各乡镇（街道）人民政府（办事处）、经济开发区、雪峰开发区管委会：

　　为加快推进南安市农业绿色发展，持续改善农村生态环境，按照省农业农村厅等七部门印发的《福建省“十四五”农业绿色发展规划》（闽农综〔2021〕141号）和泉州市农业农村局等7部门印发的《泉州市“十四五”农业绿色发展规划》（泉农综〔2022〕3号）要求，市农业农村局、发展和改革局、科技局、自然资源局、生态环境局、林业局制定了《南安市“十四五”农业绿色发展规划》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　南安市农业农村局 南安市发展和改革局

　　南安市科学技术局 南安市自然资源局

　　泉州市南安生态环境局 南安市林业局

　　2022年10月14日

　　（此件主动公开）

南安市“十四五”农业绿色发展规划

　　前 言

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推进高质量发展超越重大战略机遇期，科学编制“十四五”农业绿色发展规划，是我市农业农村现代化建设进程中的一项重大任务。

　　推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。党的十八大以来，党中央、国务院和省委省政府、泉州市委市政府、南安市委市政府高度重视生态文明建设，我市农业绿色发展成效明显、成果丰硕。但农业面源污染和生态环境治理还有待巩固提升，推动形成绿色生产生活方式依然任重道远，还需加大推进农业绿色发展。为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、泉州市委市政府、南安市委市政府决策部署，依据部级、省级、泉州市级《“十四五”农业绿色发展规划》、《福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》、《福建省“十四五”特色现代农业发展专项规划》及《泉州市“十四五”特色现代农业发展专项规划》、《南安市“十四五”特色现代农林牧渔业专项发展规划》等部署要求，编制本规划，作为指导全市推进农业绿色发展的重要依据。

　　第一章 规划背景

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是促进经济社会发展全面绿色转型、建设人与自然和谐共生现代化的关键时期，也是我市全方位推进高质量发展超越重大战略机遇期，农业发展进入加快推进绿色转型的新阶段。

　　第一节 重要意义

　　绿色是农业的底色，良好生态环境是最普惠的民生福祉、农村最大优势和宝贵财富，加快推进农业绿色发展意义重大。

　　贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现。农业绿色发展是生态文明建设的重要组成部分，必须加快贯彻新发展理念，构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调，为建设生态文明、实现碳达峰碳中和、促进人与自然和谐共生创造良好条件。

　　满足人民美好生活期盼的迫切要求。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。随着经济社会加快发展，人们对绿色优质农产品的消费需求日益增长，对美丽田园风光更加向往，必须深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，更好地满足城乡居民多层次、个性化的消费需求。

　　全面推进乡村振兴的必然选择。乡村振兴，生态宜居是关键。要推行绿色发展方式和生活方式，加快建立绿色低碳循环农业产业体系，深化农业面源污染治理，推进农业农村减排固碳，改善农村生态环境，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让绿水青山成为农业农村发展的优势和骄傲，为推动生态市建设提供重要支撑。

　　第二节 发展基础

　　“十三五”以来，我市制定出台了《南安市加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案实施方案》等政策文件，有力推动我市特色现代农业转方式、调结构、促升级。“十三五”期间，我市深入开展田园环境整洁行动，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，实施耕地安全利用提升行动，圆满完成省、泉州市下达的农业绿色发展各项目标任务，全市农业绿色发展取得明显进展。

　　农业资源利用节约高效。严格落实政府耕地保护责任，严格控制建设项目占用耕地，加强永久基本农田特殊保护，连续21年实现全市耕地占补平衡。大力推进高标准农田建设，打造生态循环、环境优美田园。“十三五”全市建成高标准农田21.405万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，全市耕地质量比2018年提高0.4个等级。“十三五”期间，全市累计在东西溪流域放流鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲴鱼等苗种约285万尾，既对改善水质、保证水体的良性循环发挥重要作用，使我市的渔业资源自然种群得到有效恢复，又有力地促进渔民增产增收，并取得了明显的社会、生态和经济等多重效益。

　　农业面源污染有效遏制。铁腕整治生猪养殖污染，实行生猪养殖总量控制，对可养区内所有生猪养殖场逐场实施标准化改造。实施整县推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率达95.57%。开展农业投入品减量行动，化肥使用量连续5年负增长、农药使用量连续5年负增长，比2015年分别净减13.23%和18%，减幅位居全省前列。推进田园环境治理，秸秆综合利用率、农膜回收利用率分别达91.25%、90.1%。实施耕地土壤污染防治，受污染耕地安全利用率达到省下达的93%以上目标。加强对养殖规划禁养区水域巡查，防止出现新增、回流、迁移等反弹现象，巩固整治清退成效；落实水域滩涂规划制度，依法依规做好符合规划的水域滩涂养殖登记发证工作，做到应发尽发。

　　农业生态系统持续改善。完成植树造林5.5万亩、森林抚育21万亩、封山育林6万亩，森林覆盖率达完成省下达年度任务。

　　农业绿色供给能力明显提升。大力推广按标生产，组织创建优质农产品标准化示范基地15个。推进食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度，全市主要农产品质量安全监测的总体合格率达99%以上，位居全省前列。全市农产品地理标志登记1个、绿色食品认证6个、无公害农产品认证59个，绿色优质特色农产品知名度、影响力、竞争力不断增强。积极发展休闲农业、乡村旅游，规模以上休闲农业经营主体达28家。

