一、总体工作思路

　　2019年是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划任务的重要时期，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市交通运输工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣市委市政府和上级交通运输部门工作部署，围绕建设交通强市总目标，坚持稳中求进的总基调，贯彻新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，持续推进 “四个交通、两大体系”，全面提升综合交通运输现代化水平，努力打造交通强市先行区。

　　二、主要预期目标

　　全市计划基建总投资300.6469亿元，2019年计划投资39.5772亿元（高速公路2.7亿元，干线公路25.7272亿元、铁路9.15亿元、港航码头2亿元），实施道路交通项目46个。计划完成公路运输总周转量比增6%，水路运输总周转量比增9%；泉金航线计划完成客运量16.5万人次；港口货物吞吐量计划完成590万吨。努力实现道路运输事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标明显下降，杜绝较大责任事故；火灾事故、内河交通、公路养护、工程建设零事故，为交通运输科学发展提供安全稳定的环境。

　　三、主要工作措施

　　（一）聚力赶超跨越，高效率推进交通项目攻坚

　　1.强化规划指导。紧扣“十三五”交通发展规划项目，主动融入海西联盟环湾、海丝先行区建设，立足我市交通“东接西联、北进南出”发展布局，坚持适度超前、缓急轻重、功能完善的原则，积极向上对接项目，统筹规划布局，着力打造“三纵一横四联”高速公路网、“四纵二横二联”普通国省干线公路网、15条县道的农村公路集散网的大交通格局。加快集疏运体系建设，推进路网集散运通道、港口集疏运通道、运输多式联运通道有机衔接，进一步优化路网结构，提升客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”水平，促进交通经济圈效应形成。

　　2.提速项目建设。突出互联互通，聚焦关键通道和重要节点，紧紧围绕年度交通投资目标，凝心聚力，集中攻坚。高速公路完成泉厦漳城市联盟高速公路南安段征迁扫尾工作，配合泉州市高指加快推进泉厦漳城市联盟高速公路南安段建设,确保2019年建成通车。普通公路加快在建项目施工进度，重点推进省道215（原省道307线）丰州至洪濑改造工程完成投资23100万元，全线建成通车；横八线洪濑镇区过境线完成投资8000万元，力争基本完成路基桥涵工程；督促推进横八线金淘镇区过境线施工建设，年度计划完成投资5000万元；督促联十一线大洋（洛江界）至小盈岭（厦门界）公路官桥至水头段抓紧完成“二改一”初步设计和施工图设计等前期工作，全面复工建设并建成通车；南同公路莲塘至东田镇区路段、省道213线洪濑至梅山镇路段沥青改造、国道324线水头镇明利酒店路口至仁福村路面重铺工程完成前期并开工建设；洪濑大桥改造工程完成前期工作并开工建设，完成投资500万。港口码头力争把石井港打造成海西对台前沿平台，推进16＃-17＃泊位围堰主体及部分陆域吹填工程，完成18＃-19＃泊位勘察设计等前期工作。综合客运枢纽督促南安客运中心汽车站抓紧落实项目竣工验收工作并争取正式投入使用。货运枢纽督促天地汇<泉州>公路港项目尽快解决用地问题，争取尽早开工建设；宏图华昌海西物流港加快完成一期项目1、2号仓库及基础设施建设，并投入二期项目开工建设。

　　3.强化协调保障。加快项目前期工作，配合泉州交通委推进泉三高速扩容、厦沙高速扩容工程前期工作；推进纵三线省新至溪美公路、联十一线霞美创业大道至水头埕美路段、国道324线晋江至南安官桥塔峰改建、东田至霞美公路等项目前期工作。推进项目征迁进度，各项目征迁办要推进和谐征迁工作法，把好政策，沟通指导，及时协调全力落实无障碍施工，配合有关乡镇做好公路通车后征迁和遗留民事协调解决工作，促进项目形成实物量，同步做好征迁项目内业整理和审计迎检工作。推进交战基础工作，抓好交通战备潜力调查工作，配合项目业主做好交战项目报批对应跟踪工作，协调交战成员单位不断完善部队进出通道和集散装卸点建设，提高平战转换能力。

　　（二）聚力乡村振兴，高品质创建“四好农村路”

