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2020年政府工作报告
    日期:2020-01-23 10:49  字号:   阅读人次:1

——在南安市第十七届人民代表大会第四次会议上

南安市人民政府市长 林荣忠

  

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年政府工作回顾

  2019年是新中国成立70周年,也是南安高质量发展取得显著成效的一年。一年来,在中共南安市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结依靠全市人民,聚焦聚力高质量发展落实赶超,以新思想定向领航、以新理念指引发展、以新作为实干担当,较好地完成十七届人大三次会议确定的目标任务,新时代现代化新南安建设迈出新步伐。一年来主要工作和成效是:

  (一)致力质效提升,经济运行显现新活力。全市地区生产总值1295.44亿元、增长8%,一般公共预算总收入89.23亿元、增长11.6%,一般公共预算收入突破50亿元、增长8.8%,综合实力居全国中小城市百强第29位、最具投资潜力百强第11位、综合经济竞争力百强第40位、工业百强第24位,上榜全面小康指数百强第68位、全国营商环境百强第16位,分别比上年提升5位和30位,被确定为全省乡村振兴重点县。坚持抓项目增后劲。551个重点项目完成投资610多亿元,新对接招商项目219个、总投资980多亿元,民企对接项目投资额居泉州市前列,“五个一批”[1]综合考评再次进入全省前十。全市固定资产投资(不含农户)增长15.5%。坚持稳企业重提升。旗帜鲜明扶持民营经济发展,大力开展政策“面对面”宣讲活动,创新惠企政策代申报机制,兑现惠企资金7.67亿元,减免税费近13亿元。民营企业加快“扩能生根”,4家企业入选省民营企业百强榜单,省“专精特新”[2]中小企业累计达32家、数量居泉州市首位。坚持优保障促发展。在全省率先实行生态资源空间管理委员会制度,生态资源配置和空间管控迈入制度化轨道。优化土地供应方式,创新“可租、可售、可退出”弹性供地模式,盘活存量土地4700多亩。多措并举防范金融风险,帮助企业应急转续贷近50亿元,不良贷款率实现逐年压降。金融服务实体经济作用增强,融资担保额居泉州市前列,新增贷款60亿元。获评全省PPP[3]工作成效先进县市。高质量完成第四次全国经济普查。

  (二)致力高端转型,产业升级迈开新步伐。“泛家居”品牌效应增强。成功举办第四届泛家居主题活动周,顺利完成产业联合会换届,线上平台交易流量突破150亿元,线下体验馆总营销面积超5万平方米,“泛家居”模式[4]获评省体制机制创新优秀案例。“双谷”板块形态显现。“芯谷”加速崛起,三安高端半导体、富宸封测、安芯半导体等项目顺利投产或部分投产,获批设立海峡两岸集成电路产业合作试验区。“智谷”雏形渐展,红星美凯龙项目快速落地,美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目有序建设。现代服务业提质增效。完成服务业项目投资119.6亿元,新增现代服务业集聚示范区1个、限上商贸企业87家,实现社会消费品零售总额566.7亿元,三产增加值增长8%。新增3家省级服务型制造示范企业,数量连续2年居泉州市首位。石博会、水暖泵阀交易会、农订会融入新元素,展会经济成效喜人。网络零售额突破115亿元、增长14.5%,淘宝镇数量居全省首位。全域生态旅游蓬勃发展,实现旅游总收入148亿元、增长17.5%。创新驱动引擎强劲。强化科技创新激励,开展研发活动规上企业185家,新增国家高新技术企业35家、科技小巨人领军企业38家,2家企业入选国家质量标杆名单,金鹿、九牧进入新中国成立70周年70品牌行列。新增全国专业标准化技术委员会秘书处、工作组12个,主导参与国家行业标准制定56项。深入实施人才“港湾计划”[5],创新实行企业自主认定高层次人才,新增国家级博士后科研工作站、博士后创新实践基地、国家级企业技术中心各1个,专家工作站数量居泉州市首位,人才总量、高层次人才总量均居泉州市前列。与上海大学签署战略合作协议,打造“政产学研用”一体化合作新典范。智能制造加快发展。开工建设泉州(南安)高端装备智造园,成功举办首届工程机械展和智能装备博览会,推广应用智能装备和工业机器人800台(套),新增省级工业和信息化高成长企业15家、“两化融合”[6]重点项目10个。

