2022年，南安市市场监督管理局法治政府建设工作在南安市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，依法服务市委、市政府中心工作，扎实推进法治政府建设，提升依法行政水平。有关情况如下：

　　一、坚持党对法治政府建设的领导，扎实推进工作落实

　　1.落实法治政府建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》及南安市分工方案，将法治政府建设纳入工作计划，组织开展法治政府建设工作部署会，扎实推进法治政府建设。

　　2.学习宣传贯彻习近平法治思想。一是开展习近平法治思想学习。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组集体学习重点内容，组织党组理论学习中心组开展学习习近平法治思想，切实提高领导干部思想认识。组织全部执法岗位上272名执法人员参加福建省习近平法治思想线上培训班。组织全体干部职工学习《习近平法治思想学习纲要》。二是开展习近平法治思想宣传。结合“八五”普法启动宣传月、民法典宣传月，组织开展习近平法治思想宣传活动。

　　二、立足学法用法，提升法治意识。

　　3.加强领导干部学法用法。组织领导干部学习《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》、《法治市场监管实施纲要（2021-2025）》、《中华人民共和国民法典》和市场监管领域法律法规，进一步提升领导干部法治意识和法治思维。

　　4.加强执法人员学法用法。一是开展各类执法培训。组织全体执法人员参加线上、线下法律法规知识培训会17次，要求基层市场监管所每季度开展不少于2次的学法活动，提升市场监管综合执法水平；组织部分执法人员参加2场现场法庭庭审旁听活动，全体干部职工回看法院庭审视频2次，强化执法人员树立依法行政意识。举办法制业务专题培训，重点对行政复议答复、行政执法监督、行政执法风险点、《市场监督管理行政执法责任制规定》和《市场监督管理行政处罚程序规定》等内容进行培训，进一步促进执法人员严格规范文明执法。二是开展执法稽查技能竞赛。2022年9月，举办第三届执法稽查技能竞赛，通过以赛促学、以赛促用，提升市场监管队伍执法办案水平。

　　三、规范行政执法行为，扎实推进依法行政

　　5.加强行政规范性文件管理。组织开展涉及网约车、涉及人口与计划生育内容的行政规范性文件专项清理工作。开展2022年度行政规范性文件清理工作，对我局以市政府或者市政府办公室名义制定的3件行政规范性文件开展清理工作，废止1件，继续有效2件；对以本单位名义制定的3件行政规范性文件开展清理工作，废止1件，继续有效2件。

　　6.规范行政执法资格。组织14名执法人员参加2022年度全省市场监管系统行政执法资格专业法律知识考试，组织12名执法人员参加2022年度泉州市行政执法资格考试，同时做好12名通过行政执法资格考试的人员向司法局申领执法证工作。我局在职在编人员307名，持有行政执法证人员290名，持证率94.46%。

　　7.加强行政执法监督。实行行政执法监督季度评查制度，采取随机抽取案卷，通过交叉互审与集中审理方式开展评查工作，并在全系统分析通报问题，督促各办案机构及时整改，举一反三，力促案件办理规范统一，案卷质量稳步提升，共开展案件评查4次，抽查卷宗157件。

　　8.规范行政争议应对工作。规范行政争议应对处理工作机制，明确主办人员负责制，实现100%行政首长出庭应诉率，深入做好复议应诉工作。推行主办人员和公职律师“1+1”出庭应诉模式，充分发挥公职律师法律专业优势，一对一挂钩诉讼案件，配合主办人员准备相关材料和出庭应诉，并通过法律顾问诉前指导机制，有效提升复议应诉效果，今年我局共收到行政复议案件36件、行政诉讼案件1件。

　　9.落实行政执法三项制度。一是公示行政执法相关信息。依托国家企业信用信息公示系统及南安市人民政府网站，及时对行政许可、行政强制、行政处罚等执法决定进行公示。二是推进行政执法音像记录制度。认真贯彻落实《市场监管行政处罚、行政强制流程图》和《市场监管执法行为用语规范》，在查封、扣押和其他可能涉及生命健康、重大财产权益的现场执法行为时，对行政执法全过程进行录音录像，并刻录光盘入卷宗。三是执行重大执法决定法制审核制度。将28名精通业务、法律素养较高的人员充实调整到案件审核岗位，采取办案单位之间交叉审核、办案单位内部交叉审核、专人集中审核三种方式，提高行政执法效能。同时，积极邀请法律顾问参与复杂疑难案件审核，提供法律咨询服务。

