- 索 引 号:QZ07115-0101-2025-00094
- 发布机构:南安市自然资源局
- 公文生成日期:2025-03-20
2024年,我局坚持以习近平法治思想为指导,围绕市委、市政府全面依法治市工作部署,不断深化自然资源法治建设。现将市资源局2024年推进法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作开展情况
(一)聚焦政治引领,筑牢法治思想根基
我局始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置,常抓不懈,常学常新,学以致用。坚持把学习贯彻习近平法治思想与巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果、开展党纪学习教育相结合,推动学习成果转化为工作成效。
一是加强理论武装,推进法治学习常态化。按照2024年南安市重点市直机关普法计划的要求,全面落实党组理论学习中心组集体学法、领导班子集中学法制度,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等法律法规,纳入党组理论学习中心组和党员干部理论学习内容。局领导班子带头抓好理论学习,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力。2024年党组理论学习中心组集体学法7次。全面加强自然资源系统干部法治教育,积极组织干部职工参加上级单位组织的自然资源法规培训4次,深入学习领会习近平法治思想与依法行政、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国矿产资源法》等内容,把法治宣传教育和日常培训学习结合起来,不断提高干部职工对自然资源法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。结合党纪学习教育,将学习内容纳入党支部“三会一课”,组织党员干部参观廉政教育基地,组织观摩南安法院“六专四室”、观看干部违纪违法典型案件录像等党日活动,引导机关党员干部认真学习领会习近平法治思想,努力做到学深悟透,融会贯通,增强政治自觉性和坚定性。推动干部职工带头尊规学规守规用规,带头尊法学法守法用法。
二是加强学习传播,深入开展法治宣传教育工作。把法治思想落实到工作全过程、各方面。成立“八五”法治宣传教育工作领导小组,统筹推进法治宣传教育工作,构建“一把手负总责,分管领导具体抓、业务科室是主体”的法治宣传教育工作机制,把法治宣传教育贯穿于自然资源管理工作的全过程。开展关键时间节点普法。积极组织全体干部职工开展宪法、民法典等宣传活动,充分运用“集中宣传+入户宣传+线上宣传”的形式,营造良好的法治氛围。同时突出重要节点普法,持续推动普法人心入脑。聚焦“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等时间节点,充分利用宣传栏、微信公众号等,广泛开展“耕地保护”“宪法宣传周”等宣传活动,累计发放宣传资料2000余份。全面推行柔性执法,注重在执法过程中向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法,解答有关法律问题,把执法现场变成普法课堂,以文明执法促进深度普法。推进法治宣传教育载体创新。通过微信局公众号刊登政策解读、案例分析等普法文章,展示我市自然资源管理的新举措、新成就、新经验,扩大法治宣传教育的覆盖面,增强法治宣传教育的吸引力、感染力。
(二)完善管理体系,加强法治工作保障
一是严格落实重大行政决策程序。严格落实《中共南安市自然资源局党组民主决策会议制度》,对凡属“三重一大”事项均经局党组会、局长办公会、局务会等集体讨论决定。制定《南安市自然资源局重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度》《南安市自然资源局严禁领导干部违规干预规划许可、土地出让等审批事项的规定》,进一步规范自然资源重大行政决策活动。推行法律顾问制度,聘请4名社会律师组成顾问团队,全程参与法制事务、重大决策事项讨论、重大疑难案件讨论、协助指导制定规范性文件、开展文件合法合规性审查等工作。
