局各科室、下属企事业单位：

　　《南安市商务领域诚信“红黑榜”发布制度》经局务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　南安市商务局

　　2020年4月26日

　　（此件主动公开）

南安市商务领域诚信“红黑榜”发布制度

　　为进一步规范商务领域市场秩序，加大对诚信主体联合激励和对严重失信主体联合惩戒力度，营造诚实守信的营商环境，根据相关法律、法规及相关征信文件有关规定，及《商务信用联合惩戒对象名单管理办法》、《南安市人民政府关于印发<南安市诚信“红黑榜”发布制度（试行）的>通知》（南政文〔2018〕117号）精神，结合商务工作实际，特制定《南安市商务领域诚信“红黑榜”发布制度》如下：

　　一、适用范围

　　本市内从事商贸流通、商贸服务、批发零售、再生资源（报废机动车回收拆解）、汽车销售、二手车交易市场、电子商务、外资外贸等商贸企业。主要包括从事对外贸易、对外劳务合作、成品油经营、商业特许经营、零售商供应商公平交易、再生资源回收、二手车交易、单用途商业预付卡、电子商务、商贸流通、商贸服务、外商企业投资等经营的市场主体。

　　二、认定标准

　　（一）红名单认定标准

　　1．商务领域经营者守法遵规，诚信经营，最近2 年内无违法违规行为，并受到政府或有关部门表彰的，如获得“中华老字号”、“福建省老字号”、“泉州市老字号”称号等;

　　2．商务领域经营者在行业内做出突出贡献的;

　　3．被相关部门列入信用管理“红名单”；

　　4．其他可以纳入红榜的情形。

　　（二）黑名单认定标准

　　1．违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国外商投资法》、《中华人民共和国电子商务法》、《环境保护法》、《商业特许经营管理条例》、《单用途商业预付卡管理办法》、《商务行政处罚程序规定》、《行政处罚法》等相关法律法规，受到责令停产停业、吊销许可证以及法律法规规定的其他严重行政处罚的;

　　2．隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可、批准证明文件的;

　　3．在行政处罚案件查办过程中，伪造或者故意破坏现场，转移、隐匿、伪造或者销毁有关证据资料，以及拒绝、逃避监督检查或者拒绝提供有关情况和资料，擅自动用查封扣押物品的;

　　4．非法宣传，情节严重，受到有关部门通报或市场监管部门行政处罚的;

　　5．发生责任事故，毁灭有关证据，造成严重后果的;

　　6．一年以内受到2次以上行政处罚的;

　　7．违反法律法规，发生影响较大或上级督查督办案件的;

