陈长泰委员： 

　　您好！您提出的《关于优化我市农村集体“三资”管理的建议》的提案收悉，感谢您对我市农村集体“三资”管理这项工作的重视及所提出的宝贵意见。根据您的建议，现将办理情况答复如下： 

　　近几年来，市委、市政府，各乡镇（街道）党委、政府都十分重视农村集体“三资”管理工作，市农村集体资金资产资源工作领导小组及26个乡镇（街道）的村集体会计委托代理服务中心、村级招投标服务中心、村集体资产资源监管中心等“三个中心”继续发挥作用，农村集体“三资”管理严格执行《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体财务管理暂行规定》（闽委办〔2003〕70号）、《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）及《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》（南委办〔2013〕91号）等相关的规章制度，制度化、规范化运作，全市农村集体“三资”管理整体平稳。 

　　为进一步加强和规范农村集体“三资”管理，发展壮大集体经济，根据“强基促稳”三年行动工作安排，市委、市政府在2019年提出：按照“试点先行、总结经验、全面铺开”的工作方法，选择官桥、康美、翔云三个镇作为试点开展农村集体“三资”监管专项整治行动，通过对村集体“四个明显”（明显违背合同法、明显显失公平、明显存在暗箱操作、明显未经民主程序通过的经济合同）经济合同及无偿侵占集体资金资产资源行为的清理整治，规范村集体“三资”管理，增加村财收入。 

　　2019年9月底，试点镇完成清理整治工作，取得显著成效。市农村集体“三资”监管专项整治行动工作领导小组总结试点工作经验，制定形成了《南安市农村集体经济合同核查指导意见》，供全市推广参考借鉴。2019年10月，全市全面深化推进农村集体“三资”监管专项整治行动工作，各乡镇（街道）组织各村（社区）、自然村（生产组）全面盘点农村集体“三资”情况，清理整治群众反映强烈的“四个明显”合同及无偿占用农村集体资金资产资源等。截止2020年5月15日，全市共清理村集体资产资源8906宗，其中：保持原状3075宗，承包经营5242宗，无偿占用资金资产资源589宗。清理合同数份5400份，其中资产资源承包合同5242份，资金投资或外借合同158份。排查出“四个明显”合同3648份，办理会商交办4097宗（含非法占用），落实整改2705宗，收回及增加集体收入5821.77万元，收回土地面积19250亩。 

　　下一步，我们将严格按照中共泉州市全面深化改革委员会《关于进一步加强农村（社区）集体资金资产资源管理工作的意见》（泉委改〔2019〕6号）文件要求，加强我市农村集体“三资”管理，确保农村集体“三资”管理规范运行。主要要做好以下工作： 

　　1、强化各级监管职责。市农村集体资金资产资源工作领导小组要加强协调领导，纪检监察、组织、民政、财政、农业等部门要各司其职，履行监管职责。乡镇（街道）要落实监管主体责任，建立由乡镇（街道）主要领导为组长，纪委书记、组织委员和政府（办事处）分管领导等组成的“三资”监管小组，加强对农村集体“三资”管理工作的领导。 

　　2、加强经管队伍建设。近两年，因经管工作任务的日益加重，专业性的不断提高，许多乡镇经管干部转岗、代理会计辞职，经管人员流动频繁，对农村集体“三资”的监督管理造成不利的影响。应加强经管队伍建设，保障村级财会人员的相对稳定。市级要配足经管人员，加强农村集体经济组织财务会计工作的指导和监督。加强对经管人员、代理会计的政策、法律、业务培训，提高乡镇“三资”监管队伍的理论水平、自身素质和业务处理能力。乡镇（街道）要配足经管人员和代理会计，村数10个以下的乡镇至少配备1名，10个以上的至少配备2名专职经管干部；村数10个以下的至少配备1名，11-19个配备2名，20个以上配备3名代理会计；提高代理会计的待遇，给予办理“五险一金”，尽量保持稳定。要负责对驻村干部和村两委、报账员的培训，提高村级自我管理能力。 

　　3、加强民主监督。村集体重大事项，要严格实行“四议两公开”，履行民主决策程序，经村民代表会议讨论决定。村级重大事项及财务情况应进行公开，公开应当在村务公开栏、交通路口、村民活动聚集地等两个以上场所公开，倡导通过村级微信公众号等方式公布。进一步发挥村务监督委员会的作用，深化村级财务公开和民主管理工作，村务监督委员会要逐笔审查财务收支原始凭证，并加盖村务监督委员会章，对手续不全或不合理的开支，要及时提出整改意见，并督促村按有关规定进行整改落实，确保各项制度落实到位。 

　　4、健全“三资”台账管理制度。坚持清理与规范相结合，健全村集体资产资源台账，建立健全资产资源登记、保管、使用和处置等各项制度，将集体资产资源纳入农村集体“三资”平台监管，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。修订《南安市农村（社区）集体资金资产资源管理规定》，从完善制度入手，建立长效机制。 

　　5、深化推进我市农村集体产权制度改革工作。按照省、泉州市推进农村集体产权制度改革的工作安排，继续推进农村基层治理机制的改革创新工作，稳步推进“政经分离”，选取官桥镇内厝社区、石井院下村作为试点，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，开展村民委员会事务和集体经济事务分离。同时，探索新型集体经济组织选择合适的市场主体形式，参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。以市场的思维管理集体资产，提高运营效率，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。 

　　分管领导：陈世典 

　　经办人员：潘明水 陈锦聪 

　　联系电话：86382858 

　　南安市农业农村局 

　　2020年6月2日 

　　（此件主动公开）