  (三)致力改革开放,营商环境得到新优化。行政审批服务质态提升。持续深化“放管服”改革[7],大力开展“一窗通办”[8],全面推行“网办+审批”服务[9],线上办事覆盖面达92.5%,“最多跑一趟、一趟不用跑”[10]事项占比近90%,新增市场主体3万多家。重点领域改革蹄疾步稳。政府机构改革全面完成,综合行政执法改革、事业单位改革有序推进,公务员职务职级并行制度稳步实施。工业园区“管委会+公司”改革持续深化,市属五大国有集团公司加快实体化、市场化运作,资产总额达435亿元。创新公共资源交易模式,规范政府投资项目建设资金使用管理,节约政府资金6.7亿多元。创新项目并联审批、并表审批、联合踏勘等机制,建立专家评审制度,工程建设管理更加规范高效。大力推广诚信积分应用管理机制,县级城市综合信用指数居全国前列。“法商e动”平台[11]获省高院肯定。交流合作开创新局面。及时出台稳外贸措施,有为应对中美贸易摩擦,完成进出口额153.6亿元。落实各级惠台政策措施,新招引台资企业23家,数量创历史新高。泉州海关驻南安办事处、泉州海警南安工作站挂牌成立,石井口岸通关中心开工建设,泉金航线持续稳步发展。举办海峡百姓论坛、纪念郑成功诞辰395周年大会、第七届凤山文化旅游节和第九届世青会,连续26年侨捐超亿元,海内外南安人更加紧密团结。泉州华侨革命历史博物馆被确认为中国华侨国际文化交流基地。与菲律宾曼达威市建立友城关系进入报批阶段。

  (四)致力精建细管,城乡发展显现新面貌。城市承载功能更完善。“五馆一校一场”[12]项目加快实施,新行政服务中心建成投用,67个城建项目完成投资近68亿元,城北新城框架逐步拉开,市区建成区面积拓展至46.4平方公里。城南山水漫道工程全面开工,柳湖水系连通综合整治工程进展加快,“两溪一湾”[13]陈塘示范段主体完工,“两高一通道”沿线环境综合整治[14]扎实推进,涌现丰州燎原等样板经验,城市景观带串绿成链,水清、绿透、城秀、文蕴的滨江城市渐展风姿。市民生活环境更宜居。着力垃圾“回家”、污水“进管”,启动餐厨垃圾处理厂建设,全面推行城乡环卫一体化管理,新建城镇污水管网9.6公里。系统推进停车、应急、消防、防汛等智慧项目应用建设,动真碰硬整治渣土车、施工扬尘、“滴洒漏”等城市顽疾,高压拆违82万平方米,新(改)建市政道路19.5公里,新增公共停车位440个、充电桩160个,群众家门口的变化可观可感。城乡融合发展更协调。投入30.2亿元推进交通建设,兴泉铁路南安隧道顺利贯通,厦漳泉城市联盟高速南安段完成主体工程,创意大道(一期)、大岭公路改造工程实现通车,茂盛路即将全线贯通,南金、南同公路市区路段完成市政化改造,新增公路里程67.6公里,蓬华、金淘成为泉州市“四好农村路”[15]示范镇,“内联外畅”开启新格局。启动国土空间总体规划编制,全域城乡建设规划体系进一步完善,南翼新城同城一体聚合效应更加凸显,东、西溪流域各具特色、竞相发展。水头、石井、仑苍、官桥再次入围全国千强镇,罗东成为新型城镇化建设新典范,全市城镇化率提高至61.2%。全域生态环境更秀美。在全省率先推行“湾长制”[16],严格落实河(湖)长制,严厉打击取缔“散乱污”企业217家,中央生态环保督察、海洋专项督察整改取得阶段性成效,中小流域劣Ⅴ类水质全部消除,空气质量优良率达99.4%。山美水库水质监测站获评全国“最美水站”。率先在全省制定涉矿土地平整实施意见,完成矿山生态恢复治理346亩、植树造林1.76万亩、水土流失治理8.76万亩,获评省级森林城市。