　　农业绿色发展机制不断创新。推行“政府引导、部门监管、业主付费、专业治理、市场运作”的第三方治理模式，积极引进第三方治理企业和社会化服务组织，农业面源污染治理产业逐步发展。

　　第三节 面临挑战

　　当前，我市农业绿色发展正处于爬坡过坎的关键时期，还面临不少困难和挑战。

　　贯彻绿色发展理念还不深入。对生态优先、绿色发展的重要性认识不充分，发展农业生产与保护生态环境对立的问题仍然存在，农业生产还没有从单纯追求产量真正转向数量质量并重上来。

　　农业生产方式仍然较粗放。农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式仍未根本改变，耕地用养结合还不充分，土壤退化问题仍然突出，绿色技术集成创新不够。

　　绿色优质农产品供给还不足。农产品多而不优，品牌杂而不亮，绿色标准体系还不健全，全产业链绿色转型任务繁重，还不适应消费结构升级的需要。

　　绿色发展激励约束机制尚未健全。绿色生态的政策激励机制还不完善，与农业绿色发展相适应的法律法规和监督考核机制还不健全，生态产品价值实现机制尚未形成。

　　第四节 发展机遇

　　展望“十四五”，生态优先、绿色发展将成为全社会共识，绿色生产生活方式加快形成，乡村振兴、海丝泉州和国家生态文明试验区建设深入推进，为农业绿色发展带来难得机遇。

　　政策环境不断优化。“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，更多资源要素向农村生态文明建设聚集，碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，以绿色为导向的农业支持保障体系更加健全，将为推进农业绿色发展提供有力支撑。

　　市场空间不断拓展。国内超大规模市场优势逐步显现，优质优价的市场机制更加健全，绿色优质农产品消费需求不断扩大，绿色生态建设投资带动效应不断释放，将为推进农业绿色发展提供广阔的市场空间。

　　科技革命不断演进。以生物技术和信息技术为特征的新一轮农业科技革命深入发展，农业绿色发展的核心关键技术有望逐步破解，不同区域、不同类型绿色发展技术模式集成推广，将为推进农业绿色发展提供强大的动力。

　　主体带动不断强化。绿色生产技术在家庭农场、农民合作社等新型经营主体广泛应用，面向小农户的专业化社会化服务加快发展，绿色品种、技术、装备和投入品逐步走进千家万户，将为推进农业绿色发展创造有利条件。

　　综上所述，“十四五”时期是加快推进农业绿色发展的重要战略机遇期，必须抓住机遇、创新思路、完善政策、强化支撑，以坚定的决心、务实的举措，推动我市特色现代农业绿色发展取得新的更大突破。

　　第二章 总体要求

　　全面落实中央关于推进农业绿色发展和碳达峰碳中和重大战略决策，按照省委省政府、泉州市委市政府及南安市委市政府工作要求，对标实现乡村振兴、海丝泉州和国家生态文明试验区建设目标，科学谋划农业绿色发展目标任务，加快农业全面绿色转型升级。

　　第一节 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，紧紧围绕全方位推动高质量发展超越，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点，强化科技集成创新，健全激励约束机制，完善监督管理制度，搭建先行先试平台，持续推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，努力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

　　第二节 基本原则

　　——坚持生态优先、绿色发展。落实“三线一单”要求，坚守耕地红线、水资源红线和生态保护红线，把绿色发展导向贯穿农业发展全过程，优化农业生产力布局，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链价值链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收，实现保供给、保收入、保生态的协调统一。

　　——坚持当前治理、长期保护。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统观念，实施山水林田湖草系统治理，统筹农业内源、外源污染控制，加大保护治理力度，推动构建农业可持续发展长效机制，在发展中保护、在保护中发展，促进农业资源永续利用，农业生态环境保护水平持续提高。

　　——坚持创新驱动、依法监管。突出政策创新、制度创新、科技创新，释放改革新红利，加快农业发展方式转变。强化法治思维，完善农业资源环境与生态保护体系，实行最严格的制度、最严密的法治，依法保护资源、治理环境，构建创新驱动和法治保障相得益彰的农业绿色发展支撑体系，守住农业生态安全边界。

　　——坚持政府引导、市场主导。发挥政府作用，强化政策扶持。更好发挥市场作用，落实生产经营者主体责任，建立健全“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制，引导农民、企业和社会力量参与农业资源保护、环境治理和生态修复，努力形成推进农业绿色发展的强大合力。

　　第三节 发展目标

　　到2025年，全市农业绿色发展水平得到明显提升，一批绿色导向的集成技术和发展模式广泛应用，一套绿色发展的制度体系和长效机制基本建立，一批绿色生态的新产业新业态快速发展，资源、生产、产品、碳汇和制度“五个绿色”目标全面实现。

　　——绿色资源。农业资源利用水平明显提高，全市耕地保有量和永久基本农田保护面积达到国家和省里下达的目标要求，全市耕地质量等级不低于4.05等，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，农业生态系统明显改善。

