2023年，市资源局坚持以习近平法治思想为指导，围绕市委、市政府全面依法治市工作部署，不断深化自然资源法治建设。现将市资源局2023年推进法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）全面加强党对法治建设的领导

　　1.深学笃行习近平法治思想。局党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面落实党组理论学习中心组集体学法、领导班子集中学法制度，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，将宪法、民法典、资源领域相关法律法规列入年度学习计划，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力。2023年党组理论学习中心组集体学法一次，领导班子集体学法一次。

　　2.主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。严格按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号）和《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》要求，局主要领导将法治思维融入日常业务中，带头落实依法行政各项制度，坚持把依法治市工作与自然资源业务工作同研究、同部署、同考核。

　　（二）完善依法行政决策体系

　　1.加强规范性文件审查。严格规范性文件制定程序，尤其在制定土地征迁补偿、城乡规划、产业用地成片方案等工作文件中，充分进行论证，广泛征求人大代表、政协委员、业界专家等意见建议。落实规范性文件合法性审查制度，对市级层面名义制发的规范性文件，均提前上报市司法局进行合法性审查；对本级制发的规范性文件邀请法律顾问进行合法性审查，2023年局本级制发规范性文件3份，均按期备案。落实行政规范性文件动态清理机制，定期对规范性文件进行梳理、清理，保证合法性和有效性。

　　2.严格行政决策程序。严格落实《中共南安市自然资源局党组民主决策会议制度》《南安市自然资源局重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度》《南安市自然资源局严禁领导干部违规干预规划许可、土地出让等审批事项的规定》，对凡属“三重一大”事项均经局党组会、局长办公会、局务会等集体讨论决定，进一步规范自然资源重大行政决策活动。推行法律顾问制度，聘请4名专业律师组成顾问团队，全程参与法制事务、重大决策事项讨论、重大疑难案件讨论，协助制定规范性文件、开展文件合法合规性审查等工作，防范和减少法律风险。

　　3.自觉接受权力监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，严格落实政府信息公开工作，全年网上公开规划、征地、供地等政府信息412件，办理政府依申请信息公开97件。自觉接受人大视察监督扫黑除恶常态化工作、矿山生态恢复治理、信访等工作，对工作发现的问题，及时改正，巩固提升依法行政能力；规范办理人大代表建议，2023年承办人大建议54件，均按时完成见面、答复等工作，并持续推动建议事项的落实。贯彻落实国有资产管理报告制度，向人大及常委会报告自然资源资产基本情况、管理情况、存在的问题及改进措施。

　　（三）深入优化法治营商环境

　　1.深化行政审批改革。一是建立选址协调适配、方案跟踪指导、审批规范畅通、措施创新利民的深入服务机制，加大“模拟审批、极简审批、分段验收”推广力度，发布第二批工规办理豁免清单，2023年建设项目应用创新措施62宗（比增58.1%）有效缩短项目周期，其中，开展模拟审批19宗、极简审批4宗、分段验收28宗、备案“工规豁免”11宗。二是落实不动产登记“一窗受理、一网通办、一站办结”服务模式，简化不动产抵押登记网上审批材料，实现多种类事项“智能化审批”，所有登记业务均承诺在2个工作日内办结，涉企登记业务均承诺在1个工作日内办结。实行“竣工即交证”“三证齐发”“带押过户”等服务模式，办理不动产登记业务7.77万宗（智能审批占75.35%），办理带押过户141宗，涉及金额约1.654亿元。创新“掌上地籍图”查询服务获省厅行文推广。

　　2.强化资源要素保障。一是优化农转征流程。开展专班服务，一线掌握情况、一线解决问题、一线突破难点，印发农转征流程优化文件，调整征地区片综合地价标准，提高土地征收标准、用地报批效率。获批成片开发方案18个（数量全市第一、规模全市第二），获批农转征项目59个。二是建立工业用地动态供给制度。按照“事前承诺、每年评估、低效退出、高效盘活”原则，制定土地供应补充协议要求，开展“标准地”试点，试行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活土地供应方式，出让工业用地31宗，推广工业用地带建筑设计方案出让5宗；做细土地供应计划，开展公开推介，出让经营性用地14宗800多亩。

　　（四）扎实推进严格规范公正文明执法

　　1.规范行政执法行为。一是落实“两法”衔接，切实加强行政机关和公检法等部门的沟通协调，落实行政执法和刑事司法无缝衔接机制，健全信息共享、案件通报和移送制度。实施国土资源非诉行政执行案件“裁执分离”制度，2023年申请法院裁决案件22宗。二是规范文明执法，印发实施《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，坚持亮证执法、全程记录、主动公示，对行政执法办公过程采取文书记录方式进行全过程记录，同时积极探索影音记录方式，对案件调查、听证过程、文书送达等敏感性环节进行音像记录。三是严格执行案件会审制度，落实集体审议，加强对行政执法的监督，提高行政处罚案件的质量。