　　四、深化“放管服”改革，优化法治营商环境

　　10.提升企业开办便利度。落实《市场主体登记管理条例》，统一登记行为，推动“全程网办”与“一网通办”，进一步提升登记便利化程度；优化审批服务，试行许可（备案）简单变更“免申即办”，持续推进市场监管领域“证照合办”改革；建立歇业制度，降低市场主体维持成本；综合运用引导注销、依职权注销、立案吊销等方式，持续推进市场主体出清，提升存量市场主体质量。2022年度共办理企业登记(包括设立、变更、注销、备案）26123件;“一件事集成套餐服务” 5280件，特种设备使用登记6177台；办理“一窗通办” 5168件。

　　11.深入推进“放管服”改革。通过“减材料、减环节、减时限、减跑动”，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。进一步深化市场监管领域“证照联办”、“一业一证”、“免申即办”、“一件事”集成套餐服务等创新改革事项，实现群众办事“跑一个窗口、办多个事项、领多个证照”，切实提升企业和群众办事便利度，2022年推出5项“一件事”集成套餐服务事项，共有29项“一件事”集成套餐服务事项。全面推行“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”个体工商户全程智能化登记，为群众提供“全天候”“免预约”“不见面”“零干预”“无纸化”登记服务。探索扩大和增加自助打照机布点范围和数量，为个体工商户准入提供更加高效、便捷的服务，全面实现个体工商户准入登记“自助办”， 2022年共办理个体工商户智能化登记4847家。截至2022年12月 31日，全市实有各类市场主体192015户，注册资本4052.49亿元。其中，内资企业66441户，外资企业721户，个体工商户124853户。

　　12.推动知识产权提质增量。以2022年国家知识产权强县建设试点县申报创建工作为抓手，探索建立中国（南安）水暖、阀门知识产权快速维权中心，完善知识产权公共服务体系；立项实施智慧厨卫产业专利导航项目，服务水暖厨卫特色产业；成立知识产权纠纷人民调解委员会，构建知识产权纠纷多元快速化解机制，形成行政、司法保护合力；开展政银对接知识产权质押融资服务，加快知识产权转移转化，促进创新成果惠企强企。截至2022年11月，我市商标申请数、注册数量分别新增13868件、11269件；新增专利授权7386件，其中发明专利授权556件，同比增长173%。“南安高茹龙眼”“南安南都山铁观音”等2件地理标志证明商标成功获得国家知识产权局核准注册。

　　13.落实公平竞争审查制度。有序开展清理工作，制定《南安市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于做好政策措施清理工作的通知》（南公审办〔2022〕1号），及时组织各成员单位对现行有效的有关市场准入和退出、产业发展、招商引资，招投标，政府采购、经营行为规范，资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行清理。

　　14.施行市场主体给予宽展期未年报免予行政处罚。对市场主体未年报、逾期年报行为实施服务型执法和包容审慎监管，对在我局登记的未按规定申报2021年度及之前年度年报的市场主体，主动补报年度报告并移出异常名录的，免予行政处罚，切实减轻因疫情对市场主体造成的影响，进一步营造良好营商环境。

　　15.落实行政执法裁量四张清单。积极贯彻落实上级市场监管部门关于推行包容审慎监管优化营商环境工作要求，全面执行《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，依法作出不予行政处罚案件47件，减轻处罚案件7件。

　　五、完善市场监管机制，加强事中事后监管。

　　16.开展“双随机、一公开”监管。一是发挥协调作用。牵头制定《南安市2022年“双随机、一公开”部门联合抽查计划》，共43项任务。指导督促各成员单位按计划开展“双随机、一公开”工作，完成抽查计划。制定《2022年全市市场监管系统“双随机、一公开”监管工作计划》，针对性开展各项年度抽查任务，不断提升“双随机、一公开”监管效能。二是开展效率比拼。针对双随机存在的薄弱环节，将“双随机、一公开”纳入我市“效率比拼”内容，促进各成员单位按时完成“双随机、一公开”抽查工作，确保抽查结果100%公示。三是组织开展双随机抽查。各成员单位共开展“双随机、一公开”抽查64次，抽查检查各类市场主体、项目5700多个，责令整改319户，列入经营异常名录758户，立案查处9起。