　　4.科学统筹项目。深刻把握“四好农村路”新的时代特征，围绕实施乡村振兴战略、建设美丽南安的要求。督促各乡镇因地制宜统筹项目，全面梳理交通精准扶贫项目建设和镇级项目库建库工作，加快实施“百乡千村”路网提升工程，重点推进通乡三级路和通多个建制村道路“单改双”、县乡公路网络化、农村干线路改建提级、养护生态示范路等工程。年度计划完成投资1.9亿元，通乡公路及三产路计划完成28.5公里，重点确保英翔公路、英仑公路春节前建成通车，向乐公路2019年上半年开工；农村公路改造提升工程计划完成80公里，其中实施8个车购税计划项目15.535公里；农村公路生命安全防护工程完成省厅农村公路生命安全防护项目库内计划实施26个项目84.606公里（其中南安市为民办实事生命安全防护工程计划实施30公里）；生态示范路创建工程计划完成18公里；农村公路危桥改造计划开工罗东镇东坑桥、省新镇后塘小桥等6座危桥，计划完工眉山乡贤竣桥、溪美街道大埔桥等15座危桥（其中码头大坝桥、丰州坑尾桥、西华桥、诗山幕庵桥、梅山灯埔桥5座为为民办实事项目）。

　　5.健全管理机制。认真贯彻习近平总书记建设“四好农村路”的重要指示精神，全面构建“责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力”的农村公路管理体系和“互联网+”监督体系。健全路长制管理制度，建立分级负责、上下联动机制，切实发挥市路长办统筹协调作用；3月前完成农村公路管理信息综合平台（APP软件）实操培训，加强对乡村道专管员巡查监管；完善“四好农村路”创建、绩效考评等方案，加强“四好农村路”的政府绩效考评、评估通报和乡村道专管员履职督导考核，提升农村公路建设管理和服务水平。规范项目申报程序，强化资金保障，督促跟踪乡镇加强农村公路建设养护资金管理使用，深入检查涉农资金管理，确保足额落实养护资金配套投入使用到位，专款专用。

　　6.完善养护体系。健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制，加大养护市场培育，合理安排养护工程计划，推动养护工作向常态化、专业化、精细化发展。引进公开购买社会服务方式，全面推进县道县管，积极探索鼓励重要乡、村道推广养护工程包，构建“县道社会专业化养护、乡村道聘请制或沿线承包养护”的多样化养护模式，推广县道或片区（镇、村）农村公路的日常养护与零星小修、水毁应急等零星工程统一打包由中标养护企业统一实施方式。完善农村公路各项补助政策和激励措施，发挥政府资金引导和撬动作用，加大“四好农村路”5个示范村和26个重点培育村的指导帮扶，优先给予项目支持和资金补助，以点带面，带动全市镇村抓好“四好农村路”建设。完善农村公路路产路权保护和路域环境整治体系，开展路政和路域整治专项行动，合力提升管养成效。

　　（三）聚力民生实事，高层次满足群众出行需求

　　7.优先发展城市公交。制定完善城市公交发展计划，建立完善公交财政补贴机制，争取多方投入，不断完善公交基础设施配套，加密公交线路，打造公交“精品路线”，逐步提高城市公交的服务功能和扩大城市公交覆盖范围。针对群众反映的出行不便的问题，主动引导南安公交、闽兴公交按照市政府关于理顺公交经营管理机制的有关规定，积极探索本土化模式的定制公交，利用市区范围较小，群众出行范围相对集中，采用“点对点模式”、“夜间模式”、“冷线替换模式”等多种方式，摸索符合我市群众出行需求的定制公交。

　　8.提升客运服务品质。对我市客运市场现状进行详细摸底调查，有针对性地指导道路客运企业因地制宜开展定制客运服务试点工作；鼓励农村客运推行片区经营模式或区域化运营方式，通过兼并重组等方式，实施客运线路资源整合；对到期的客运线路无缝对接公交化改造，加快新通车道路开通公交客运班线步伐，鼓励有条件的重点乡镇应积极探索农村客运公交化新模式，开通环镇村（镇区）城市公交，继续发展预约出租汽车客运服务，推动城乡交通一体化发展，促进城市内外交通有效衔接，打通群众出行的“第一公里”和“最后一公里”。