　　——绿色生产。全市畜禽粪污综合利用率达到93%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，化肥、农药施用强度明显降低，秸秆综合利用率达到95%以上，废旧农膜回收率达到85%以上，农药包装废弃物回收率达到80%以上，受污染耕地安全利用率达到93%以上。规模以上水产企业养殖尾水基本实现达标排放或循环利用。

　　——绿色产品。农业绿色产品供给明显增加，绿色农产品市场竞争力不断增强，农产品质量安全水平持续高于全省平均水平，全市创建优质农产品标准化示范基地10个，新培育绿色、有机、地理标志农产品10个以上。休闲农业、乡村旅游等绿色产业蓬勃发展，一二三产业深度融合。

　　——绿色碳汇。农业减排固碳技术模式得到广泛应用，农业生产用能效率有效提升，种植业、畜牧业温室气体排放总量和排放强度明显降低，多年生农作物和农田土壤固碳能力显著增强，农业应对气候变化能力不断提高，实现渔业绿色转型发展，渔业碳汇功能得到提高。

　　——绿色制度。科学适度有序的农业空间布局体系、绿色低碳循环发展的农业生产体系、以绿色生态为导向的农业政策支持体系和科技创新推广体系更加健全，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。

　　到2035年，全市农业绿色发展水平取得显著成效，农村生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生的农业发展新格局基本建立，美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村基本建成。

　　第三章 养护绿色生态资源，提升农业可持续发展能力

　　树立节约集约循环利用的资源观，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹推进山水林田湖草系统治理，保护修复农业生态系统，促进农业资源永续利用。

　　第一节 加强耕地保护与质量建设

　　严守耕地保护红线。落实最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设占用耕地，加强补充耕地监管，严格实行补充耕地储备库“耕地数量、水田面积、耕地产能”三项指标核销制，落实耕地占补数量、质量双平衡。巩固永久基本农田划定成果，严格永久基本农田特殊保护。严禁违规占用耕地造林绿化、挖湖造景、从事非农建设等，坚持耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

　　加强耕地质量建设。以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护和地力提升，加快高标准农田建设步伐，集中力量打造旱涝保收、稳产高产、绿色生态农田，为提升粮食生产能力奠定坚实基础。“十四五”期间全市计划新建高标准农田7.6万亩，计划改造提升高标准农田1.5万亩，计划新增高效节水灌溉面积1.06万亩。实施耕地保护与质量提升行动，增施有机肥，推广种植绿肥还田，实施秸秆还田，增加土壤有机质，提升土壤肥力。开展耕地质量调查评价，建立健全耕地质量监测体系，科学布设耕地监测点，推动耕地质量监测信息化改造提升。

　　第二节 提高农业用水效率

　　推进农业节约集约用水。种植业方面，大力推广水肥一体化、喷灌、滴灌等种植业节水技术，提高水资源利用效率。畜禽养殖方面，实施养殖业节水，支持畜禽规模化养殖场标准化提升改造建设，推进养殖污水无害化处理和适度再生利用，提高畜禽饮水、畜禽养殖场舍冲洗、粪便污水资源化等用水效率。水产养殖方面，发展节水渔业，积极推广水产养殖节水减排新技术，持续开展池塘和工厂化循环水养殖、稻渔综合种养殖、盐碱水养殖等先进适用技术示范应用，发展绿色高效水产养殖模式，鼓励渔业养殖尾水循环利用。

　　加强农业用水管理。落实最严格水资源管理制度，完善农业用水定额，落实农业计划用水管理。强化农业用水总量管控，灌区、种植、畜牧、水产等农业生产取水全面纳入取水许可管理。建立灌区取水计量监测体系，中型以上灌区渠首计量监测全覆盖，加快大中型灌区续建配套和现代化改造、高标准农田建设，同步开展取水计量设施建设，完善渠首、工程产权分界点的计量设施。加强农户用水管理，指导科学灌溉，提高农民节水意识。推进农田水利设施产权制度改革，明晰管护主体和责任，建立长效管护机制。

　　第三节 保护农业生物资源

　　加强农业物种资源保护。建立健全保护体系，新建或改扩建一批农业种质资源库（场、区、圃），加强闽南黄牛、莆田黑鸭等地方畜禽品种资源保护，增强种质资源保护能力。加强种质资源开发利用，鼓励利用种质资源开展新品种选育，深化闽台种质资源交流合作，加大蓬华脐橙、牡蛎、紫菜等我市地方特色品种产业化开发力度，推动农业种质资源优势转化为特色产业优势。加强农业野生植物保护，对现有野生植物原生境保护区（点）进行梳理调整和归类。

　　加强水生生物资源保护。“十四五”期间持续开展增殖放流，保护渔业资源环境，逐步恢复海区生态功能，适当增加珍稀濒危水生动物放流数量。推进晋江等河流水域全面禁渔及转产转业试点。开展福建“蓝剑”系列专项执法行动，养护水生生物资源。严格执行海洋伏季休渔制度，实施海洋渔业资源总量管理制度，进一步探索开展限额捕捞试点工作。

