中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2021年，在泉州市委、市政府的坚强领导下，南安市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想，认真落实习近平总书记来闽考察和对福建工作重要讲话重要指示批示精神，深入推进法治政府建设，为持续优化营商环境、助推全方位高质量发展超越提供了有力的法治保障。有关情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）强化示范引领抓统筹。全面加强党委对法治政府建设的全面领导，多次召开市委全面依法治市委员会会议，及时传达学习贯彻中央、省、泉州市会议精神并研究南安市贯彻意见、研究部署全面依法治市工作。统筹部署法治建设工作，研究出台《法治南安建设规划（2021-2025）》《南安市法治社会建设实施方案》《南安市法治政府建设实施方案》。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入绩效考评及领导干部述职的重点内容，让关键少数在法治政府建设中发挥更加关键的作用。坚持领导干部带头学法，严格执行党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法等制度。

　　（二）强化政务管理抓服务。政务服务提速提效，开通“政企直通车”，建立网格化营商环境信息收集处理反馈机制，全省率先推出工程建设项目审批智慧导办平台，陆续推行社保业务“一窗通办”、不动产登记智能审批、商品房“网签即备案”“交房即交证”、窗口无否决权等便民利企服务，“一件事”集成套餐服务事项110件，累计实现办件21941件，全市各类市场主体达17.2万户，市场主体保有量位居泉州市各县市区第二位。推动行政审批政务服务事项标准化“五级十五同”，全市7944项行政审批服务事项实现15项指标规范性统一，占比100%。推动建立省网上办事大厅办事指南与“权责清单管理系统”的对应关系，全市62个部门共完成关联绑定5937项，完成率100%。简化审批流程，即办比从原先的55.4%提升到65.8%。推进“证照分离”改革，对98项行政审批服务事项以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式推进改革。推出异地事项“就近办”，在沿海三镇行政服务中心设立全省首个 “跨省联办”服务窗口，在政务服务大厅设立“跨省通办”“省内通办”服务专窗，实现132项事项跨省通办，30项事项省内通办，13项事项厦漳泉异地代收代办。

　　（三）强化依法决策抓管理。强化重大决策合法性审查，严格贯彻落实《南安市人民政府重大行政决策若干规定》，全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定的重大决策程序制度。2021年共审查市政府涉法事务38件，提出审查意见122条。严格规范性文件管理，出台《行政规范性文件制发工作流程》，对行政规范性文件制发工作进行全流程管理，并启用“合法性审查专用章”，提高《合法性审核意见书》效力，强化行政机关内部对规范性文件制定的监督考评。依法向市人大常委会和泉州市政府备案规范性文件11件，合法性审查、备案审查率100%。定期对各乡镇（街道）、市直各单位进行规范性文件备案提醒，督促行政机关备案规范性文件29件，审查29件。清理2021年度行政规范性文件，适时修改8件，失效和废止28件，专项清理涉及行政处罚内容、计划生育政策的行政规范性文件。

　　（四）强化行政执法抓规范。开展规范行政执法专项行动，出台《南安市关于开展规范行政执法专项行动实施方案》，成立专项行动领导小组，开展执法专项整治。印发《南安市人民政府办公室关于进一步规范行政执法的通知》，明确六大方面33项具体意见措施，推进公正文明执法。深化行政执法体制改革，全省率先整合组建自然资源联合执法队伍，海洋自然资源监控“南安模式”获自然资源部东海局推广。出台《南安市镇级联合执法协调工作机制实施方案》，建立健全镇级综合行政执法协调联动机制，推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。健全完善权责体系，32个政府部门已全部完成权责清单梳理调整审核、公布工作。出台《南安市依申请权责事项动态调整管理办法（试行）》，及时衔接做好本级权责事项的动态调整工作。梳理公布赋权、委托乡镇（街道）社会管理权限，形成监管责任清单。加强执法监管，全面推行行政执法三项制度，出台《南安市全面推行行政执法“三项制度”考评标准（试行）》。全面部署开展规范行政执法自由裁量权工作。聘请15名法治政府建设特邀监督员参与行政执法监督，开展行政执法案卷评查，实现行政执法单位案件抽查全覆盖。提升执法能力，加强对行政执法人员管理，为1126名行政执法人员换发新版行政执法证件，积极组织全市行政执法人员参加省、泉州市行政执法业务培训、行政执法资格考试。规范行政复议应诉，创设行政复议应诉现场勘验机制，规范调查取证。坚持行政调解贯彻行政复议全过程，当事人达成调解申请撤回行政复议而终止的案件21件。积极履行复议应诉职责，2021年共收到行政复议案件申请115件，作出决定91件，应诉上级行政复议案件2件，审核及应诉行政诉讼案件45件。落实“两法衔接”工作机制。市公安局2021年共接收行政执法机关移送的案件45起，行政受理8起，立刑事案件37起；市检察院发出诉前检察建议49件，提起刑附民公益诉讼5件。规范非诉行政执行案件“裁执分离”工作，2021年，市法院共受理95件，市检察院发出行政非诉执行检察建议29件，采纳25件。