　　9.推动绿色智慧交通发展。大力发展绿色交通，把绿色发展理念落实到交通规划、建设、运营全过程。推进污染防治和生态保护，组织开展节能宣传周、全国低碳日、公交出行宣传周等活动；积极推广新能源、清洁能源车辆、设备和节能绿色工艺，加快淘汰高消耗、高排放的客运车辆，引导物流企业购置厢式化、轻量化 、专业化运输设备，2019年计划更新新能源出租车90部。大力发展智慧交通，推进“互联网+运输服务”，深化移动互联网、大数据在公交、出租、客运、公路服务等领域的应用，推广应用“一卡通”、移动支付、线上预约等服务模式。2019年计划更新50部公交车POS机设备，广大市民群众可通过现金支付、E通卡、微信二维码三种支付方式乘坐公交。

　　（四）聚力降本增效，高水平提质交通运输服务

　　10.推动现代服务业项目落地。加快培育交通运输服务业新增长点，大力对接落地交通运输现代服务业项目，吸引一批大型物流企业、快递企业在我市建设区域总部或独立法人机构、结算中心落户我市。聚焦企业在项目落地过程中反映的各种问题，有针对性地制定优惠政策，积极配合天地汇东南区域总部项目做好地方产业政策的实施和落地，协助韵达东南总部项目做好项目对接和供地工作。跟踪重点航运企业建设发展，推动“乡贤经济 ”回归工程，支持石井镇引进大连成功创新集团有限公司回迁落籍。

　　11.优化运输结构调整。加快推进我市运输结构调整优化和转型升级，切实提升综合物流效率。加快发展“互联网+货运物流”，引导甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式发展，有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输企业，支持大型道路货运企业向现代物流企业转型。推进多式联运深度发展，鼓励发展冷链、集装箱等公路、铁路、水路货物多式运输，引导大宗货运集疏运向铁路或水路转移，主动融入“丝路海运”，推动泉金“小三通”客运直航品牌提升和功能拓展，持续完善泉金航线陆上接驳工作，拓宽货运直航台湾业务范围；支持福建海西再生资源产业园区物流仓储区项目建设，构建物流集散和控制一体化运作的物流体系。全年计划新增牵引货车30部。

　　12.培育发展新业态新模式。推进优惠扶持政策出台落实，引导新业态新模式健康发展。推进无车承运人试点工作，加强对“无车承运人”试点企业天地汇<泉州>公路港、福建宏图华昌物流港有限公司“拉货宝”平台指导，打造无车承运人产业集群；探索无船承运人工作，支持“船人网”平台拓展，加强重点航运企业跟踪指导，推动航运企业申请无船承运人，为行业组团发展夯实基础；加强农村物流发展，整合交通、邮政等部门资源，大力发展末端集约物流，持续完善县、乡、村三级物流节点体系建设，督促泉运实业集团南安公司完成四个乡镇综合服务站改造，指导乡镇做好镇村两级物流网点建设；稳妥推进出租汽车行业结构调整，规范做好网约车车辆、驾驶员行政许可工作，推动巡游和网约车融合发展；督促综合性能检测机构落实道路货运车辆检验检测改革，开展汽车维修电子健康档案系统建设工作，引导设立维修服务平台公众号，推进汽车维修行业服务转型升级；继续推进驾培新型服务模式信息化建设，确保“计时培训、先培后付”新型服务模式的驾驶培训机构覆盖率达100%。

　　（五）聚力改革攻坚，高站位激发交通行业活力

　　13.深化“放管服”改革。深化“互联网+行政审批”服务模式，推进服务厅窗口标准化、行政审批服务标准化和公共服务便民化建设，推行受理分离的“一号一窗一网”新服务模式，落实“最多跑一趟”和“马上办、网上办、就近办、一次办”工作要求，“一趟不用跑”和五星级事项实现零的突破。继续探索“证照分离”和“多证合一”改革，推进“照后减证”、破解“准入不准营”难题，从惯性的“资质监管”走向“行为监管”。推进重点领域和高频审批事项提速增效，简化服务流程，精简申报材料，清理各类证明事项，提升“一站式”服务功能。

　　14.深化投融资体制改革。创新投融资体制和项目建设模式，规范运用PPP模式，积极协助市路桥公司及各项目业主，拓宽融资渠道，集中力量保在建、保重点、保短板项目。紧抓“四好农村路”建设机遇，加大农村公路工程包机制复制推广和跟踪监测，加大对村级道路“双车道”新建、拓改工作的支持力度，多措并举筹措建设养护资金，通过建设养护工程包方式吸引包括民间资本在内的社会资金，着力解决交通项目建设资金瓶颈问题，确保交通基础投入持续高位运行。