　　8．主体责任（安全生产、食品安全、环保、统计等）体系不健全，主要领导履行主体责任不到位的，拒不配合检查或者提供虚假情况和资料；

　　9．重大隐患整改不及时或整改不到位的；

　　10．发生暴力抗法的行为，或未按时完成行政执法指令的；

　　11．发生事故隐瞒不报、谎报或迟报，故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；

　　12．被相关部门列入信用管理“黑名单”；

　　13．连续三年经营异常或连续三年被列入安全生产失信“关注对象”；

　　14．其他可以纳入黑榜的情形。

　　三、认定程序

　　（一）信息采集

　　1．商务局日常监管、执法检查、违法违规处理和其他能反映商务领域市场主体诚信、失信行为记录。

　　2．上级发布的我市商务领域市场主体诚信、失信意见。

　　3．我市其他部门发布的商务领域市场主体诚信、失信处理结案。

　　（二）信息审核

　　主要审核采集信息情况是否属实、信息来源是否正当合规、证明材料是否充分、是否符合认定标准。

　　（三）信息告知

　　对拟列入“红黑名单”的初选名单以适当方式告知当事主体。拟列入“黑名单”的需当面告知，听取当事人陈述和申辩，做好相关汇总。

　　（四）信息核准

　　局成立商务诚信“红黑名单”审核委员会，负责对拟纳入“红黑榜”的市场主体审核核准。

　　（五）信息公示

　　在局网站上对核准的商务诚信“红黑名单”进行公示，公示期不少于20个工作日，公示内容包括企业名称、地址，以及被纳入“红黑名单”管理的事实、理由和依据。

　　（六）异议处理

　　公示期内，对“红黑名单”提出异议的，属以下情形之一且初审认为真实有效的，重新启动信息审核程序。

　　1．能够提供有效证据证明认定信息失真、失效、不准确、不全面或造假作废的。

　　2．已经过全面整改并经原处理部门同意已过追溯期的。

　　3．能够提供新的证据推翻认定信息的。

　　4．失信行为不在认定标准之列的。

　　5．其他被认定的有效证据的。

　　凡不属于上述情形的，视为异议无效，按既定程序办理。

　　（七）名单发布

　　经公示无异议，由局主要负责人签署认定，通过局门户网站发布，同时上报省商务厅及市有关信用信息网站平台。

　　发布内容包括企业名称、统一社会信用代码、法定代表人，以及列入“红黑名单”的认定事实、认定依据、认定部门、认定日期、有效期等。

　　四、信用修复与退出

　　（一）信用修复

　　结合失信行为的严重程度，鼓励和支持一般失信主体自主修复失信记录。凡履行相关义务纠正了失信行为，有关部门取消了其失信记录的市场主体，凭相关证明资料，向市商务局申请退出“黑名单”。对失信情况特别严重、影响后果特别恶劣的“黑名单”市场主体，依法依规认定其不得修复信用。

　　（二）“红黑名单”退出方式

　　每期“红黑名单”管理期限原则上为3年，有效期满自动退出，有效期以公布日期为准。“红名单”中凡被其他部门列入“黑名单”或经举报查实有失信经营行为的市场主体，从“红名单”中退出。“黑名单”中失信市场主体主动修复失信行为，经市商务局审定同意后从“黑名单”中退出。

　　五、信息应用

　　按照南政文〔2018〕117号文件要求，充分运用商务领域企业诚信“红黑名单”成果，加强与相关部门协同配合，实行联合激励和联合惩戒。

　　（一）对列入红名单企业在本年度评先选优、政策扶持、项目申报、政府投资项目中优先考虑；

　　（二）对列入黑名单的企业，在行政审批和政策支持扶持上予以限制，并纳入日常重点监管对象，加大执法检查力度，在实施“黑名单”管理期间有新的违法行为的，依法从重处理，将其违法违规行为进行通报，并按照相应的法律法规予以处罚；

　　（三）对列入黑名单的各方责任主体和相关责任执业人员，一律取消当年各类奖项和个人荣誉的评选资格。

　　六、组织实施

　　（一）成立局商务诚信“红黑名单”工作领导小组

　　组 长：黄俊加 市商务局局长

　　副组长：李远东 市商务局副局长

　　        杜清火 市商务局副局长

　        　林伟剑 市商务局副局长

　　        吴沧舟 市商务局四级主任科员

　　成 员：伍一朗 市商务局办公室主任

　       　陈招生 市商务局政策法规科科长

　　       叶长泰 市商务局市场秩序科负责人

　　       吴长敏 市商务局市场运行科科长

　　       吕长源 市商务局外贸外经科负责人

　　       吕嘉发 市商务局投促科负责人

　　       陈志明 市商务局电商服务中心副主任

　　       庄进宝 市商务局口岸科科长

　　       陈庆新 市商务局计财科负责人

　　       陈 阳 市商务行政执法大队大队长

　　领导小组负责统筹推进我局商务诚信“红黑名单”有关工作，领导小组组长、副组长组成局“红黑名单”审核委员会，负责对拟纳入“红黑名单”管理的市场主体的审核工作。领导小组下设办公室挂靠在政策法规科，办公室主任由林伟剑副局长兼任，副主任由陈招生兼任，吕煌彬、颜荣荣同志为成员，负责领导小组日常具体工作。

　　（二）工作分工

　　1．政策法规科为商务诚信“红黑名单”工作的牵头科室，执法大队负责有关科室上报信用信息的汇总、公示、报批、发布及上报工作。

　　2．市场秩序科负责商业特许经营、直销、再生资源、单用途商业预付卡、商贸流通业等方面。

　　3．外贸外经科负责外贸进出口企业、外派劳务企业等方面。

　　4．运行科负责成品油经营、汽车销售、二手车交易市场、报废机动车回收拆解、商贸服务业等方面。

　　5．电商服务中心负责电子商务等方面。

　　6．投促科负责外资企业等方面。

　　7．口岸科、口岸服务中心负责口岸经营企业等方面。

　　8．执法大队负责商务执法领域违法查处等方面。

　　（三）有关要求

　　1．提高认识。建立商务诚信“红黑名单”是加强事中事后监管，建立信用商务的重要抓手，各有关科室和商务执法大队要按照法律法规相关要求，严格履职尽责、严肃依法办事、加大日常监管执法检查力度，严格行政审批、行政备案、年检等程序，主动、及时、准确核查商务领域市场主体失信行为。

　　2．依法办事。“红黑名单”制度影响大、敏感度高，信用信息资料一定要真实、准确、无误，审核过程一定要依法办事、按程序办事，确保纳入“红黑名单”管理的市场主体在事实程序层面无异议、无争议。

　　3．限期报送。业务科室在日常监管中发现市场主体失信行为，要及时收集其失信资料，履行资料审核、告知和异议处理程序，在一个月内将相关资料报至政策法规科。