽南建筑文化特色，有“平改坡”的，坡屋顶与墙体色彩要相协调。

　　（二）建筑造型：鼓励有条件的农户采用闽南传统民居特色的坡屋顶，对已建的住房实施平改坡改造或屋顶斜坡女儿墙等装饰，体现乡村风格和地域特色。加盖坡屋顶既要彰显传统元素又要有现代气息，与原主体建筑融为一体，且具有较好的通风和抵御自然灾害的能力。坡屋顶投影面积宜占屋面面积的60%以上，坡度不大于30度。

　　（三）建筑材料：尽量选用经久耐用的建筑材料，可根据实际选择外墙涂料、仿石漆、涂料+隅石、软瓷砖+宝瓶栏杆、闽南红砖、陶瓦等装饰材料。

　　（四）建筑安全：按照省市有关规定，严格落实农村自建房施工监管责任、户主及承建方安全责任、工作机制、安全防护措施，提前介入商业保险，确保裸房整治施工安全。涉及结构安全问题的应委托有资质的设计单位进行加固设计及现场指导。

　　三、工作措施

　　（一）建立任务包干制度。成立以镇党委书记为组长，镇长为第一副组长，分管领导为常务副组长，各驻村领导为副组长，镇直有关部门为成员的东田镇农村裸房整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。各村裸房整治任务由驻村领导及驻村工作队负责指导实施，各村要成立相应领导小组，明确村书记为第一责任人，根据年度任务，倒排计划、责任到人，将任务分解到村“两委”、网格员等，确保当年度每一栋裸房整治任务均有镇村干部负责落实。要建立销号制，每完成整治1栋，经镇村核验，村二级网格员要在南安网格E通上销号，镇村镇站和镇网格办将每月就裸房整治情况进行通报。

　　（二）健全考评奖惩机制。将裸房整治工作纳入村级绩效考评，考评结果作为评价村“两委”班子运行和班子成员履职情况，以及评先评优、表彰奖励和惩戒问责的依据之一。裸房整治工作成效列入和谐村创建、文明村评选、乡村振兴示范村创建等工作考核内容，裸房率高于前一年度全市平均水平（2021年度按18%计）或裸房数据存在瞒报、弄虚作假行为的，取消评选资格，裸房率低于前一年度全市平均水平的参评单位，按照参评单位的裸房率低于全市平均水平的数量和年度裸房整治率计算裸房整治工作考评得分，裸房数据以“南安网格E 通”平台数据为准。在裸房整治工作中态度消极、不作为的，取消评选资格，相关责任人取消评优评先资格。对原已获评和谐村的村，2022年度存量裸房整治率应达到70%，2023年度裸房整治率应达到100%，第一年未达标的给予退出预警并限期整改，连续两年未达标的取消和谐村称号。

　　（三）创建无裸房示范村。2022年、2023年开展“无裸房示范村”创建活动，无裸房示范村创建指标不设上限，市财政给予“无裸房示范村”一定的奖励。奖励标准：现有裸房100栋以上（含100栋）的村整治后达到“无裸房示范村”的给予奖励 100万元/个，现有裸房50栋以上（含50栋）的村整治后达到“无裸房示范村”的给予奖励50万元/个，现有裸房20栋以上（含20栋）的村整治后达到“无裸房示范村”的给予奖励20万元/个，现有裸房20栋以下的村整治后达到“无裸房示范村”的给予奖励10万元/个，奖励资金可作为村干部误工补贴经费来源，2024年以后不再奖励。市政府给予通报表扬，经验做法给予全市推广应用。符合条件的村可以随时申报，经实地检查验收后，兑现奖励。

　　（四）实行整治贷款财政贴息。裸房整治资金采用以村民自筹为主、财政贴息补助为辅的投入机制。2022年，在我市金融机构申请小额贷款用于裸房整治的农户，经镇政府审核，可以向市级申请贷款财政贴息，贴息贷款额度不超过10万元、年利率5%计，贴息年限不超过2年（24个月），超出部分农户自行负担，财政贴息资金逐年发放。镇村两级和金融机构要认真做好跟踪服务和指导工作，及时帮助对象解决遇到的问题和困难，积极引导对象用好银行贷款。

　　（五）鼓励结对帮扶困难群体。鼓励企业和乡贤结对帮助困难户进行裸房整治。由镇村两级筛选一批需要重点结对帮扶的裸房整治困难户，发动爱心企业和乡贤自主选择“一对一”“多对一”等方式帮扶困难户进行裸房整治，改善困难户的居住条件和生活环境。

　　（六）给予优先补办相关手续。对于积极进行裸房整治的农户，符合“一户一宅”的，给予优先补办农村村民住宅建房的相关手续。

　　（七）加大违法建设查处力度。对不进行裸房整治改造的、存在安全隐患的“两违”建设，镇政府将联合上级相关执法部门加大对此类房屋的查处力度，及时拆除施工不规范、安全隐患严重的“两违”建筑。

