局机关各科室、所属事业单位、执法大队：

　　《南安市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》已经南安市人民政府批准，现印发给你们，请按照监督检查计划工作要求，认真抓好落实。 

　　附件：南安市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划

　　南安市应急管理局

　　2019年9月30日 

　　（此件主动公开）

附件

南安市应急管理局2019年度安全生产监督检查计划

　　根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）规定，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能和“属地监管、分级负责、留有余地”的原则，结合我局的执法权限、人员数量、技术装备、经费保障、监管企业状况等实际情况，特制定本工作计划。因机构改革南安市应急管理局“三定”方案和人员编制、职能尚未完全确定，本方案根据现有工作实际制定，待单位“三定”方案和人员编制、职能确定后再进行修改完善。

　　一、指导思想和工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》（安监总政法〔2018〕5号）精神，完善安全生产责任制，创新监管方式，规范执法行为，扎实开展安全生产执法年活动，严肃查处安全生产非法违法行为，努力实现依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达100%，坚决遏制重特大生产安全事故，促进我市安全生产形势的持续稳定好转。

　　二、执法工作日的安排

　　根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》要求，纳入执法工作日计算的行政执法人员数量的比例，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%；专门执法机构不得低于在册人数的90%。我单位原安监局行政机关在册人员3人及应急救援中心在册人员4人，重大危险源安全风险管理中心在册人员2人，纳入计算行政执法人员8人，占比88.88%；执法大队在册人员12人，纳入计算11人，占比91.67%。

　　（一）总法定工作日（4750日）

　　个人国家法定工作日＝365－104－11＝250日。

　　其中：全年总天数365日；双休日=52周×2日/周＝104日；元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆节等共计11日法定假日。

　　总法定工作日=250日×19人＝4750日

　　其中：监督检查工作日（622日）+其他执法工作日（2418日）+非执法工作日（1710日）

　　（二）监督检查工作日（622日）

　　监督检查工作日是指安全监管部门对生产经营单位开展监督检查的工作日（含行政处罚工作日），包括重点检查工作日、一般检查工作日。

　　（三）其他执法工作日（2418日）

　　其他执法工作日，是指下列工作预计所占用的工作日：

　　开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织或参加生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案；开展对中介服务机构的监督检查；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务。

　　（四）非执法工作日（1710日）

　　非执法工作日，是指下列工作所占用的工作日：

　　1．机关值班工作日

　　年均每人12日，安排：19×12=228日。

　　2．党群活动、政治及业务学习、培训、考察、会议工作日

　　月均每人4日，安排：19×4×12=912日。

　　3．病假、事假

　　月均每人1.5日，安排：19×12×1.5=342日。

　　4．法定年休假、探亲假、婚丧假

　　年均每人12日，安排：19×12=228日。

　　三、执法内容及执法任务分解

　　（一）监督检查工作（622日）

　　1．检查对象及责任科室

　　根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，对重点检查企业进行全覆盖检查，其他企业采用抽查方式进行一般检查，坚持做到不缺项、不错位，共计划检查622个工作日，其中对列入重点检查企业检查330个工作日，占比53.05%；抽查一般检查企业检查292个执法工作日，占比46.95%。

　　我局的监督检查工作安排如下：

　　（1）危险化学品生产、经营和使用企业的监督检查

　　重点检查：危险化学品生产企业8家，重点检查8家，占比100%,覆盖检查2次，平均每家（次）需 2人检查 1日，安排执法工作日：32日；石油化工企业9家，重点检查9家，占比100%，覆盖检查2次，平均每家（次）需 2人检查 1日，安排执法工作日：36日；危险化学品经营企业重点检查18家，检查1次，平均每家（次）需 2人检查 1日，安排执法工作日：36日；危险化学品使用企业重点检查0家、一般检查0家。

　　一般检查：危险化学品经营企业一般检查54家，检查1次，平均每家（次）需 2人检查 1日，安排执法工作日：108日。

　　合计安排执法工作日：32+36+36+108=212日。

　　责任科室：安监一科主要负责， 执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心配合。

　　（2）非煤矿山、烟花爆竹生产经营单位的监督检查

　　重点检查：我市现有露天开采非煤矿山企业0家，安排执法工作日：0日；烟花爆竹经营存储企业全市共1家，检查2次，平均每家（次）需2人检查 1日，安排执法工作日：4日。

　　一般检查：烟花爆竹零售经营单位一般检查34家，检查1次，平均每家（次）需2人检查 1日，安排执法工作日：68日。

　　合计安排执法工作日：4+68=72日。

　　责任科室：安监二科主要负责， 执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心配合。

　　（3）粉尘涉爆、涉氨制冷、涉及有限空间作业条件等冶金等工业企业的监督检查

　　重点检查：粉尘涉爆企业18家，重点检查18家，占比100%，覆盖检查2次，包括整改复查执法检查，平均每家（次）需 2人检查1日，安排执法工作日：72日；涉氨制冷企业4家，重点检查 4家，占比100%，覆盖检查2次，包括整改复查执法检查，平均每家（次）需2人检查 1日，安排执法工作日：16日；涉及有限空间作业条件确认企业69家，重点检查64家，占比92.8%，覆盖检查1次，包括整改复查执法检查，平均每家（次）需2人检查1日，安排执法工作日：128日；