　　加强外来入侵物种防控。开展外来入侵物种普查和监测预警，强化入境货物、运输工具、快件、邮件、旅客行李、跨境电商等渠道的检疫监管，严格处置截获的外来入侵物种。加强阻截防控，减轻红火蚁、草地贪夜蛾等重大入侵物种发生危害程度。实施红树林保护修复，开展自然保护地内互花米草等外来物种入侵治理、红树林等乡土植被恢复，以及退养还湿、河流生态驳岸改造等项目建设。严格检疫执法，加强外来林业有害生物管控，防范松材线虫病、美国白蛾、薇甘菊等林业有害生物入侵、传播。加大综合治理力度，加强生物防治，开展集中应急防除。

　　第四节 养护修复耕地生态

　　因地制宜发展耕地轮作。积极推广稻-稻-菜、稻-油、稻-菜、稻-薯、稻-稻-豆轮作模式。对设施钢架大棚轮作种植水稻面积达60亩以上的，申报省级按水稻面积给予奖励。

　　实施污染耕地治理。根据农用地土壤污染状况详查结果，实行耕地土壤环境质量分类管理，建立完善优先保护类、安全利用类和严格管控类耕地管理清单。分类分区开展污染耕地治理，对轻中度污染耕地采取农艺措施治理修复，加大安全利用技术推广力度；对重度污染耕地实行严格管控，开展种植结构调整、耕地休耕。持续开展农产品产地环境监测，组织实施受污染耕地可持续安全利用，到2025年受污染耕地安全利用率保持在93%以上。

　　第五节 保护修复农业生态系统

　　建设田园生态系统。建设农田生态廊道，营造复合型、生态型农田林网，恢复田间生物群落和生态链，增加农田生物多样性。发挥稻田生态涵养功能，推广稻渔生态种养模式，稳定水稻种植面积。优化乡村功能，合理布局种植、养殖、居住等，推进河湖水系连通和生态修复，增加湿地、堰塘等生态水量，增强田园生态系统的稳定性和可持续性。

　　保护修复森林生态。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，建立健全森林草原保护修复制度。加强森林草原保护管理，因地制宜、突出重点推进森林生态修复。在保护好森林生态的基础上，科学合理利用森林资源。宣传贯彻森林保护法律法规，积极引导全社会参与森林保护修复，维护和提升森林生态功能。

　　开发农业生态价值。落实2030年前力争实现碳达峰的要求，推动农业固碳减排，强化森林、农田、土壤、渔业生物固碳功能，探索种养业生产过程温室气体减排技术，开发工厂化农业、农渔机械、屠宰加工及储存运输节能设备，创新农业废弃物资源化、能源化利用技术体系，开展减排固碳能源替代示范，提升农业生产适应气候变化能力。在严格保护生态环境的前提下，挖掘自然风貌、人文环境、乡土文化等价值，开发休闲观光、农事体验、生态康养等多种功能。加大重要农业文化遗产的发掘保护力度，传承发展优秀农耕文化。

　　第四章 推行绿色生产方式，深化农业面源污染防治

　　牢固树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，加快推行农业绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，提升农业面源污染防治水平。

　　第一节 推进化肥农药减量增效

　　持续开展化肥减量增效。以“地力提升工程”为抓手，集成推广科学施肥技术，分阶段分步骤稳步推进化肥投入定额制。在粮食、蔬菜、水果、茶叶等主要作物产区，推进农机农艺融合，推广机械施肥、水肥一体化等措施，改进施肥方式；示范推广缓控释肥、水溶肥、配方肥等新型肥料，提高肥料利用率。实施种养循环试点，以果菜茶优势区为重点，示范推动粪肥、秸秆粉碎、绿肥翻压等有机肥源还田措施，提高有机肥养分施用比例，减少化肥用量，增加土壤有机质含量，提升优质绿色产品供给。引导地方加大投入，培育扶持一批专业化服务组织，开展肥料统配统施社会化服务，鼓励农企合作推进测土配方施肥。

　　持续开展农药减量控害。建立健全病虫害监测网点，推广应用智能监测工具，提升监测预警水平。推进高效药械替代，示范推广高效低毒低残留农药或生物农药，逐步淘汰高毒高风险农药；因地制宜推广智能化植保无人机等现代植保机械及先进施药技术，提高农药利用率。扶持发展农作物病虫防治服务组织，推进联防联控，带动群防群治，提高主要农作物统防统治覆盖率。推广以健身栽培为基础，以生物防治、生态控制、农业防治、物理防治为主，辅以科学用药等综合技术的绿色防控措施。强化用药指导，加强科学安全用药培训，推广高效精准施药、轮换交替用药，坚持达标防治、对标对靶选药、适时适量施药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药，提升用药水平。

　　第二节 促进养殖废弃物和秸秆资源化利用

　　实施畜禽粪污资源化利用提升工程。按照“补短板、强弱项”的要求，改造升级畜禽粪污收储运、处理利用、臭气净化及信息化监管设施设备。大力推广异位发酵床、沼液智能化施用、粪便基质化利用等技术模式，支持利用畜禽粪便生产有机肥，促进沼气沼肥高值高效利用。推广智能沼液施用设备和经济实用的施肥机械，完善沼液第三方处理利用服务机制，提高粪肥还田效率，推进种养循环发展。到2025年，建立种养结合、农牧循环示范点5个，创建“美丽牧场”3个。

