2023年，南安市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大及二十届一中、二中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府和上级市场监管部门的工作要求，贯彻落实《南安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设，进一步提升依法行政水平。现将相关工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导

　　1.加强法治政府建设组织领导。一是调整法治建设工作领导小组。根据人事调整，及时调整法治建设工作领导小组，制定法治市场监管建设工作科室（直属事业单位）联络员名单。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，加强党对法治建设的领导，推进法治市场监管工作。二是部署推进法治政府建设工作。围绕市委、市政府的工作要求及上级市场监管部门的有关决策部署，部署推进法治政府建设工作。制定《南安市市场监督管理局开展法治市场监管评价工作实施方案》，提升法治市场监管化水平。

　　2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，组织党组理论学习中心组学习习近平法治思想，切实提高领导干部法治意识。组织46名执法骨干和案件审核人员，通过“法治教育网”回看学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班视频进行学习培训，提高执法人员法治素养。通过LED显示屏播放习近平法治思想宣传标语，向人民群众分发宣传材料，通过微信公众号发布习近平法治思想宣传文章等方式宣传习近平法治思想。

　　二、强化学法用法，提升依法履职能力

　　3.强化领导干部学法用法。落实国家工作人员学法用法制度，组织党组理论学习中心组学习《中国共产党章程》、《中国共产党宣传工作条例》、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国宪法》和市场监管领域法律法规，提高领导干部运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力。

　　4.强化执法人员学法用法。组织执法人员开展法律法规知识培训会36次，各办案机构每季度组织执法人员开展不少于2次的学法活动，组织全系统干部职工观看法院庭审视频录像回放2次。举办2023年南安市市场监管系统执法办案电子数据取证技能竞赛，以赛促学，以赛促用，提高执法人员执法办案水平。举办法制业务专题培训，同时邀请执法办案业务骨干作查处知识产权案件经验交流分享，进一步规范执法人员严格文明执法。

　　三、规范行政执法行为，提升依法行政水平

　　5.调整梳理权责清单。根据法律法规的立改废释，重新梳理调整公布权责清单共796项，其中：行政许可19项、行政处罚615项、行政强制39项、行政监督检查53项、行政确认2项、行政裁决3项、行政奖励5项、公共服务2项、其他行政权力22项、其他权责事项36项。明确权责事项，规范权力运行，为依法行政提供基础保障。

　　6.加强行政规范性文件管理。一是严格行政规范性文件制发程序。严格按照《福建省行政规范性文件备案审查办法》、《泉州市行政机关规范性文件管理规定》等有关规定制定规范性文件，落实合法性审查要求，行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布制度。二是做好规范性文件清理和备案工作。组织开展2023年度行政规范性文件清理工作，对以市政府或者市政府办公室名义制定的3件行政规范性文件开展清理工作，保留（继续有效）3件。对以局名义制定的4件行政规范性文件开展清理，保留（继续有效）4件。按照有关规定做好今年制定的1件规范性文件备案工作。

　　7.规范执法人员管理。组织16名新录用人员参加2023年市场监管系统行政执法资格专业法律知识考试，考试成绩均合格。共有在职在编人员312名，持有行政执法证人员288名，持证率92.3%。制定印发2023年干部教育培训计划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心内容，加强理论教育和党性教育，以履职所需的基本知识、基本能力为基础，立足岗位需要，开展专业化能力培训，提升市场监管执法干部依法行政、依法履职能力。

　　8.开展行政执法监督检查。实行行政执法监督季度评查制度，采取随机抽取案卷，通过交叉互审与集中审理方式开展评查工作，并在全系统分析通报问题，督促各办案机构及时整改，举一反三，力促案件办理规范统一。共开展执法监督检查4次，抽取普通程序行政处罚案卷114件进行检查。

　　9.规范行政争议应对。规范行政争议应对处理工作机制，明确主办人员负责制，实现100%行政首长出庭应诉率，深入做好复议应诉工作。推行主办人员和公职律师“1+1”出庭应诉模式，充分发挥公职律师法律专业优势，一对一挂钩诉讼案件，配合主办人员准备相关材料和出庭应诉，并通过法律顾问诉前指导机制，有效提升复议应诉效果，共收到行政复议案件100件、行政诉讼案件3件。