　　（五）强化营商环境抓质效。印发《南安市推进法治化营商环境建设的若干措施》，为南安全方位推动高质量发展超越提供强劲的法治支撑和保障。出台《南安市“营商环境优化提升年”实施方案》，组建11个营商环境服务专班，全面推动营商环境优化提升。聚焦市场主体保护、市场环境、政务服务等5大领域，梳理全市优化营商环境领域存在的问题33个，截至目前已完成问题整改19个。制定《南安市政商交往企业“八个不得”负面清单》，构建“亲”“清”政商关系。全面推广证明事项告知承诺制，公布证明事项告知承诺制政务事项55项。探索包容审慎执法，试点开展不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚事项清单工作，已公布实施不予处罚事项清单253项、从轻行政处罚事项清单53项、减轻行政处罚事项清单10项。加强涉企法律服务，完善“法官工作站”“园区调委会”，法官、人民调解员入驻产业基地提供法律服务、纠纷化解服务，助力企业降低经营风险。落实“百所联百会”、服务民营企业律师志愿团等活动，切实为企业提供法律服务，13名律师参加服务民营企业律师志愿团，开展法律互动和服务61次（场）。实施民营经济高质量发展超越三年行动，推出惠企“89条”、工业稳增长“10条”，服务企业“三员”制度化，兑现惠企资金9亿多元、减免税费近26亿元、受益企业超1.8万家。持续优化企业开办线下“一窗通办”服务，办理企业开办“一窗通办”3613件。推进个体工商户全程智能化登记改革，通过全程电子化登记个体工商户9306户。创新设立知识产权维权工作站和商标品牌培育指导站，出台《关于强化知识产权快速协同保护体系建设的实施意见》，查处商标案件104件，假冒专利案件16件，知识产权侵权纠纷案件6件，知识产权侵权纠纷案件（线上）40件。南安市上榜2021年全国营商环境百强县第48位、全国投资潜力百强县第9位，位居全国中小城市经济综合实力百强第29位，规上战略性新兴产业企业数居泉州市首位。

　　（六）强化市场监管抓秩序。统合规范监管，梳理全市29个监管部门530个监管事项，率先在泉州市出台《南安市部门监管事项目录清单》。强化“互联网+监管”，推广运用省“互联网+”监管系统，健全“分时预警+定期通报+督促整改”全流程工作机制和“部门+区域监管”双账户保障机制。目前共认领监管事项主项数1158项，梳理检查实施清单1150项，监管事项认领率和检查实施清单梳理率均达100%。强化中介机构监管，将全市14个行业主管部门的69个审批中介服务事项纳入中介超市管理；建立网上中介超市信用“红黑榜”制度和 “一事一评”星级评价制度，目前已累计将64家中介机构纳入“信用黑榜”，开展中介服务评价1181件。 加强市场监管体系建设，全面推行“双随机、一公开”监管，制定《南安市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，共43个领域、75个抽查事项，开展4次专项抽查，涉及各类市场主体5623户。推进涉企信息归集运用工作，全市共归集各类企业信用信息38999条，归集的企业信用信息总数排在泉州各县市区的第一位。强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用，将65161家市场主体依法列入经营异常名录，2497家企业列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统（福建）对社会公示。