二是持续规范行政执法监管制度。切实加强行政机关和公检法等部门的沟通协调,落实行政执法和刑事司法无缝衔接机制,健全信息共享、案件通报和移送制度,坚持“既查事又查人”的要求,对依法应当追究党纪政纪责任的,及时移送有权部门处理,对涉嫌犯罪的及时移送公安机关处理,并抄送市检察院备案。2024年以来,我局共对98宗自然资源违法行为作出行政处罚;2024年我局移送公安机关追究刑事责任22宗。严格落实国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”制度,2024年申请法院裁决案件12宗。持续规范文明执法,坚持亮证执法,全程记录,主动公示,对行政执法办公过程采取文书记录方式进行全过程记录,同时积极探索影音记录方式,对案件调查、听证过程、文书送达等敏感性环节进行音像记录,进一步健全执法全过程记录。严格执行《南安市自然资源和规划局国土资源违法案件会审制度》,落实集体审议,对每宗行政执法案件事实认定、证据采集、适用法律依据、裁量基准情况等进行审议,加强对行政执法的监督,提高行政处罚案件的质量,确保依法依规实行行政处罚行为。严格落实罚没款收入实行票款分离制度,罚没款直缴国库,杜绝罚没收入与行政执法机关利益挂钩的情况。
三是自觉接受权力监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,严格落实政府信息公开工作,全年网上公开规划、征地、供地等政府信息,办理政府依申请信息公开105件。自觉接受人大视察监督矿山生态恢复治理、信访等工作,对工作发现的问题,及时改正,巩固提升依法行政能力;规范办理人大代表建议,2024年主办人大建议33件,协办人大建议22件,均按时完成见面、答复等工作,并持续推动建议事项的落实。贯彻落实国有资产管理报告制度,向人大及常委会报告自然资源资产基本情况、管理情况、存在的问题及改进措施。
(三)提升服务质效,优化法治化营商环境
我局深入贯彻“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署,始终践行以人民为中心的发展思想,立足本职,用心用情为广大企业群众办实事,解难题,为企业和群众提供更加便捷、优质的服务。
一是优化不动产登记,不断深化“放管服”改革。持续实施“互联网+不动产登记委托”。我市2021年即全省首创开发了“掌上委托见证”服务模式,该项服务得到社会大众的广泛认可,目前已免费为群众提供不动产登记委托服务2041宗,为企业群众节约节省公证费用约408.2万元。多向联动化解法拍用地登记难题。通过用足用活政策,精准分类施策,靶向化解难题,实行法拍用地“共性问题”分类施策,“个性问题”一事一议等方式,全力破解法拍工业用地“办证难”问题。今年以来,我市累计完成法拍工业用地不动产登记 60 宗,涉及面积4331481.99平方米,涉及金额20.33亿。
二是优化审批服务模式 ,不断提升审批服务效能。在已发布的两批建设工程规划许可豁免清单基础上,于今年10月28日增补第三批豁免清单10项,目前总计36项豁免清单。实施豁免办理建设工程规划许可以来,总计豁免备案66个项目。探索建立“审前服务”机制。常态化推行分阶段办理施工许可、“拿地即开工”“竣工即交证”“开园即投产”服务,推行分段联合验收模式,对符合条件的项目单独验收。目前已办理规划条件核实99件(其中分段核实53件)探索建立“并联审批”机制。 工程规划、消防设计、人防、施工许可等并联审批,压缩建设用地规划许可证核发、建设工程规划许可证核发等整体承诺办理时间。已办理建设用地规划许可证55件;已办理建设工程规划许可证114件。
三是加强要素保障,促进市场主体持续健康发展。加强项目用地出让管理。严格实施“净地”出让,规范土地取得成本费用收取,加强用地项目审查、出让、建设、监管等全流程管理,适度推行先租后让出让方式,严格用地转让管控。目前已办理25宗1067亩工业用地出让。对纳入或市政府批准纳入南安市城镇低效用地数据库的划拨或出让类型工业、仓储用途用地,允许土地使用权人申请变更土地用途为不可分割销售商业服务业用地。目前正在办理3宗29.31亩。在符合规划、安全要求和不改变工业主用途的前提下,经市政府批准后,允许行政办公与生活服务配套设施建筑兼容小型商业商服功能。根据《中华人民共和国土地管理法》《福建省土地行政处罚裁量权实施办法》等有关法律法规,将违法行为轻微,经责令立即停止并及时纠正违法行为,未造成危害后果的22项行政处罚事项纳入不予处罚事项清单。深化柔性执法和包容审慎监管,进一步建设更加包容、更有活力、更显温度的营商环境。
(四)压实法治责任,推进法治社会建设