　　推进秸秆综合利用。促进秸秆肥料化，集成推广秸秆还田技术，改造提升秸秆机械化还田装备，推进秸秆粉碎还田。促进秸秆饲料化，鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆发展优质饲料，将畜禽粪污无害化处理后还田，实现过腹还田。促进秸秆基料化和原料化，发展食用菌生产等秸秆基料，引导开发人造板材、包装材料等秸秆原料产品，提升秸秆附加值。建立健全秸秆资源台账，强化数据共享应用。严格禁烧管控，防止秸秆焚烧带来的区域性大气污染。到2025年，秸秆综合利用率达到95%以上。

　　第三节 加强白色污染治理

　　推进农膜回收利用。落实严格的农膜管理制度，加强农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节管理。推广普及标准地膜，开展地膜覆盖技术适宜性评估。积极探索推广环境友好的全生物降解地膜。促进废旧地膜加工再利用，培育农膜回收主体，建设农膜储存加工场点。建立健全农膜回收利用机制，健全回收网络体系。推进农用薄膜回收利用整县推进试点项目建设，开展区域农膜回收补贴制度试点，探索建立地膜生产者责任延伸制度。建立健全农田地膜残留监测点，建立不少于1个农膜残留监测点，定期组织开展监测，健全农用薄膜回收利用台账。

　　推进包装废弃物回收处置。按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，探索建立农药使用者、经营者和回收点组成的三级农药包装废弃物回收体系。深入实施包装废弃物回收处置试点工作，建立使用者收集、市场主体回收、企业循环利用的回收处置机制，扶持建设包装废弃物收储运及处理利用社会化服务组织，构建覆盖县乡村服务网络。加强部门沟通协调，做好回收、处理衔接，确保回收的农药包装废弃物得到及时处理，回收体系有效运转。合理处置肥料包装废弃物，对有再利用价值的肥料包装废弃物进行再利用，促进包装废弃物减量，无利用价值的纳入农村生活垃圾处理体系集中处理。

　　第五章 增加绿色产品供给，提高农业质量效益和竞争力

　　优化提升产业素质，全产业链拓展农业绿色发展空间，打造绿色低碳循环产业链价值链，增强农业绿色供给能力，提升农业生态服务功能。

　　第一节 构建农业绿色供应链

　　推进农产品加工业绿色转型。坚持加工减损、梯次利用、循环发展方向, 围绕茶叶、水果、蔬菜、食用菌、畜禽、水产等优势特色产业，统筹发展农产品加工。重点支持建设冷藏保鲜库、气调贮藏库、通风贮藏库、小型流动仓储保鲜冷藏运输设备，配置信息采集设备，完善净化、预冷、分选、分级、包装等初加工设施设备，减少产后损失。推进绿色高效、节能低碳的农产品精深加工技术集成应用，生产开发营养安全、方便实惠的食用农产品。引导建设农产品加工副产物收集、运输和处理设施，采取先进提取、分离与制备技术，加强农产品加工副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品。

　　建立健全绿色流通体系。推动“互联网+”农产品出村进城。通过培育特色农产品运营主体、打造优质农产品供应链条、完善网络运营体系、建立运营管理标准、创新网络营销手段，促进农产品出村进城更为高效。发展农村电子商务。持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设工作，抓好南安市向阳乡和洪梅镇2个市级农产品电子商务示范乡镇，通过农村流通基础设施、公共服务体系和培训等方面推动农村电子商务深入发展。

　　促进绿色农产品消费。以“绿色生产、绿色消费、绿色发展”理念为导向，大力发展绿色食品，稳步发展有机农产品，积极推动农产品地理标志登记保护。引导获证主体开展品牌培育、文化挖掘、技术改造和科技创新，鼓励创建绿色食品原料基地和一二三产业融合示范园，打造稳定的绿色农产品供应源头。建设泉州乡村好货馆。打造“泉州乡村好货”区域公共营销品牌，有步骤、分阶段地培育一批泉州乡村好货连锁店，构建农产品营销发展新格局。到2025年，全市创建泉州乡村好货馆2个。

　　第二节 推进产业集聚循环发展

　　促进产业融合发展。以绿色发展为导向，以产业园区、产业集群、产业强镇为载体，推动茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产、食用菌等优势特色产业与食品加工业、生产服务业合信息技术融合发展，带动农村一二三产业绿色升级。推进要素集聚，统筹产地、销区和园区布局，引导资本、科技、人才、土地等要素向农产品主产区、中心乡镇和物流节点、重点专业村聚集，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变。引导农业企业向农产品加工园区集中，再造流通体系，降低交易成本，促进生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展。推进功能集合，合理布局种养、加工等功能，完善绿色加工物流、清洁能源供应、废弃物资源利用等基础设施，打造绿色产业链供应链，推动形成功能齐全、布局合理的绿色发展格局。