  (五)致力乡村振兴,三农发展取得新成效。新认定泉州市级以上农业产业化重点龙头企业40家,新增高效设施农业面积1300亩、优质农产品标准化示范基地4个、“三品一标”[17]认证4个,8家“家庭农场”获评省级示范场,粮食生产保持稳定,优质农产品供给增加,农业总产值增长5 %。深化农村人居环境整治,扎实推进“一革命四行动”[18],新(改)建城乡公厕200座、三格化粪池1.1万余户,新建二级污水处理设施11座、支管网35公里,整治农房(裸房)2300多栋,完成乡村绿化1500亩,26个村成为省级“千村整治、百村示范”[19]美丽乡村,27个村纳入省级乡村振兴试点。启动村庄分类规划编制,农村建房实现指标、选址、审批、设计“一套图则”规范化管理。深化发展壮大村集体经济“五种模式”[20],空壳村、薄弱村基本消除。农村“三资”[21]清理整治成效显著,410个村(社区)成立股份经济合作社,农村集体产权制度改革经验获全省推广。水头、英都成为全省乡村振兴特色镇。落实“两不愁三保障”[22],建立防返贫、控新贫、稳脱贫长效机制,建档立卡贫困户稳定脱贫。

  (六)致力共建共享,民生福祉获得新提升。聚焦民生保障增强,群众获得感不断提高。落实就业优先政策,新增城镇就业1.8万多人。城乡最低生活保障水平持续提升,城乡大病保险最低报销比例提高5个百分点。建成居家养老服务中心和日间照料中心3个、农村幸福院56家,7家“公建民营”市级养老院投入运营,新增养老床位852张。残疾人工作得到新加强,红十字会、慈善事业稳步发展。探索安置型商品房模式,稳妥解决15个安置房项目不动产登记遗留问题。聚焦社会事业繁荣,群众幸福感更加充实。加快优质教育资源扩容提升,中心城区教育资源整合成效明显,已规划建设至第十三小学,新(改、扩)建幼儿园6所、中小学14所,新增幼儿园学位1800个、中小学学位5130个;中高考成绩排名持续晋位,乡村教师生活补助落实到位。优化优质医疗卫生资源布局,南安医院新院区与上海大学合作建设附属医院顺利签约,童昌医院、成功医院新院区启动建设,新增医疗机构床位450张,基层卫生机构“空白村”全面消除,获评全国基层中医药工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区,全省首创星级“百姓书房”模式[23],市海丝文化博物馆揭牌开馆,中共泉州中心县委旧址完成修缮提升;开展各类文艺汇演、“三下乡”等活动300余场,承办第九届海峡两岸曲艺欢乐汇,获评中国曲艺之乡;新增国家重点文物保护单位3处,丰州进入福建首批“千年古镇”行列,东田、英都良山村分别成为省级历史文化名镇、名村。精神文明建设深入推进,移风易俗展现新风貌。南安运动健儿32人次在国际、国内比赛中斩获奖牌,入选全国社会足球场地设施建设重点推进城市,九都滑翔伞基地进入中国航空飞行营地行列。聚焦社会治理有序,群众安全感持续增强。 深入开展“强基促稳”三年行动,大调解、和谐村(社区)创建、“进企入户”大走访、“两代表一委员”[24]联系群众化解矛盾活动室等举措成效显著,成为有影响、可推广的“南安风景”。纵深推进扫黑除恶专项斗争,高压打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动,群众安全感指数平均达98.1%。官桥司法所获评全国先进司法所。实行应急救援“一键指挥”,安全生产“双重预防”体系[25]有效运行,重点行业领域专项整治实现全覆盖。加强“餐桌污染”治理,食品药品安全有效保障。深化军地双拥共建,建立退役军人服务管理体系,有效解决军人“三后”问题[26]。工会、共青团、妇女儿童、老年人事业持续加强,民族宗教、统计、人防、海防、粮食、物价、气象、地震等工作均取得新成效。

  (七)致力自身建设,施政作为实现新加强。始终坚持忠诚于党,高质量组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]。始终坚持担当于事,强化问题导向和系统思维,“立知立改、立行立改”各级巡视巡察及各类专项督察反馈问题,坚决整治“庸懒散拖”等问题。始终坚持服务于民,积极回应群众关切,着力补齐民生短板,12件52项为民办实事项目如期完成,“12345”诉求件办结率达100%。始终坚持循法于行,自觉用法治思维和法治方式推动工作,主动配合市人大依法履职,积极促进政治协商成果转化落实,认真办理465件代表建议、368件委员提案,满意率和基本满意率99.8%。始终坚持勤廉于位,加强政府廉政建设,强化审计监督,支持监察机关依法依规履行职责,深化政务公开,行政权力运行更加规范高效、阳光透明。