　　一般检查：冶金等行业企业一般检查27家，检查1次，平均每家（次）需2人检查1日，安排执法工作日：54日。

　　合计安排执法检查工作日72+16+128+54=270日。

　　责任科室：综合安全监督管理科主要负责， 执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心配合。

　　（4）对近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故生产经营单位的监督检查

　　重点检查：近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的单位有2家，重点检查2家，占比100%；平均每家（次）需2人检查1.5日，合计安排执法工作日：6日。

　　责任科室： 安监一科、安监二科、综合安全监督管理科、执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心等业务科室按照职责分工牵头负责，其他业务科室配合。

　　（5）其他应纳入重点监督检查企业情况

　　纳入安全生产失信行为联合惩戒对象0家；发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位0家；存在试生产或者复工复产的生产经营单位0家，安排执法工作日：0日。

　　2．检查内容

　　根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）和《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》（安监总厅应急〔2016〕74号）要求，结合我市实际情况，监督检查内容如下：

　　（1）依法通过有关安全生产行政审批的情况；

　　（2）有关人员的安全生产教育、培训、考核情况；

　　（3）建立和落实安全生产责任制、相关规章制度和操作规程、作业规程的情况；

　　（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入保障情况；

　　（5）依法设置安全生产 管理机构，配备相关管理人员的情况；

　　（6）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；

　　（7）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

　　（8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定进行预评价、设计和竣工验收的情况；

　　（9）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

　　（10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

　　（11）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

　　（12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产 规章制度、操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

　　（13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

　　（14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

　　（15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

　　（16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，实时通过智慧安监信息管理平台向有关部门上报事故隐患排查治理情况，并向从业人员通报。

　　（17）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位开展企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面情况；

　　（18）按照规定报告生产安全事故的情况；

　　（19）依法应当监督检查的其他情况。

　　3．检查方式

　　（1）企业自查

　　各非煤矿山、危险化学品生产经营企业和冶金等工矿企业要建立健全并落实好各项安全生产管理制度，加强事故隐患排查治理措施。

　　（2）检查督查

　　一是内业资料和现场检查相结合，通过内业资料检查相关制度落实情况，并根据实际情况邀请专家进行现场检查；二是重点检查和随机抽查相结合，重点检查企业（名单附后）全覆盖检查，监管范围内非重点检查企业按上述数量安排，以“双随机”的方式进行抽查。

　　4．行政执法措施

　　对发现的安全生产违法行为进行行政处罚，安排其他行政执法工作日：62日。

　　责任科室：执法大队、安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科。

　　（二）其他行政执法工作（2418日）

　　1．安全生产综合监管

　　（1）指导、协调、监督、检查市直有关部门安全生产工作情况，主要包括：“一岗双责”落实情况、安全生产目标责任分解落实情况、安全生产工作部署及推进情况、安全生产标准化建设提升工程推进情况、创建国家安全发展示范城市开展情况、智慧安监信息管理平台应用情况、安全大检查开展情况、应急救援体系建设情况、各项指标控制情况，安排其他行政执法工作日：152日；

　　（2）指导、协调、监督、检查各乡镇（街道、开发区）的安全生产工作，组织实施年中及年度安全生产目标责任制考核工作，预计每次考核分6个小组，每组4人参加，考核5日，安排其他行政执法工作日：2×6×4×5=240日；

　　（3）牵头组织开展或参与安全生产综合检查和各种专项整治工作，严厉打击非法违法生产经营建设行为，安排其他行政执法工作日：80日；

　　（4）牵头组织实施全市企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动、创建国家安全发展示范城市和建设，认真开展调查研究，主动进行督促指导，及时掌握工作进展，并协调解决存在的问题，安排其他行政执法工作日：150日；

　　（5）组织开展隐患排查治理体系建设工作，推行生产经营单位分类分级监督管理，安排其他行政执法工作日：100日；

　　（6）开展执法数据统计、事故信息数据统计、四项指数统计等安全生产相关统计工作，安排其他行政执法工作日：100日。

　　责任科室：办公室、安监一科、安监二科、综合安全监督管理科、执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心。