　　（七）强化社会治理抓稳定。筑牢矛盾纠纷化解“防线”。延伸调解触角，拓展调解领域，成立石材、水暖、知识产权、退伍军人事务、婚姻家庭纠纷、劳动争议、旅游等多个行业性专业性调解组织，建立各行各业调解人才库，增强对全市各领域纠纷化解的业务指导与工作协调。在龙头企业九牧园区成立调解委员会，2021年共化解涉企纠纷43件，成功率100%。大调解、和谐村（社区）、“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室等一批善治典型成为“南安风景”。在全市创建466个“信访评理室”，实现市镇村三级全覆盖，法律工作者、调解员等人员组成评理调解员队伍，形成“律师说法、贤达说理、邻里说情”的综合评理模式。2021年，全市信访指标持续向好，全市及时受理率和按期办结率均达100%，信访机构和有权机关满意率分别达到92.2%、88.7%。强化诉调对接，出台《依法推进行政争议调解工作的实施意见》《行政争议调解中心工作规则（试行）》，在全省率先将行政争议调处纳入“大调解”格局，创新建立“135”复调对接工作机制（即一个中心、三个化解阶段、五项保障机制），全面推行市镇村三级调解组织联动、行政调解与人民调解相结合的多元化解办法。2021年共成功化解行政争议案件21件，“码头镇强制拆除养猪场，复议为民促和谐”典型案例入选司法部案例库。深化矛盾纠纷排查调处，2021年，全市受理各类矛盾纠纷5790起，成功调解5265起，成功率90.93%，直接间接带动警情、访情、执行案件明显下降。2021年全市刑事案件破获数、刑拘、逮捕、起诉数均呈两位数大幅度上升，刑事破案率达88.73%，居全省首位；2021年上半年群众安全感达99.28%，跃居泉州各县市（区）第三位，法治南安和平安南安实现“双提升”。扎实推进基层依法治理。推进常态化扫黑除恶斗争，以四大行业领域突出问题为突破口，带动开展十大行业领域专项整治。打击违法犯罪打出“南安速度”“南安效率”，刑事案件破案率位居全省首位，“两抢一盗”破案率居全省前列、泉州第二，赌博案件破案数居泉州前列，一批大案要案成功侦破，有力确保了全市政治、社会大局持续安定稳定。疫情防控有序高效，“大数据+网格化”精准管控，实现零传播、零感染、零病例。生态整治修复扎实见效，位居全国绿色发展百强县第80位。“依法防疫”再升级，法治力量“战役到底”。通过线上、线下双平台，强化依法防疫知识宣传，筑牢全民依法抗疫屏障，营造科学防护、守法有序的社会氛围。2021年，“法治南安”微公号共发布疫情相关信息100余条，阅读量单条最高达7000人次点阅量。反诈、道安、渣土车、信访专项整治成效明显，重点行业领域专项整治实现全覆盖，禁毒专项会战成为全省典型，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。2021年，电信诈骗案件破案数、抓人数分别位居泉州第2位、第1位，警情数、滞留境外涉诈高危人员数大幅下降。

　　（八）强化依法治理抓基层。深化民主法治村（社区）、和谐村（社区）创建，全国民主法治示范村1个，福建省民主法治示范村14个，泉州市民主法治示范村52个，和谐村（社区）创建221个次。推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台规范化建设，建设市、镇、村三级网络无缝衔接的“中心+站+室”三级实体平台，建成规范化村（社区）公共法律服务工作室43个、村（社区）法律顾问示范点129个，规范化公共法律服务工作室达40%以上，设置专门的“12348”服务热线管理平台。开通“南安市掌上公共法律服务平台”，68名专职律师实现入驻平台100%，总粉丝数67673名，总咨询数1142件。全面推进乡村治理，呈现27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村，水头朴一村获评省级乡村振兴实绩突出村，梅山灯光村上榜全国乡村治理示范村名单。探索开展基层社会治理网格化集成改革，基层网格化应用场景拓展至30个，“一网统管”高效运行。县域网格化治理成为全省典型，河（湖）长制”、村集体经济发展、农村“三资”清理等一大批创新成果被复制推广，“林长制”全面推行。社会工作服务站覆盖乡镇，圆满完成村（居）委会换届选举。

　　（九）强化普法教育抓创新。全面启动实施“八五”普法规划，持续深入学习贯彻习近平法治思想，推进守法普法工作。持续推动“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”责任制落实落地，提升“大普法”实效，加强对法治环境的宣传推介力度。全面落实全体公职人员宪法宣誓活动，开展以案释法、公开旁听庭审活动。开展民法典、12·4“国家宪法日”、“八五”普法宣传月、环保、道路交通安全、禁毒、扫黑除恶等主题宣传活动。开展“疫情防控法治同行”专项活动，到各乡镇开展“平安暖冬行”法律进企业专题宣传活动共15场。加强法治文化阵地建设，基层综合性文化服务中心全覆盖，建成村级法治文化阵地426个、法治书屋示范点8个，遴选法律明白人4676名。加强法治理论研究阐释，推出《乡村治理中的自治、法治、德治研究》等一批研究成果，市检察院主编出版《我的青春法则》，被列入最高检、教育部“法治进校园”普法教材。聚焦我市普法、全面依法治市相关工作创新举措、最新成效，推出《以“普法+”模式 实现普法元素“满视野”》等一批优质新闻稿件，在中国网、经济网等国家级主流媒体平台推送。