　　（八）严格实行负面清单管理。镇自然资源所、市场监督所、文体站、消防救援站、派出所、供电所等部门严格对裸房实施负面清单管理，不整治的裸房不得办理产权登记，不能出租作为经营场所、民宿、群租房，金融机构对不整治的裸房不能办理贷款抵押等。

　　（九）强化裸房整治技术保障。镇直有关部门要加强对镇村裸房整治的风貌引导，指导群众裸房整治，提供技术指导和咨询。引导建筑业企业开发农村房屋外立面装饰新工艺、新材料，为裸房整治提供质优价廉的服务。

　　四、分类处置

　　按照“分类处置、挂牌施工、专人负责”的要求，落实属地责任，全面加强在建农房的监管工作，遏制新增裸房，杜绝农村裸房“边整治、边产生”的现象。

　　（一）存量裸房整治：

　　1.对取得相关审批手续并已建成的农村裸房，按照管控方案和村规民约要求，实施目标计划进行整治。

　　2.对未取得审批手续并已建成的农村裸房，户主积极主动进行裸房整治，且符合“一户一宅”和相关政策要求的，给予补办农村村民住宅建房的相关手续。

　　（二）新建在建房屋整治：

　　1.对于新申请农村建房的，建议由属地村收取裸房整治保证金，裸房整治验收合格后无息退还。

　　2.对于取得相关审批手续的在建房屋，由建房人签署承诺书作出公开承诺，并经村委会同意，备案后准许继续施工。

　　3.对符合“一户一宅”和相关政策要求的，但未批先建的在建农房，应当立即停止施工，待取得相应审批手续，缴纳裸房整治保证金，且签署承诺后方可施工。

　　五、工作流程

　　（一）排查摸底。各村根据本村实际，摸排本村辖区内裸房数量，提出裸房整治改造方案，包括整治对象、整治方式、时间安排等内容，认真听取广大村民群众的意见和建议，完善整治改造方案，及时填报《东田镇农村存量裸房摸底表》。

　　（二）审核把关。镇领导小组组织对各村上报的裸房整治进行审核，重点对整治改造时间、面积、方式进行过细把关。

　　（三）组织实施。各村按照任务计划，进行组织动员、倒排工作时序，确保合同签订后三个月内按时完成整治改造计划。各村应将裸房整治改造任务作为村务公开的重要内容，将裸房整治对象、整治方式、工作时序、工作进度进行全程公开。

　　（四）组织验收。各村整治裸房户主整治完工后，经承建工匠或施工单位确认，由镇村两级核验。

　　六、保障措施

　　农村裸房整治工作是市委、市政府推进乡村振兴、有效提升农村人居环境的一项重要工作，各村、镇直有关部门要高度重视，密切配合、团结协作，确保按期完成任务。

　　（一）健全工作机制。裸房整治在镇领导小组领导下开展工作，建立党委领导、政府主责、分管主抓、驻村负责、村级落实、协同推进的工作机制。镇直有关部门要根据各自职责，加强对裸房整治的指导工作，解决农村裸房整治的各种困难。各村是裸房整治工作的实施主体，要根据市镇统一部署要求，发动各方面的力量，组织实施裸房整治工作。

　　（二）科学制定方案。各村根据工作任务和实际情况，将任务细化到村、网格，明确责任人、重点区域、完成时限、政策措施、奖惩机制等，制定裸房整治工作方案，并于2022年2月21日前报送至村镇站。

　　（三）广泛宣传发动。各村各部门要充分利用电视、广播、微信平台等开展宣传动员活动。各村要着力做深做细群众工作，充分发挥老人协会、共青团、妇联等社会团体力量，组织动员群众积极参与裸房整治工作。要广泛开展“美丽家庭”评选表彰活动，培养村民美化生活意识，形成良好导向。领导小组办公室要及时发现和总结整治工作中涌现的典型事迹、经验做法和成效，开展农村裸房整治优秀案例推荐评选，择优上报上级相关部门（市级裸房整治优秀案例奖励5万元/个），广泛宣传推广。

　　（四）党员干部带头。全镇党政机关、企事业单位、干部职工、村“两委”、网格员、广大党员要充分发挥带头示范作用，主动整治裸房并动员家属、亲属、亲戚、朋友整治裸房。

　　（五）强化督查指导。镇纪委会同村镇站、乡村振兴服务中心、自然资源所、综合执法队等部门不定期开展督查和指导，及时发现和解决问题，确保工作按时序推进。

　　（六）严肃工作纪律。裸房整治工作中严禁弄虚作假，一经发现，将依法依规严肃处理。

　　附件：1.东田镇农村裸房整治工作领导小组

　　2.东田镇裸房整治工作任务表

　　3.东田镇农村存量裸房摸底表

中共东田镇委员会 东田镇人民政府

　　2022年2月16日