　　推动低碳循环发展。推动企业循环式生产、产业循环式组合，加快培育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系，形成新的经济增长源。发展生态循环农业，合理选择农业循环经济发展模式，推动多种形式的产业循环链接和集成发展，促进农业废弃物资源化、产业化、高值化利用，发展林业循环经济，加快建立植物生产、动物转化、微生物还原的种养循环体系，打造一批生态农场样板。推动农业园区低碳循环，推进现代农业产业园区和产业集群循环化改造，建设一批具有引领作用的循环经济园区和基地，完善园区循环农业产业链条，实现资源循环利用、废弃物集中安全处置、垃圾污水减量排放，形成种养加销一体、农林牧渔结合、一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系。

　　第三节 实施农业生产“三品一标”行动

　　加快推进品种培优。发掘优质特色种质资源，引进或选育突破性的优良品种，培育市级重点种子企业。建立水稻、花生、大豆等农作物种子繁育基地，建立甘薯、马铃薯、淮山、果蔬、花卉等种苗繁育基地。加大新品种育种基地、新品种示范基地、种质资源库与原种圃、良种繁育基地等种业设施建设。到2025年，农作物种质资源保护13份以上，农作物及畜禽良种覆盖率达98%以上。

　　推进品质提升。推广一批优质晚熟水果、特色茶叶、优质蔬菜、道地药材、畜禽、水产等良种。开展农作物新品种示范10个以上，辐射带动新品种推广，促进品种更新换代。推广应用绿色生产技术模式，推广绿色投入品、安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂，提高农产品品质。推进农产品品质核心指标体系应用，推动农产品分等分级和包装标识。

　　推进农业品牌建设。开展“三品一标”培育行动，大力发展绿色、有机、地理标志农产品，培育一批“大而优”“小而美”、有影响力的农产品品牌。鼓励龙头企业打造一批竞争力强的企业品牌。培育壮大地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，积极组织申报农产品地理标志。做好泉州知名农产品评选认定工作，到2025年，评选泉州知名农产品10个以上。

　　推进标准化生产。推动现代农业全产业链标准化，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准化生产。扶持一批农业产业化龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，带动大规模标准化生产。推进安全绿色优质农产品生产，打造一批绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品生产基地。到2025年，建设优质农产品种植标准化示范基地10个、年出栏万头生猪标准化规模养殖场达到9家。

　　第六章 挖掘绿色碳汇潜力，推进农业增汇固碳

　　农业是绿色碳汇产业。要突出农业绿色本质，加快推进农业减排固碳，开源节流，挖掘潜力，增强农林生态系统“固碳释氧”能力，服务碳中和碳达峰目标。

　　第一节 优化农业能耗结构

　　推进农机渔船渔机节能减排。实施更为严格的农机排放标准，推广绿色、智能、复式、高效农机化技术装备。全面落实农机报废更新补贴政策，加快淘汰能耗高、损失大、污染重、安全性能低的老旧农机具。加强对农机操作人员、维修人员节能减排技术培训，增强农机服务主体减排、减损意识。继续实施减船转产和更新改造项目，淘汰木质等老旧渔船和对资源破坏性较大作业方式渔船，发展资源友好型和新材料渔船。推广太阳能、风能等清洁能源为动力的养殖设备和智能化管控技术，发展高效生态渔业。

　　实施农村可再生能源替代。优化升级农村能源结构和用能方式，提升农村可再生能源消纳水平和存储能力。大力发展农村生物质能、太阳能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应，抵扣农业农村生产生活化石能源排放。加快推进农村沼气转型，提升大中型沼气工程能源利用效率，推动沼气管网入户，降低农村生活用能排放。支持以农业废弃物为原料开发生物质能源，替代化石燃料。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳能房，利用农业设施顶棚等发展光伏农业。构建多能互补的清洁用能模式，建设一批低碳零碳村镇。

　　第二节 推进农业减排固碳

　　优化稻田水肥管理。以水稻主产区为重点，充分发挥粮食产能区、绿色高质高效行动等项目辐射带动作用，推广优质稻品种，鼓励发展水旱轮作等模式，示范推广水稻集中育秧、测土配方施肥等绿色高效栽培技术。根据水稻不同生育期，采取前期浅水返青、中期适时烤田、后期间歇灌溉、干湿交替灌溉等田间管理措施，缩短稻田淹水时间，抑制甲烷生成。

　　推广畜禽健康低碳养殖。以猪、牛为重点，加快畜牧业发展方式转变，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，大力发展标准化规模养殖，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物甲烷排放。推广高产低排放畜禽品种，推广全株青贮、全混合日粮饲喂等技术，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品温室气体排放强度。加强兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管，增强动物疫病防控能力，推广微生态制剂等产品及除臭技术，减少动物肠道温室气体排放。到2025年，全市创建省级以上畜禽标准化示范场（基地）6个以上，畜禽粪污综合利用率达95%，粪污处理设施装备配套率达到100％。

　　推行水产健康低碳养殖。持续实施水产健康养殖“五大行动”，重点推广稻渔综合种养、多营养层级海水养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环流水养殖等绿色水产养殖技术模式，2022年底规模以上企业养殖尾水基本实现达标排放或循环利用。有序发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，逐步开发深远海养殖空间，增加渔业碳汇潜力；甄选具有碳汇潜力优势贝藻类型，优化贝藻类混养结构，提升碳汇规模。