　　（十）强化权力制约抓监督。自觉接受人大、政协监督，主动配合做好人大代表、政协委员视察及执法检查活动，2021年共办结人大代表建议381件、政协委员提案299件，满意率和基本满意率达100%。全面推行大督导机制，推动审计监督与巡察监督有机结合，政府系统廉政建设迈向常态化、规范化、长效化。严查违法违纪行为，市纪委监委2021年共立案192件，下发纪检监察建议书20份。强化对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行责任情况的审计监督，2021年共开展审计项目25个，审计建议被采纳50条。深化府院良性互动，自觉接受检察监督，全市机关单位收到市法院司法建议19件、市检察院各类检察建议155件。自觉接受群众监督，不断完善政务公开，发布各类政务信息近6000条，12345热线办理群众和企业诉求6万多件。

　　一年来，我市认真履行法定职责，扎实推进依法行政，法治政府建设取得较好成效。但与上级和群众要求相比，仍存在一些差距，主要表现在：一是法治建设“第一责任”履行有待加强。个别单位对法治建设的重要性认识还有待提高，对法治工作的组织领导、整体谋划部署还不够到位。二是法治保障能力和水平有待提升。法制机构人员不足，年龄和知识结构与法治政府建设要求不匹配，法律顾问作用发挥有待提高。三是干部群众法治意识还需进一步加强。领导干部运用法治思维和方法解决问题的能力不足，依法决策能力水平有待提高。群众信访不信法现象仍然存在，少数公务人员不依法办事、执法违法的现象仍有发生。四是行政执法规范化水平有待提高。行政执法“三项制度”落实还不够全面，全过程记录不够规范。

　　二、2022年工作思路

　　（一）进一步压紧压实法治建设责任。强力推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任落实，推动各级党政机关和党员干部依法履职。深入推进法治南安、法治政府、法治社会建设，全面提升依法治市水平。持续抓好法治政府示范创建，全面提升法治政府建设质量和水平。

　　（二）进一步完善权力运行监督机制。健全完善行政权力运行监督检查机制，探索建立科学的考核评价方法和指标体系。严格落实规范性文件、重大决策以及政务公开各项制度，进一步推动落实重大决策风险评估等科学决策的保障机制。认真执行规范性文件审查、发布、备案、清理和有效期制度，做好规范性文件的动态管理工作。

　　（三）进一步推动行政执法规范化。坚持依法依规行政，把政府工作全面纳入法治轨道，推动行政自由裁量权“可标尽标”，加强行政复议和行政应诉工作，提升行政执法规范化和人性化，实现败诉率下降。全面推进行政执法“三项制度”，推进跨部门跨领域综合执法。持续推行“双随机、一公开”监管工作，开展行政执法案件评查，行政执法行为规范化贯穿始终。

　　（四）进一步优化法治化营商环境。推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，推进证明事项动态清理、清单调整工作，推广证明事项告知承诺制，继续做好“放管服”改革、市场准入负面清单管理制度、“证照分离”改革全覆盖等方面的法治保障，营造重商、亲商、利商、安商的良好氛围。

　　（五）进一步推进矛盾纠纷化解。守正创新，持续创新南安联合调解模式、创设联合调解中心、创办联合调解培训学院，构筑联合调解体系、品牌、文化一体化运作、社会化推进新格局，全力打造全国调解“新高地”。充分发挥南安联合调解培训学院培育调解人才平台优势，“批量生产”优秀调解员，打造适应新时期化解社会矛盾纠纷需求的调解员队伍。

　　（六）进一步提升普法实效。深入实施“八五”普法规划，强化基层民主法治建设，推进乡村法治建设，推进品牌乡村法治宣传阵地建设，持续实施乡村“法律明白人”培育工程，培育农村法律实用人才，激发法治乡村建设的内生动力。积极探索构建社会化大普法格局，探索社会化普法新路径，推进普法教育主体多元化、资源集约化，实现政府主导型普法向社会化普法转变。

　　中共南安市委 南安市人民政府

　　2022年 2月8 日