　　2.加强重点领域执法力度。一是开展违法用地专项整治。印发《严格落实设施农业用地管理工作实施意见》《严肃违法图斑责任追究通知》等文件，进一步遏制新增违法用地，2023年部下发疑似违法占用耕地图斑数量和面积分别下降15.73%和34.77%。开展自然资重点工作“百日攻坚”专项行动，加压推进违法图斑核实整改。处置2023年部卫片图斑159宗、省卫片图斑161宗；整治农村乱占耕地建房顶风违建66宗，土地违法行为立案查处327宗。二是推进矿山综合整治和生态修复“百日攻坚”专项行动。完成205点“三区两线”生态修复方案编制和自然恢复专家论证，重新组织土地平整涉及砂石公开出让2宗，先行追缴土地平整矿产资源收益7000多万元。

　　（五）深化社会治理体系能力建设

　　1.推动矛盾纠纷化解。一是坚持依法分类处理信访诉求。建立信访工作制度、领导包案制度，严格落实信访事项“路线图”，学习贯彻新实施的《信访工作条例》，积极参与信访部门组织的业务专题培训，规范做好信访件的受理、分办、督办和回复工作。依托福建省信访信息系统、福建省自然资源部信访系统、12345便民服务平台、人民网等平台接收处理各级各类来信来访及群众诉求，对各类诉求均及时组织调查办理，按时反馈。针对自然资源部交办我市的重点信访件及时制定化解方案（南资源〔2023〕453号），组织开展信访积案化解。二是做好行政复议、诉讼案件答复和应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2023年我局行政诉讼案件行政机关负责人出庭率100%，2023年办理行政复议案件6件、行政诉讼案件26件，积极探索矛盾纠纷多元化解机制，加强沟通协调，联合司法局实质推动土地使用权登记、行政赔偿等行政争议实质化解，努力做到案结事了人和，有效降低案件法律风险和社会风险。

　　2.科学谋划法治宣传教育工作。一是成立“八五”法治宣传教育工作领导小组，认真履行推进法治建设第一责任人职责，研究部署推进法治宣传教育工作，构建“一把手负总责，分管领导具体抓、业务科室是主体”的法治宣传教育工作机制，把法治宣传教育贯穿于自然资源管理工作的全过程。二是全面加强全系统干部教育培训。把法治宣传教育和日常培训学习结合起来，结合自然资源管理工作，积极组织干部职工参加上级单位组织的自然资源法规网络培训，深入学习领会习近平法治思想及依法行政重要讲话精神，《中华人民共和国行政复议法》《福建省矿产资源监督管理办法》等自然资源领域重要法律法规，把法治宣传教育和日常培训学习结合起来，不断提高干部职工对自然资源法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度。

　　3.加强普法宣传工作。深入落实“谁执法、谁普法”责任制，每年制定普法责任清单，征订新土地管理法实施条例释义、单行本等普法宣传书籍。在开展日常宣传的基础上，依托“4·22”地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”宪法宣传日等主题纪念日，开展《宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《福建省土地管理条例》等法律法规普法活动，通过发放宣传资料、播放LED宣传标语等方式，宣传自然资源法律法规和政策。2023年5月，携手市司法局、市图书馆、市文旅局、市博物馆举办“法护未来，守望成长--《中华人民共和国民法典》宣讲”主题公益活动；6月25日，联合泉州市自然资源和规划局等单位在南安经济开发区共同举办“全国土地日”主题宣传活动；12月，各资源所依托乡镇开展“12·4”国家宪法日等专题法治宣传活动，进一步营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　二、存在的不足及下一步工作举措

　　2023年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但还存在薄弱环节：一是习近平法治思想学习还不够系统全面，干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺；二是普法广度、法治宣传教育力度还需进一步加强；三是自然资源执法队伍力量较为薄弱，执法人员业务水平有待进一步提升。 

　　2024年，我局将继续把习近平法治思想融入工作全过程、各领域，紧密结合自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务。

　　（一）进一步做好法制宣传教育。综合运用新媒体、传统媒体及其他宣传载体，开展自然资源法律法规宣传，提升干部、群众自然资源法律观念和保护意识。

　　（二）进一步严格规范行政执法。坚持严格、规范、公正、文明执法，对自然资源违法违规行为发现一起、查处一起。加强“两法衔接”工作，依法追究法律责任。

　　（三）进一步加强业务培训。积极组织自然资源管理队伍政治理论和业务知识学习，定期不定期开展并积极参与各类法制培训，提升系统依法行政的能力。

南安市自然资源局

　　2024年3月29日