　　15.深化“建管养”改革。落实综合交通“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”要求，探索建立综合交通规划衔接、项目建设协调机制，加快推进工程建设进度，进一步理顺交通项目建设体制，强化行业管理职能。建立交通工程项目建设约谈（或提醒）制度,进一步提升我市交通建设项目质量安全监管水平。全面推行我市政府投资的小规模交通项目勘察设计、监理、施工等电子招投标工作，规范我市小规模交通工程项目招投标活动。

　　（六）聚力夯实基础，高要求保障平安交通创建

　　16.强化平安交通创建。以“五零”目标为导向，扎实推进平安交通，重点组织好“春运”、“国庆”等重大节假日、黄金周期间以及两会等重大活动应急运输保障任务。健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，落实“三个责任”（企业主体责任、部门监管责任、人员岗位责任），完善“六项”措施（源头管理、隐患整治、打非治违、教育宣传、信誉考核、工作台账），做到“七个严抓”监管（严抓道路运输安全监管、严抓内河水上交通安全、严抓公路桥隧安全监管、严抓交通建设项目施工安全、严抓货运物流安全、严抓交通公共安全监管）。推广“双随机”“四不两直”执法监管方式，强化事中事后监管。督促交通运输企业完善安全生产管理制度和应急预案，建立全员全过程安全生产管理体系，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　17.强化双重预防机制。深化“智慧安监”平台应用，督促企业建立健全隐患排查治理体系，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。经常性组织开展明查暗访，加大对重要场所、重点部位及重点时段的督查，盯紧“两客一危”、内河水上交通、危险路段和危病桥整治、工程质量安全等安全隐患和薄弱环节，推进公路、客运、危运、物流安全、城市公交等隐患专项治理。探索建立交通行业安全监管专家库，通过购买服务等形式提升安全检查、评估和认证等工作的专业性，鼓励引导“两客一危”企业购买第三方服务。督促公交企业加快制定公交车安全防护装置工作方案，2019年完成全市公交车安全防护装置、一键式报警装置和智能监测设备的工作。

　　18.强化综治维稳和法规宣教。坚持问题导向，以整治行业乱象为重点，持续推进交通运输领域扫黑除恶专项斗争。畅通信访渠道，落实维稳信访“一定四包”工作制度，围绕信访路线图要求，按规定时限办好信访答复，依法依规办事，降低运输行业投诉率。抓好涉及工程建设项目的矛盾纠纷尤其是拖欠农民工工资和工程款引发的恶意讨薪问题以及网约车、出租车、交通物流运输等行业维稳工作，做好道路客运站、公交客运、长途客运、桥梁隧道等重要目标反恐防范，确保行业平稳发展。结合“安全生产月”、“122”交通安全等加强从业人员安全教育培训，提升交通运输行业安全意识和从业人员安全技能。扎实推进“七五”普法活动，开展交通法规“五进”（进机关、进驾校、进企业、进工地、进单位）宣传活动，营造社会支持理解交通工作氛围。

　　（七）聚力规范监管，高质量提升行业治理能力

　　19.加强运输市场源头监管。加强运输企业源头管理，落实“三关一监督”、“三不进站，六不出站”、长途客运省市际班车实名制和行包安检、客运车辆凌晨“2-5时”停车休息制度制度，强化运输企业经营资质管理、安全生产管理和质量信誉考核；强化客运站和公交运营单位严格落实人防物防技防措施；督促货运和寄递物流企业落实托运人员身份、物品信息登记制度，督促零担货物道路运输企业按规定比例对托运输物品进行抽检抽查，配合公安部门对重大活动期间发往重点时段、运往重点区域和特殊场所的货物进行拆包验视。指导企业加强从业人员管理和规范经营，提高安全生产管理水平。

