凌金象代表： 

　　您提出的市十八届人大三次会议闭会期间第387号的建议收悉。现将办理情况答复如下： 

　　发展壮大农村集体经济是中央的一贯要求，农业农村部2023年一号文件再次明确鼓励各地因地制宜探索新型农村集体经济发展模式。一直以来，市委市政府高度重视我市村集体经济发展，将村集体经济工作作为促推我市乡村振兴建设的重要抓手。农业农村局贯彻落实市委市政府决策部署，做了大量工作。 

　　一、稳步伐，强监管，严守发展村集体经济“红线”。一是开展农村集体“三资”监管专项整治工作，摸清全市村（社区）集体“三资”家底，共清理村集体资产资源9212宗，清理经济合同5560份，排查出“四个明显”（明显违背法律法规、明显显失公平、明显存在暗箱操作、明显未经民主程序通过）合同3779份，非法占用资金资产资源627宗。通过整改规范合同，追回非法占用和旧欠款，重新盘活出租（发包），村集体增收1.08万元，为发展壮大村集体经济奠定了扎实的基础。二是建立健全村集体资产资源及经济合同台账，相关信息同步录入泉州市农村集体“三资”管理平台监管，实现网络动态监管。三是推行“银农直联”、推动村级财务线上线下双公开等方式完善“三资”监管机制，提高村级集体“三资”管理使用的安全性和透明度，保障村集体经济绿色健康运行。 

　　二、压力度，深改革，打好壮大村集体经济“前线”。我市在2020年3月完成农村集体产权制度改革工作。全市413个村（社区）经过清产核资、成员认定、资产量化、赋码登记等阶段工作，成立了股份经济合作社（联合社）。产权制度改革建立了新型农村集体经济组织，将健全集体经济组织的功能和地位，盘活集体闲置的土地、生态、人文等资源，激活城乡市场资源，吸引更多的工商资本进入农业领域，解决农业发展长期面临的资本短缺、技术短板、人才短腿问题，充分激发集体经济的内生源动力，促进集体资产保值增值，发展壮大村集体经济，增加农民财产性收入。还指导村级用好现有扶持政策，吸引外部帮扶，拓展融资渠道，创新发展思路，盘活村级集体“三资”，鼓励村（社区）参与投资低风险项目盘活闲余资金增收，通过出租或入股合作的方式盘活校舍、房屋等闲置资产增收，利用山林、土地、水面、矿产、历史文化等资源优势引入投资，发展联合体项目增收，不断壮大村集体经济。通过多渠道、多方法探索发展壮大村集体经济方式方法。 

　　三、指方向，出政策，贯穿壮大村集体经济“主线”。市委、市政府制定《关于实施乡村振兴战略五年行动计划（2018-2022年）》，将发展壮大村集体经济作为产业兴旺的一项重要内容，每年安排500万元用于支持村集体发展经营性收入。相继出台《南安市关于村集体奖金集中委托投资入股发展壮大村集体经济的实施意见》等9项实施方案，按照“先易后难、梯度推进、全面提升”发展思路，采用集中委托投资入股、实施土地整治项目等发展方式逐步推进，从各种政策扶持发展壮大集体经济。2020年选取29个村、2022年选取10个每村补助60万元，支持村集体发展创收经营项目；拨付扶贫专项壮大村集体项目资金1581.56万元，扶持93个低收入村实施壮大村集体经营性收入项目；统筹乡村振兴试点村专项资金5436.11万元(省3322.01万元，泉州1350万元，南安764.1万元)，支持27个省级乡村振兴试点村发展。2021年，评选50个村作为泉州市典型示范村，各创建村按照《泉州市乡村振兴试点村建设规范指引》提档升级，财政通过以奖代补给予扶持。壮大村集体示范村，每村补助60万元，支持村集体发展产业项目。 

　　四、抓建设，强队伍，当好壮大村集体经济“引线”。注重农村人才培育，开展新型职业农民培育、各级优秀农村实用人才评选和泉州市、南安市高层次人才推荐认定工作，为提升村级集体经济经营管理水平储备人才。2021年以来，我市共发展高素质农民12352名，评选泉州市优秀农村实用人才6人，本市优秀农村实用人才20名。 

　　下一步，我局将积极会同组织部、财政局等相关部门，继续指导各乡镇（街道）发展壮大农村集体经济，积极探索结合村实际的新型发展模式，全面推进我市乡村振兴战略实施。  

　　一、持续规范农村集体“三资”监管。持续开展农村集体“三资”清理整治工作，利用清欠资金解决新型集体经济发展启动资金问题，利用清理出的建设用地解决集体经济发展项目用地难题，规范村集体经济合同解决集体经营性资产资源长久且稳定收益问题，建立健全集体经济发展长效机制，确保产业振兴目标实现。 

　　二、巩固提升产权制度改革成果。推进村社分离改革，选取官桥镇内厝社区、石井镇院下村作为市级改革试点，开展村（居）委会与村（居）股份经济合作联合社“职能分离、账务分设”工作，各乡镇（街道）根据实际情况，选取1个村（社区）作为改革试点，还集体经济组织财产管理自主权，为集体经济发展创造宽松环境。 

　　三、搭建农村产权流转交易平台。开展省农村产权流转交易市场建设试点建设，积极引导各村（社区）通过福建省农村产权流转交易平台开展农村土地承包经营权、林权、农村集体经营性资产（不含土地）的流转交易。强化监督管理，激活农村资源要素潜能，实现集体资产保值增值，做大做强集体经济。 

　　四、多种渠道加大政策支持力度。积极协调好财政、金融、税务等部门，加大薄弱村集体资金扶持力度，实施新型集体经济组织税费减免与金融扶助政策，解放思想、开拓服务，共同为集体经济发展排忧解难。加强村集体财务、土地管理方面的政策和业务培训，开设发展壮大集体经济专题讲座，让农村工作主体的村干部能真正了解和认识“怎么发展，如何发展”，拓宽基层干部的眼界和思路。 

　　感谢您对“三农”工作的关心，希望继续关心和支持我局工作。 

　　分管领导：吴热薪 

　　经办人员：程密 

　　联系电话：86397703 

　　                                 南安市农业农村局 

　　                                     2023年11月6日 

　　（此件主动公开）