  成绩来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是上级党委、政府和市委总揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下齐心拼搏、聚力奋进的结果。在此,谨代表市人民政府,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向全体离退休干部职工,向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员,向全市广大干部群众及所有关心和支持南安发展的海内外乡亲和各界朋友,表示衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,当前发展中存在不少困难和挑战:反映在经济发展上,传统产业转型升级步伐不够快,新兴产业培育尚处起步阶段,“三产”短腿问题明显,多数民营企业处于产业生态链下游,自主创新和抗风险能力不强,实体经济仍面临较大困难;重大项目接续不足,资金、用地等要素制约仍然突出,港口、产业园区等平台建设仍需聚力用力。反映在城市发展上,中心市区能级偏弱,北部区域统筹力度有待加强,基础设施不够完善,生态环保体系仍较薄弱,教育、卫生、养老、文化、出行等公共服务供给“短板”问题突出,信访维稳、安全生产还有痛点,社会治理面临诸多新问题、新挑战。反映在自身建设上,政府系统少数公职人员担当精神和服务意识不强,作风建设成果运用有待进一步落实,等等。对这些不足,我们一定反躬自省,不遮掩、不回避,采取有力措施,切实加以解决。

  二、2020年目标任务和重点工作

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实施赶超发展三年行动计划的决胜之年,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的起步之年。根据市第十三届党代会四次会议精神,基于对南安区位优势、发展态势和未来趋势的分析研判,2020年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚持以巡视巡察和主题教育问题整改为总抓手,全面落实上级党委、政府和市委决策部署,围绕系统构建现代城市、实体经济、幸福民生、绿色生态、社会治理和党建保障“六大体系”,全面做好“六稳”[30]工作,坚决打赢“三大攻坚战”[31],奋力完成赶超发展目标任务,努力创造南安高质量发展新业绩,勇当“五个泉州”[32]和“新福建”建设排头兵。

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%,一般公共预算总收入增长8%,力争突破百亿大关,一般公共预算收入增长8%,固定资产投资(不含农户)增长13%,工业增加值增长8.7%,社会消费品零售总额增长10%,全体居民人均可支配收入增长7%,完成节能减排降碳任务。重点抓好六方面工作:

  (一)更大力度推进产业重构,加快实体经济再升级

  做大做强高端制造业。一是实施泛家居全球行战略计划。强化泛家居全球招商平台建设和品牌推广,谋划举办全球建材集中采购会,抓紧筹设泛家居产业研究院,着力构建行业B2B[33]集采及金融服务平台,打造全球绿色建材一站式采购体验目的地。二是赋能升级传统制造业。开展智能制造示范行动,抓好阳光中科太阳能电池智能生产线、九牧智能制造、申利卡智能汽车轮毂、立邦新型智能化绿色涂料工厂等项目建设,实施重点技改项目25个以上,推广100条自动化生产线、1200台(套)工业机器人,实现“上云上平台”[34]企业30家。三是拓展延伸高端价值链。实施强链补链工程,石材陶瓷业重点补强源头控制、展示体验、终端销售、结算平台等高端环节,建设运营好石材展示运营中心二期,建好石材辅料产业园,深化与IFI[35]、IID[36]等设计权威合作,引领世界石材设计潮流;水暖厨卫业重点发展智能卫浴、整体厨卫集成项目,支持建立开放式创新交互平台、在线设计中心,创建中国智能厨卫特色小镇;机械装备业重点加快泉州(南安)高端装备智造园建设,推动共享集团、沈阳铸造研究院等龙头项目尽快落地;鞋服轻纺业重点推动新材料、新工艺和功能性产品研发应用,适应消费新需求。四是大力发展新产业。提升发展电子信息产业,嫁接上海大学微电子学院、中国电子信息集团等资源,规划建设电子信息产业园,整合壮大对讲机产业、智能安防产业。做大再生资源产业,启动建筑垃圾再生资源产业园建设,建好海西再生资源产业园区,抓好有色金属深加工、高值化回收再利用等项目招商。整合提升消防器材产业,支持发展智慧消防。培育军民融合产业,推动海工装备等“军转民”成果转化落地。