　　2．实施行政许可，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案

　　危险化学品经营许可证（零售、贸易经营）变更企业名称；危险化学品经营许可证（带储存批发、仓储）变更法人；危险化学品经营许可证（零售、贸易经营）变更注册地址；危险化学品经营许可证（带储存批发、仓储）变更企业名称；危险化学品经营许可证（零售、贸易经营）变更法人；危险化学品经营许可证（带储存批发、仓储）新证；危险化学品经营许可证（零售、贸易经营）新证；第二、三类非药品易制毒化学品经营备案；危险化学品经营许可证（零售、贸易经营）延期换证；危险化学品经营许可证（带储存批发、仓储）延期换证；第二、三类非药品易制毒化学品生产备案；烟花爆竹经营（零售）许可证；非煤矿山生产安全事故应急预案备案；生产经营单位生产安全事故应急预案备案；非药品类易制毒化学品企业网上申请备案；危险化学品重大危险源备案；生产、储存危险化学品企业的安全评价报告以及整改方案落实情况的备案；生产、储存危险化学品单位的转产、停产、停业或者解散的处置方案的备案；第二、三类非药品易制毒化学品生产备案等19项，入住行政服务中心人员1名，安排其他行政执法工作日：250日。

　　责任科室：行政审核审批科负责，安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心配合。

　　3．组织或参加生产安全事故调查和处理

　　牵头组织一般生产安全事故及上级要求协助配合开展较大事故调查工作，查明事故发生的原因、经过等，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故调查报告。事故调查报告经市政府批复后，对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。根据2015年至2018年数据测算，年均调查处理4起生产安全事故，平均每起事故3人参与，处理时间60天，安排其他行政执法工作日：4×3×60=720日。

　　责任科室：执法大队、安监一科、安监二科、综合安全监督管理科 。

　　4．调查核实安全生产投诉举报

　　对举报的安全生产非法违法行为以及事故隐患进行核查，预计23起，平均每起需2人核查4天，安排其他行政执法工作日：23×2×4=184日。

　　责任科室：执法大队、安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科。

　　5．参加有关部门联合执法

　　参加安委会成员单位开展安全生产领域联合执法活动，预计25次，平均每次需2人开展2天，安排其他行政执法工作日：25×2×2=100日。

　　责任科室：执法大队、安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科。

　　6．安全生产宣传教育培训

　　（1）围绕“安全生产月”等活动开展安全生产宣传、安全生产普法活动及日常安全生产宣传信息工作，安排其他行政执法工作日：100日。

　　责任科室：办公室。

　　（2）开展安全生产业务宣传培训以及安监系统和乡镇安监执法人员教育培训，安排其他行政执法工作日：50日。

　　责任科室：安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科、执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心。

　　7．听证、行政复议、行政应诉

　　依法承担行政复议、行政应诉及相关统计工作，安排其他行政执法工作日：66日。

　　责任科室：执法大队，其他业务科室配合。

　　8．市政府或上级安全监管机关安排的执法检查和其他工作任务。

　　安排其他行政执法工作日：126日。

　　责任科室：办公室、安监一科、安监二科 、综合安全监督管理科、行政审核审批科、执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心。

　　四、工作要求

　　（一）严格落实“双随机”。抽查一般检查单位的，因监督检查人员数量、专业等限制难以实现“双随机”抽查的，应当随机选取被检查单位；对列入重点检查单位目录的企业，每年至少进行一次监督检查，并结合实际情况尽可能随机确定监督检查人员。

　　（二）规范执法行为。执法人员要切实履行安全监督管理职能，严格按照安全生产法律法规的要求，依法开展监督检查。在监督检查前，应当编制现场检查方案，明确检查的企业、检查内容及方式方法。在监督检查中，对发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法采取现场处理措施；对发现的安全隐患，在规定的时间内对整改情况进行复查；对发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚；对不属于本部门管辖的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。在监督检查后，应当在24小时内将执法数据录入安全生产行政执法直报系统，并做好执法文书归档备查工作。

　　（三）突出执法重点。突出以危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等行业的隐患排查治理情况为执法检查重点，推行安全生产 一体化检查，推进隐患排查治理体系，未按要求开展隐患排查，未上报隐患排查治理情况或上报情况与实际不符的，要严格按照《安全生产法》等有关法律法规严厉处置，督促企业认真整改，自觉开展隐患排查治理。

　　（四）提高执法效率。各科室、执法大队、应急救援中心、重大危险源安全风险管理中心要加强衔接和配合，涉及同一家企业的执法检查，相关科室之间尽可能合并检查，控制涉企检查频率，节约执法资源，提高执法效率，确保日常监管检查中发现的各类违法违规行为得到及时有效解决。

　　（五）严格落实执法计划。各科室（中心、大队）应对检查执法计划落实情况进行小结，及时总结经验和发现问题，如有变化的要及时调整，因特殊情况需对执法计划进行重大调整的，应及时报分管局领导研究决定，并向局执法大队备案。

　　附件：2019年南安市应急管理局重点检查企业名单（家）

附件

2019年南安市应急管理局重点检查企业名单