　　17.落实企业责任公示制。一是落实异常名录管理。通过抽查以及日常监管核查，将未按规定履行公示信息义务、通过经营住所无法联系、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假的市场主体40075户次依法列入经营异常名录。依据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，将4户企业列入严重违法失信企业名单。二是开展信用修复工作。对已办理注销或者经过整改，符合移出经营异常名录的11851户市场主体予以移出。对经过整改，符合信用修复的14户企业停止行政处罚信息公示。三是开展信用分级分类监管。依据信用状况分类监管，综合考虑市场主体信用状况，对信用良好、一般、失信、严重失信企业，分别按不同比例抽取检查对象，对信用不良的市场主体增加抽查频次，加大抽查比例。如2022年上半年企业抽查中失信企业抽查比例为9%，守信企业抽查比例为2%；2022年下半年企业抽查中信用风险低（A）企业不抽查，B信用等级抽查比例为2％，C、D信用等级抽查比例为8％。

　　六、加大重点领域执法力度，牢牢守住安全底线。

　　18.食品安全监管不断深化。做好常态化疫情防控下食品安全监管工作，通过“守底线、查隐患、保安全”、食品生产加工小作坊三年提升、校园食品安全守护三年行动、网络餐饮“脏乱差”专项整治、餐饮质量安全提升、农村假冒伪劣食品专项整治等行动，督促农产品经营者、小作坊、小餐饮、小摊贩规范经营，落实食品安全第一责任人的主体责任。结合监督检查、食品抽检、舆情监测和举报投诉等多种手段，重点加强农药兽药残留、农村食品、校园食品、保健食品、进口冷链食品等环节的监管，严厉打击食品安全违法犯罪行为。2022年共立案查处食品类违法案件738起，罚没款394.27万元；移送公安机关17起。开展食品安全监督抽检5465批次，合格5350批次，不合格115批次，合格率97.90%。

　　19.药械安全监管切实增强。加强药械化监管力度，严厉打击药械化违法违规行为，组织开展新冠疫苗、中药饮片、化妆品药品零售企业和使用单位专项整治等专项执法，组织开展药械化监督抽检工作，做好药械化不良反应监测。严厉打击各类药械违法违规行为，2022年以来共立案查处99起。

　　20.开展民生领域案件查办“铁拳”行动。结合实际情况，坚持问题导向，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，制定《2022年南安市民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，确定15个案件查办重点，重拳出击，严厉打击民生领域违法行为，共查处案件187起，罚没100.53万元。

　　七、制定“八五”普法规划，营造浓厚法治氛围

　　21.制定“八五”普法规划。根据《中共南安市委 南安市人民政府转发<中共南安市委宣传部、南安市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）>的通知》和《泉州市市场监督管理局关于印发<全市市场监管部门法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》及有关上级文件精神，制定《南安市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》。

　　22.扎实开展市场监管普法宣传。一是立足主题宣传，营造法治氛围。组织开展消费者权益保护日、知识产权宣传周、世界计量日、化妆品科普宣传周、食品安全宣传周、质量安全月等主题普法宣传活动，分发宣传材料28000余份。二是立足行业普法，优化法治化营商环境。摸清市场主体行业分布情况，建立餐饮监管、药品监管、特种设备等行业微信工作群，及时将相关法律法规及日常检查发现的问题，以简明、活泼的形式及时进行宣传。聚焦群众关切和社会热点，对入网平台餐饮、保健品经营、电动自行车经营维修、美容美发等行业，分门别类梳理、提炼涉及的法律法规和常见问题，组织开展80余场专题普法教育培训会，力争做到培训一个行业规范一个行业。三是立足多形式普法，提升普法实效。利用微信公众号发布普法文章、普法小视频，发布26期市场监管普法，借助全市680台电梯淘屏梯视投放普法视频短片，依托9条公交车线10辆公交车、外卖员电动车车队投放车身广告，发布、转发8期以案释法和典型案例，开展消费者权益保护、知识产权、食品安全线上有奖答题活动，营造浓厚法治氛围。

　　八、2023年工作思路

　　2023年，我局将认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署，深入贯彻落实南安市法治建设“一规划两方案”，扎实推进法治政府建设工作。

　　一是持续深入“证照合办”、“一业一证”、“免申即办”等重点领域改革，加快推进“一网通办”、“一窗通办”、“跨省通办”、厦漳泉“异地代收”等改革举措，进一步优化审批流程，提升企业开办便利度。

　　二是深入推进普法宣传工作。贯彻落实“八五”普法规划，加强学习宣传贯彻习近平法治思想，强化领导干部学法用法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好“八五”普法中期迎检工作。

　　三是着力推进市场监管治理体系和治理能力现代化。完善“双随机、一监管”工作机制，督促各牵头单位按计划会同相关部门开展联合检查，做到“上一次门、查多项事”，减轻企业负担。结合企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，对四类企业要细化抽查比例，实施差异化监管。