　　建设绿色碳汇型果茶园。发挥果、茶等多年生作物碳汇优势，综合采取留草（种树）、间作、套种、疏水、筑路、培土等措施，保持果茶园水土，增加果茶园生态多样性，构建有益于天敌生物的生态环境，提高叶面空间覆盖率，改善果茶园生态，增强果茶作物固碳能力。积极推广有机肥替代化肥，扩大水肥一体化等节肥技术应用，鼓励在果茶园中套种豆科绿肥等作物，促进节肥增效。开展病虫害统防统治，推广茶园病虫害绿色防控技术，减少农药使用量。到2025年，全市建成生态茶园占比达到80%以上。

　　深挖农田土壤碳汇潜力。构建用地养地结合的培肥固碳模式，积极推广免耕、少耕等保护性耕作方式，加强施肥管理、水分管理、作物秸秆管理、土壤侵蚀防护管理及合理耕作管理，减少土壤呼吸消耗土壤有机质及二氧化碳排放。采取合理轮作、增施有机肥、施用生物质碳等措施，提升农田土壤的有机质含量，增强温室气体吸收和固定二氧化碳能力，提高耕地、果园、茶园土壤固碳量。

　　第七章 健全绿色制度体系，增强农业高质量发展动能

　　以改革创新为动力，深入实施创新驱动发展战略，着力构建农业绿色发展体制机制，强化制度激励约束，完善市场机制，推动我市特色现代农业高质量发展。

　　第一节 完善法律法规约束机制

　　严格执行国家法律法规。严格执行国家渔业法、畜牧法、农产品质量安全法、进出境动植物检疫法、基本农田保护条例等法律法规和我省相应的地方性法规，做到全面依法依规管理，推动我市农业绿色健康良性发展。

　　加大执法力度。健全生态环境行政执法与刑事司法衔接联动机制，严厉查处农业资源环境违法案件，坚决打击各类破坏农业生态的违法行为。强化重点环节执法，加大农村饮用水水源地生态环境保护、畜禽规模养殖等环境执法检查力度，严厉查处无证排污、未按证排污、超标排污、污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直接还田或直排外环境等生态环境违法行为；加大农产品质量安全、农业投入品生产使用等领域法律法规的执法检查力度，严厉查处食用农产品种植、养殖环节不依法使用农药兽药等违法行为。

　　第二节 健全政府投入激励机制

　　完善农业资源环境保护政策。优化耕地地力保护补贴，探索推进补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩，引导农民秸秆还田、科学施肥用药。引导农业投入品减量增效，支持重点作物绿色高质高效生产，开展化肥农药减量增效示范。推进废弃物资源化利用，支持在粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域等开展绿色种养循环农业试点，推进粪肥就地消纳、就近还田。全面实施秸秆综合利用行动，实行整县集中推进。加快建立地膜使用和回收利用机制，支持有条件的地区开展全生物可降解地膜和机械化回收农膜。全面推行河湖长制、林长制，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。加强生态公益林管理，继续实施全面停止天然林商业性采伐。

　　健全生态保护补偿机制。支持开展退化耕地治理，继续实施耕地轮作休耕。完善退耕还林还草政策，巩固工程建设成果。探索完善林业生态产品价值实现机制，健全生态公益林补偿和天然林停伐管护补助机制，研究建立补偿补助稳步增长机制。落实新一轮渔业发展补助政策，强化渔业资源环境养护，促进渔业绿色循环发展。

　　建立多渠道投入机制。完善财政激励政策，加大公共财政对农业绿色发展支持力度，推动财政资金支持由生产领域向生产生态并重转变。将符合条件的农业绿色发展项目纳入地方政府债券支持范围。引导金融支持农业绿色发展。丰富完善信贷、保险、基金等绿色金融产品体系。完善农业绿色信贷增信机制，鼓励金融机构向绿色有机、低碳循环农业生产企业提供融资支持，适度扩大农业绿色发展金融投入规模。鼓励和支持保险机构创新绿色保险产品和服务，围绕福建绿色产业研发农业保险产品，积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理。引导社会投入，围绕畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用、农业面源污染综合治理、化肥农药减量化、耕地安全利用等领域，创新投融资方式支持农业绿色发展。

　　第三节 健全绿色技术创新体系

　　推进农业绿色科技创新。及时总结推介农业绿色发展典型案例，学习、运用其他县市农业绿色发展典型模式。加快绿色农机装备创制，依托农民（农机）合作社、农业企业、家庭农场等社会化服务组织，重点推广精量播种机、精准施药机、水肥一体化设备、轨道搬运机、水产养殖用玻璃钢撑杆、生物质颗粒燃料热风炉、病死畜禽无害化处理设备、畜禽粪便发酵处理机等节种节水节肥节药节能绿色农机装备。