　　20.加强交通项目建设监管。打造“品质工程”，推动公路水运工程标准化建设全覆盖、再提升，实现工程质量安全平稳可控。坚持“一月一普查”，落实“双随机”和“抽检监督、源头管理”等监管机制，探索政府购买第三方服务，委托具有检测资质的第三方进行质量抽检，实现检查过程痕迹化管理及整改闭环管理。规范项目基建程序，督促指导项目业主单位严格按照国家基本建设程序和要求做好工可、初设、施工等各个阶段工作，通过集中受理审查，并联审批审核，及时解决项目用地、用林等审批问题。落实信用考核工作机制，严格项目审批、造价控制，招投标监管，完善建设项目及从业单位基本信息档案。特别是农村公路方面，要指导乡镇加强桥梁日常巡查、监控运行情况，加大危病桥加固改造力度，保持桥梁处于营运安全状态；督促乡镇完善县乡干道临水临崖急弯陡坡危险路段等安保提升工程建设，尤其是山区乡镇要及时开展通客运的线路安保工程排查工作，确保完善安保设施建设；对拟开通的农村客运班线，要实地开展勘查。

　　21.加强交通执法监督检查。加强运输市场秩序监管，完善“四不两直”执法检查方式，严格落实“四个一律”，保持“打非治违”高压态势。积极联合公安、安监、住建等部门开展联合执法，强化联动协作五大工作机制，进一步规范交通秩序。严格规范执法，积极推进“互联网+执法”，重点做好案卷评查、执法信息化建设和执法人员规范化管理，及时办理查处交通运输各类投诉案件。加强执法监管检查辖区责任制落实，加强重点场站、路段、区域的监督检查力度，重点打击“两客一危”、“黑车”非法营运，强化网约车市场、出租车市场、驾培市场检查及货运物流安全监管，加强交通经营场所及客货集散地的执法稽查。加强公路路政管理，重点强化农村公路路产路权保护，推进路域环境综合整治及违法超限运输治理工作。强化内河交通安全（水路运输）监管，严厉打击“三无”船舶非法航行、非客运船舶非法载客、船舶超载运输等突出违法行为。配合公安交管、教育部门做好校车安全整治。抓好非洲猪瘟联防联控工作。

　　（八）聚力从严治党，高标准打造廉洁交通队伍

　　22.突出政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委“八个坚定不移”的具体要求，推进全面从严治党向纵深发展。切实将党的政治建设摆在首位，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续兴起“大学习”热潮，引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，站在讲政治的高度，聚焦突出问题和薄弱环节，抓好巡察问题整改，切实做好巡察“后半篇文章”。支持纪检组开展工作，充分运用好监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小、纪挺法前。

　　23.突出主体责任。落实意识形态工作责任，完善工作机制，修改制定实施方案，配齐配好宣传队伍，提高突发事件的舆情应对能力。加强组织建设，不断规范系统党建工作，把党建工作与交通中心工作同谋划、同部署、同考核，完善系统党建工作“互查、互评、互学”活动,规范落实“三会一课”制度，建立健全“三诺”制度，完善“1263”党建工作机制，推动党支部延伸到项目工地一线，实现支部与项目班子党建共建、项目共抓、廉洁共把，巩固提升交通党建工作品牌。深化党风廉政建设，坚持“一季度一专题”学习教育，落实廉政谈话提醒、函询和诫勉等制度，紧盯实施交通扶贫项目等易多发问题和关键环节，重点抓好专项资金拨付、交通工程项目建设监管、选人用人、行业信用考核等重点领域的廉政风险防控。强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，落实部规“七条禁令”和我局“十不准”要求，杜绝“车托”办事，查纠“庸懒散乱”行为现象，严格绩效问责考评。强化队伍建设，鼓励支持党员干部加强培训教育和学历、职称提升，适时开展岗位大练兵，组织执法队伍军事化培训，增强专业本领和能力，以严明的纪律全力打造忠诚干净担当的交通运输干部队伍。

　　24.突出文明创建。大力弘扬奋斗精神、奉献精神和英雄精神，组织开展岗位学雷锋、志愿帮助等活动，传递社会正能量。落实道路运输行业文明诚信、优质服务，组织开展相关培训技能竞赛，继续联合开展文明交通进驾校“五个一”等活动，扎实推进交通运输行业“厕所革命”18个改造提升项目，争取作为全省示范典型。突出示范引领，弘扬“工匠精神”，积极发掘培育脱贫攻坚、重点项目、运输服务等建设管理服务一线典型，努力建设一批具有交通运输行业特色的文化和服务品牌。持续提升交通新闻宣传“软实力”，加强正面舆论宣传，唱响主旋律，进一步树立交通良好形象。充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，认真做好工青妇和离退休干部工作，开展党员进社区服务，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

　　南安市交通运输局

　　2019年1月25日

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