一是推进信访工作法治化。推行公开、便民的工作机制,依托福建省信访信息系统、自然资源部信访系统、12345便民服务平台接收处理各级各类来信来访及群众诉求,坚持依法分类处理信访诉求,建立信访工作制度、领导包案制度,严格落实信访事项“路线图”。认真学习贯彻新实施的《信访工作条例》,积极参与信访部门组织的业务专题培训,规范做好信访件的受理、分办、督办和回复工作。建立“一对一、点对点”函告制度,对重点重复信访件及时统计分析,及时函告相关乡镇政府做好信访人稳控、化解工作,2024年共梳理14件重点信访件及时函告属地乡镇。
二是强化矛盾纠纷多元化解。根据《南安市平安建设领导小组办公室关于印发<开展全市矛盾纠纷集中大排查大调处专项行动的工作方案>的通知》精神,成立专项行动工作专班,统筹开展专项行动,确保工作落到实处。要求局机关各科室、局属各单位、水头分局、各资源管理所务必高度重视,切实落实维护稳定制,持续开展风险隐患排查,全面摸底梳理土地和采矿权纠纷、征地拆迁、地灾搬迁、房地产维权等重点领域矛盾纠纷,并建立健全台账,加大土地权属争议等自然资源领域矛盾纠纷的调处力度。同时,结合工作实际,将自然资源领域权属纠纷调处工作入住市综治中心窗口受理事项清单。接受市综治中心统一调度,规范窗口接访、诉求受理、事件处置职能,提高服务治理效能,推进社会治理现代化建设。妥善化解矛盾争议,认真做好行政复议、诉讼案件答复和应诉工作,今年来办理行政复议案件14件、行政诉讼案件18件,实质推动土地使用权登记、行政赔偿等案件实质化解,努力做到案结事了人和,有效降低案件法律风险和社会风险。
三是全力维护社会安定稳定。积极落实维护社会安定稳定责任制,把自然资源领域常态化扫黑除恶斗争工作作为重要政治任务,深入研究、持续推进、强化落实,主要领导亲自抓好,分管领导具体抓,层层落实工作责任。始终保持严打自然资源领域黑恶势力高压态势,重点打击“沙霸”“矿霸”,常态化部署强调,细化工作任务、明确职责分工、协调推动。根据重点行业领域整治工作要求,坚持立足行业实际,深入开展矿产资源领域违法行为专项整治。
二、存在的不足及下一步工作举措
2024年,我局法治政府建设工作取得一定成绩,但还存在薄弱环节:一是习近平法治思想学习还不够系统全面,干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺;二是法律法规的宣传还不够到位,普法工作点多面广,普法活动的筹备不够完备,群众的参与度不够,宣传的形式上还有待继续创新,内容上还需更加注重实效;三是自然资源领域行政执法人员不足,突击检查中执法安全保障不足、违法调查处置困难,执法人员业务水平有待进一步提升。
2025年,我局将继续把习近平法治思想融入工作全过程、各领域,紧密结合自然资源工作实际,扎实推进法治政府建设各项任务。
(一)着力提升领导干部法治思维。深入学习贯彻习近平法治思想,推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,牢固树立起法律至上观念,在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时,善于运用法律手段解决问题,树立法治政府的良好形象。
(二)着力规范行政执法行为。强化行政执法监督,规范做好政府信息公开工作,自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论和群众的监督,全面落实法治政府建设工作要求。通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式,不断提升行政执法能力水平。
(三)着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育,充分利用法制宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育,让法治建设深入人心。继续组织局机关全体干部深入学习自然资源领域相关法律法规。综合运用新媒体、传统媒体及其他宣传载体,开展自然资源法律法规宣传,提升干部、群众自然资源法律观念和保护意识。
(四)着力提升矛盾纠纷化解实效。梳理重点信访事项,市、镇、村三级联动,针对镇村两级无法解决、涉及交叉职能且属于自然资源领域的信访问题通过市信访联席会议共同办理,联合会商、协调解决,精准分解、明确责任、限期督办,合力推动“案结事了”。同时广泛发动社会力量,综合运用法律指引、经济调节、道德教化、心理疏导等手段,进一步做好信访吸附化解。
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