　　加快绿色适用技术推广应用。开展绿色技术应用试验，探索不同生态类型、不同主导品种的农业绿色发展典型模式。构建农业“五新”进村入户长效机制，落实农技人员到村、技术要领到人、良种良法到田，促进农业科技成果转化和推广应用。坚持和深化新时代科技特派员制度，按照双向选择、按需选认、精准对接要求，创新“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，选认科技特派员到基层一线开展创业和技术服务。鼓励科技特派员在符合相关规定的前提下，携技术、项目、资金到农村领办创办经济实体，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等多种形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体。“十四五”期间，全市每年计划建设2个以上稳定的农业科技示范基地，新培育上规模“五有”农机服务组织5家，建设5个主要农作物生产全程机械化示范基地。

　　加强绿色人才队伍建设。健全基层农技推广服务体系，加强绿色增产、生态环保、质量安全等领域重大关键技术示范推广。创新农技服务新模式，大力发展农业科技社会化服务组织，完善公益性和经营性农技服务融合发展机制。实施基层农技推广人员素质提升计划，每年培训基层农技推广人员50人次以上，促进农技员业务知识更新，85%以上的乡镇农技员熟练运用信息化手段开展技术指导和咨询服务。培育新型农业经营主体，引导新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，推进生态农场建设，率先运用绿色生产技术，开展标准化生产，提高绿色技术示范应用水平。支持新型农业经营主体带动普通农户发展绿色种养，提供专业化全程化绿色技术服务。到2025年，新培育80家市级以上示范社、家庭农场示范场，新培育1家以上合作社联合社。实施百万农民培育行动，根据各地主导产业和特色优势农产品发展需要，采取线上线下融合培训方式，开展分级分类培训。到2025年，培育高素质农民1.25万人次、培训新型农业经营主体带头人100人次、农村实用技术远程培训10万人次，评选泉州市优秀农村实用人才15人。

　　第四节 建立市场价格调节机制

　　健全绿色价格机制。进一步完善和落实农业资源有偿使用制度，完善资源及其产品价格形成机制，推动农业资源保护与节约利用。深入推进农业水价综合改革，以总体上不增加农民负担为原则，健全完善农业用水精准补贴和节水奖励机制，促进节约用水。

　　建立绿色产品市场价格实现机制。推进绿色优质农产品优质优价，建立优质农产品评价体系，完善农产品分等分级制度，持续推进农产品品质和营养成分监测，让好产品卖出好价格。加强绿色优质农产品市场监管，建立绿色优质农产品产地准出和市场准入制度，严厉打击以假乱真、以次充好等行为，规范市场秩序。加快农产品质量安全信用体系建设，建立农产品生产者、经营者诚信档案，加强信用管理，落实生产经营主体诚信责任。建立健全生态产品价值实现机制，探索开展农业生态产品价值评估，健全生态产品经营开发机制。通过原生态种养、精深加工、休闲旅游、品牌打造等模式，拓展提升生态产品价值，协同推进生态产品市场交易与生态保护补偿，实现生态产品价值有效转化。

　　培育绿色农业交易市场。培育和发展交易市场，健全生态产品市场体系，依托规范的公共资源和产权交易平台，探索开展农业排污权、水权等交易，完善农业生态产品价格形成机制，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推进市场化经营性服务，开展农业生态系统损害监测评价，建立健全生态环境损害赔偿制度，支持从事农业资源保护、废弃物资源化利用、环境污染治理和绿色生产服务的龙头企业和专业化服务组织制定高效规范的标准体系。

　　第八章 规划实施

　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，完善规划实施保障机制，形成推进农业绿色发展工作合力。

　　第一节 加强组织领导

　　建立市级协调推进、乡镇（街道）抓具体落实的工作机制。市级层面由农业农村局牵头建立协调推进机制，会同市发展和改革局、科技局、自然资源和规划局、生态环境局、林业局等部门跟踪督促重点任务落实。各乡镇（街道）要按照本规划，结合当地实际，明确目标任务，细化政策措施，加强资金统筹，推进规划落实。要按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的要求，认真组织实施农业绿色发展项目，及时制定完善项目实施方案，细化技术路线，加强指导服务，严格考核验收，规范资金使用，确保项目建设取得实效。

　　第二节 强化考核奖惩

　　各级各有关部门要制定规划实施任务清单和工作台账，加大对农业绿色发展工作的督促检查力度，定期调度通报工作进展，及时分析解决农业绿色发展过程中存在的困难和问题，确保各项任务落细落实。要完善农业绿色发展评价指标，将农业绿色发展情况纳入党政领导生态环境保护目标责任书、乡村振兴实绩考核和各有关部门绩效考核范畴，每年组织开展考评。对农业绿色发展取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的进行约谈问责，确保责任层层落实，任务有效落地。

　　第三节 加大宣传引导

　　综合运用报刊、广播、电视和微博、微信等新媒体，结合中国农民丰收节等重要时间节点，加大对农业绿色发展重要意义、政策措施的宣传报道力度，积极引导广大农民群众树立生态绿色理念。要及时总结推广各地农业绿色发展的好经验、好做法，培育和树立典型，发挥其示范带动作用，营造比学赶超的浓厚氛围。要将农业绿色发展与品牌农业建设等有机结合起来，在机场、高铁、高速公路服务区和报刊、电视、网络等媒体上开展宣传，营造全社会共同推进农业绿色发展的良好氛围。