  加速“双谷”成形成势。一是力促“芯谷”释放动能。启动园区二期控规编制,抓好科院北路二期、芦青中路等路网工程建设,推进10万吨生活污水处理厂一期工程,增强园区综合承载力。加快双创中心、两岸青创中心、人才房建设,积极引入国际学校、双语学校,吸引人才和创新要素集聚。强化全产业链招商,提速入驻园区项目建设,推动三安高端半导体项目充分释放产能,争创国家级半导体高新区。二是力促“智谷”迸发活力。加快美的智慧家居科创项目进展,力促红星美凯龙项目主体馆上半年开工,完成武夷泛家展贸项目展厅、联城住工标准厂房建设,抓好中小企业孵化基地招商,同步推进南开实验学校、观音山郊野公园建设,高标准规划布设精品酒店、特色商业街、休闲文化娱乐等高端服务配套,打造城北“智谷”科创走廊。

  壮大提升现代服务业。一是做强现代物流业。加快观音山物流基地、海西公共物流港、泉州冷链物流产业园建设,力促天地汇总部建设,大力发展智慧物流、智慧仓储,新增一批3A级以上物流企业。鼓励新增车船落籍和外挂车船回迁,发展壮大港航产业。二是做优服务型制造。推动制造业主辅分离,支持拓展供应链管理、定制化服务、全生命周期管理等服务运用,培育一批服务型制造示范企业和公共服务平台。三是做大流量型平台。强化专业市场转型提升和纳统管理,抓好泛家居线上平台、花岗石直采平台等电商平台运作,探索建设产业电商数据中心,办好石博会、水暖泵阀交易会、工程机械展、智能装备博览会、泛家居主题活动周活动,促进专业市场、电子商务、展会经济联动发展。四是做活消费性服务业。加快罗东源昌商业广场、水头中骏世界城、红星美凯龙爱琴海购物公园建设,大力发展夜间经济、新零售等新业态,培育一批地标性商圈、高品位街区。五是做精特色旅游业。加强全域文化旅游资源保护和开发建设规划,强化文物保护和活态利用,抓好九日山、五里桥申遗后续工作,开展A级景区品质提升行动,开工建设成功文化产业园,推进丰州清境桃源、乐峰印山森林康养、九都滑翔伞等项目建设,强化精品线路策划推广,规范发展生态游和民宿业,打响“成功故里·海丝南安”全域旅游品牌。

  夯实高质量发展项目支撑。深入开展“项目攻坚2020”,集中力量突破要素瓶颈问题,完善前期代办机制,加快“五个一批”[1]项目梯度转化,滚动实施好535个重点项目,完成投资640亿元以上。突出产业链、集群化招商,推行项目引进归口管理、分级评估模式,健全招商项目尽调预审、市域统筹、全程代办机制,大力开展委托招商、中介招商、基金招商,招引一批大项目、好项目。大力推广工业用地弹性出让,清理消化“批而未供”土地4200亩以上,全力盘活存量低效用地,保障项目用地需求。

  (二)更大力度厚植领先优势,增强改革开放牵引力

  迈开创新驱动新步伐。坚持创新载体和创新主体协同发力,抓紧完成国家建材展贸中心主体工程建设,支持以市场化方式招引高校、院所来南安设立研发服务机构、技术转移中心,鼓励小微企业购买技术服务,促进产学研用深度融合。嫁接优质资源,依托泉州工程职业技术学院筹办石材工艺美术学院。强化质量、品牌、专利、标准建设,培育细分市场“单项冠军”,新认定高新技术企业20家以上、“专精特新”[2]企业6家以上,研发经费支出增长35%。深入实施人才“港湾计划”[5],突出“高精尖缺”导向,完善“一站式”人才服务体制,引进产业亟需本科及以上人才1000名以上。鼓励开展“订单式”企校合作,构建“亲产业”职教专业结构。加强企业家培训,鼓励更多社会主体创新创业。