　　10.全面推进政务公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，抓好重点领域政府信息公开工作，深入推进政务公开。强化市场监管领域信息公开，着力抓食品药品安全监管、知识产权、产品质量监管、优化营商环境、深化“放管服”改革等民生关注领域信息公开，2023年对外公布新办企业信息12期、特种设备登记信息12期、食品安全抽检监督信息7期，依法公示行政许可、行政处罚信息。发布解读信息2条，办理依申请公开4件。认真落实《南安市市场监督管理局政府网站和政务新媒体信息发布审核制度》等制度，不断提高市场监管领域信息公开质量。

　　11.落实行政执法三项制度。一是公示行政执法信息。落实事前、事中、事后“三公开”，依托国家企业信用信息公示系统、南安市人民政府网站、泉州市公共信用信息平台、公示栏等方式，及时对行政许可、行政强制、行政处罚等执法决定进行公示。二是落实行政执法全过程记录制度。认真贯彻落实《市场监管行政处罚、行政强制流程图》和《市场监管执法行为用语规范》。三是执行重大执法决定法制审核。严格执行重大行政执法决定法制审核，提高行政执法效能。

　　四、持续深化“放管服”改革，加强事中事后监管。

　　12.持续深化“放管服”改革。一是着力优化企业开办流程。开展“一件事”集成套餐服务；推进“免申即办”、“一网通办”、“一照多址”、“证照联办”等工作改革，共办理“多证合办”19件，“免申即办”96件；“一件事”集成套餐服务事项8546件。二是全面提升审批效率。联合市政务服务中心，在市经济开发区产业协同创新中心设立服务窗口，先期实现45项事项服务前移，促成审批服务事项就近办理。探索特种设备使用登记检验即办证。通过检验即办证共办理特种设备577台。三是积极开展“个转企”工作。加大“个转企”宣传力度，提供转型升级“一条龙”服务，共推动92家个体工商户转型升级为企业。

　　13.“双随机、一公开”监管。牵头制定《南安市2023年“双随机、一公开”部门联合抽查计划》及《南安市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2023年版）的通知》，共44大类79个抽查事项、38个抽查任务，落实市场监管系统重点领域的“双随机、一公开”监管，督促各牵头单位把联合抽查工作要与信用风险分类监管、重点领域监管相融合，加强监管部门的沟通联系，真正做到一次进门，多项检查，避免重复执法，从根源上减少对企业的干扰，切实减轻企业的负担。

　　14.加强信用监管。一是规范便捷信用修复流程。出台优化企业信用修复八条措施，通过微信公众号进行宣传，同时组织信用修复政策入企入园区，开展政策宣讲3次。二是打造协同精准的信用监管方式。推广运用通用型信用分类体系，在“双随机、一公开”监管中，按不同信用风险等级采取差异化抽查比例，减少对守信企业检查。2023年南安市企业年报和经营行为“双随机、一公开”联合抽查共计2081户，对信用风险低（A）企业不进行抽查，按全行业B信用等级3％、C、D信用等级10％抽取检查对象。三是建立正向反馈的信用培育机制。针对违规行为易发频发风险点组织编制信用合规指南，建立信用合规正向激励机制， 将信用合规作为企业守重、质量奖、专利奖等评选及双随机抽查的考量因素。

　　五、完善法治保障，优化营商环境。

　　15.推行包容审慎监管“四项清单”制度。贯彻落实《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》、《关于“三小”食品安全违法行为行政处罚裁量问题联席会议纪要》、《泉州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2023版）》等清单，进一步开展包容审慎监管工作。共作出不予处罚96件，减轻处罚11件，进一步优化营商环境。

　　16.维护公平竞争市场秩序。一是开展以“统一大市场 公平竞未来”为主题的公平竞争政策宣传周活动，通过悬挂横幅、张贴宣传海报、深入企业发放宣传资料等方式宣传公平竞争，共发放宣传材料150余份，接受群众咨询20余场次。二是制定《南安市市场监督管理局转发福建省市场监管局关于组织开展2023年中国公平竞争政策宣传周及公平竞争法律政策“四进”宣传倡导活动的通知》，组织执法人员走进重点企业，实施普法宣传和竞争合规指导。三是开展公平竞争政策清理工作，对 2023年11月30日前出台的公平竞争政策进行清理。

　　六、加强重点领域执法，维护市场监管秩序

　　17.加强重点领域执法力度。加强食品、药品、特种设备、工业产品、广告、不当竞争和知识产权等领域违法行为查处力度，聚焦群众“急难愁盼”问题，组织开展2023年民生领域案件查办“铁拳”行动，持续深化“点题整治”行动，开展无证无照经营集中整治行动、油品质量管控“百日攻坚”专项行动、网络监管促发展保安全专项行动、茶叶过度包装专项治理行动、打击传销专项整治行动、制止餐饮浪费专项行动等专项行动，严厉查处违法行为，维护市场秩序。共立案查处各类违法案件1041件，罚没款488.69万元。

　　七、完善突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　18.强化突发事件应急处置。制定药品（医疗器械、化妆品）安全突发事件应急预案，进一步完善市场监管领域应急体系建设，树立风险防控意识，规范处置流程，强化应急管理能力建设。配合上级市场监管部门举行2023年福建省重大（П级）暨泉州市较大（Ш级）食品安全突发事件应急实战演练。2023年以来，组织开展特种设备应急演练10场，督促企业完善应急预案，有效提高企业事故应急处置能力。

　　19.加强行政调解工作。依托南安市市场监督管理局行政调解委员会下设的消费者权益、知识产权、产品质量、价格、计量等五个行政调解中心，建立便民高效的行政调解工作机制，进一步完善行政调解与司法调解、人民调解相衔接的协调联动、信息沟通衔接工作机制。共办理专利侵权纠纷行政调解12件。

　　20.有效化解矛盾纠纷。规范投诉举报处理，建立消费纠纷多元化解机制，通过跨部门联合大调解化解26件消费纠纷。与南安市法院设立消费纠纷诉非联动分中心，力争将消费纠纷化解在萌芽状态，移送法院进行司法确认7件。设立九牧厨卫等22家ODR企业， ODR企业化解消费纠纷1305件，平均处理时长较传统模式大为缩短，有效提高了消费者满意率。共接诉17792件，按期办结率100%，维护良好的消费环境。

　　八、落实“谁执法、谁普法”责任制，营造浓厚法治氛围

　　21.深入落实“八五”普法规划。一是开展主题普法。开展消费者权益保护日、知识产权宣传周、计量日、质量月、安全用药月、宪法宣传周、食品安全宣传月等主题普法宣传，法律知识社会宣传活动形式多样，共发放宣传材料32000余份。二是开展行业普法。结合辖区实际，针对不同行业不同群体诉求，充分运用行业协会、商会力量，开展有针对性的培训、约谈会36场次，增强普法效果，力争做到培训一个行业规范一个行业。三是开展以案释法。积极运用发布典型案例、行政处罚文书说理、行政处罚信息公示等有效形式加强普法，发布5个以案释法案例，广泛开展警示教育，传播法治精神。四是创新普法载体。利用全市588台电梯淘屏梯视投放普法视频短片，依托9条公交车线10辆公交车、外卖员电动车车队投放车身广告，投放电视机顶盒开机广告，微信朋友圈投放广告，开展网络有奖答题。

　　九、存在的问题

　　2023年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但是还存在一些不足。一是执法队伍建设仍需加强。市场监管部门职能较广，涉及的市场监管法律法规较多，监管力量与监管职能不相匹配，面临人少事多专业性不强，执法人员综合业务能力专业性有待进一步提高。二是个别行政执法行为存在不规范。个别行政处罚案件存在实施行政强制措施音像记录不规范，行政执法存在执法用语不规范。

　　十、2024年工作思路

　　2024年，我局将深入贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署和要求，认真贯彻落实《南安市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，扎实推进法治建设工作，进一步提升市场监管法治化水平。

　　一是深化“放管服”改革。优化企业开办服务，持续开展“一件事”集成套餐服务，推进“免申即办”、“一网通办”、“一照多址”、“证照联办”等工作改革，深化市场主体登记住所（经营场所）登记改革，规范审批窗口服务。

　　二是加强事中事后监管。强化协同监管，全面实施“双随机、一公开”监管，积极探索综合监管“一件事”改革。加强信用监管，大力开展企业信用修复工作，宣传实施信用八条修复措施，鼓励违法失信当事人重塑信用，激发市场主体活力。

　　三是加强法治队伍能力建设。制定年度培训计划，开展多层次的政治理论、法律法规、业务知识等各类教育培训。全面落实领导干部集体学法制度，组织开展法治培训，加强法治教育，提升执法人员依法履职能力。加强行政执法监督检查，推进落实行政执法三项制度，提升行政执法水平。

　　四是进一步优化营商环境。深入推进我局《发挥市场监管职能促进民营经济高质量发展若干措施》，进一步激发民营企业创新创造活力，促进民营经济高质量发展。持续推进包容审慎监管，依法赋予市场主体容错纠错空间，严格落实“首违不罚”制度，实施市场监管领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制清单制度。维护公平竞争市场秩序，进一步优化营商环境。