  打造营商环境新高地。一是全力支持民营企业发展。落实落细减税降费政策,设立企业纾困资金池,实行“点对点”精准帮扶。实施龙头企业改造提升行动,支持就地增资扩营、留根扩能,鼓励抱团发展、对接产能建设垂直供应链体系,新认定产业龙头企业60家以上。支持民企资源整合、资产重组,引导完善现代企业制度,推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”。发挥政策性融资担保机构作用,支持开展特许经营权、政府采购订单、知识产权等新型融资方式,发展供应链平台、供应链金融,力争制造业贷款增长8%以上。加快重点企业破圈解链、不良出清,持续压降不良率。二是持续深化“放管服”改革[7]。全面推开“证照分离”[37]和“多证合一”[38]改革,推广证明事项告知承诺制,深化受审分离“一号一窗一网”改革[39],实行“一窗受理、集成服务”[40]。推动24小时自助服务终端向镇、村两级有序延伸,不动产登记业务受理终端向银行、开发商和中介机构延伸,方便群众办事。三是联动推进重点领域改革。全面推进综合行政执法改革、事业单位改革,深化乡镇(街道)机构改革。推动预算管理制度改革,加强政府债务风险管控,适度推广PPP[3]、EPC[41]、发债融资模式,引入更多“源头活水”。深化工程建设管理机制改革,建立工程质量安全和市场行为“黑名单”制度,完善市场清退机制。抓紧完善国企现代治理结构,加快市场化运营和资产化运作步伐,全部完成国有集团评级。深化“诚信南安”建设,探索建立“信用+监管”新型市场监管体系,高压打击恶意逃废债、侵权假冒伪劣等行为。

  塑造园区发展新形态。推进全市园区管理一体化发展,分批有序推进市镇两级产业园区转型升级,先行启动扶茂工业园、观音山基地、滨江基地、光伏基地、榕桥基地等市级园区整合,初步打造“经济开发区+泛家居智慧产业园、机械光伏产业园、高端装备智造园”的“一区三园”架构。推行“可租、可售、可退出”和“标准厂房+设备租赁”发展模式,支持国企、行业协会牵头采用市场化方式建设小微产业园。

  构筑开放合作新格局。建好外贸转型升级示范基地,深挖石材、水暖、机械等行业外贸潜力,抓紧泛家居海外体验馆和海外仓布设,带动优势产能“走出去”。筹设南安石材商会印度分会,探索建设中印石材工业园区,扩大石材荒料等大宗商品贸易规模。加快石井港区16-17#码头泊位、口岸通关中心建设,抓好3万吨级航道清淤疏浚,提升港口能级。支持工商联及各级商会建设,发挥“南安人”经济优势,推动在外南商研发中心、营销中心、采购中心、结算中心回迁。落实惠台措施,深化南台产业对接、贸易合作、民间交流,推动台湾半导体项目落户“芯谷”,办好农订会、郑成功文化节,打造两岸融合发展先行示范区。密切与港澳侨双向交流合作,传承弘扬华侨精神,办好世界南安同乡联谊恳亲会,做好海外华侨华人回乡参访、交流和寻根服务,促进新生代“人心回归”。深化与“一带一路”沿线国家经贸文化交流合作,拓展友城“朋友圈”。

  (三)更大力度统筹城乡建设,实现城市能级大跃升

  优化城市空间布局。深入推进“多规合一”[42],科学划定“三区三线”[43],全面完成第三次自然资源调查工作,科学编制国土空间规划,搭建国土空间基础信息平台,实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。优化提升城北、城南和兴泉铁路南安北站片区等重要节点的单元规划和城市设计,塑造城市景观新风貌。

  增强城市承载功能。一是提升中部市区综合服务能级。实施“北延、东进、南拓、西连”战略,强化市区与东田、省新及丰霞组团、英仑组团协同联动、综合开发,开工建设兴泉铁路南安北站片区商贸物流园区,实质性启动“五馆一校一场”[12]建设,扎实推进南翼商务大厦、明发国际中心等47个重点城建项目,抓紧打通环城交通廊道,统筹布局高端商务、信息物流等业态,打造闽西南区域商贸物流中心。系统谋划旧城区改造更新,加快柳湖、北山片区改造提升,完成20个老旧小区整治,优化城区居住环境。实施城市街景、绿景、夜景、水景“四景”提升工程,抓紧城西湿地公园、城南山水漫道工程建设,打造城市亲水系统、慢行绿廊。二是推动南翼新城协同联动发展。深度融入厦门湾区发展,加强与泉厦空间规划布局和互联互通标准协同,衔接好厦漳泉城际铁路R1线、厦门地铁延伸段、泉州城市轻轨、厦门新机场跨海大桥、安溪至厦门机场连接大道等跨区域重大交通项目前期,加快芦青商务区连接厦门道路规划建设,推动与厦门合作共建高新产业园区,探索建立跨区域公共服务共商共建共享机制,全面释放“三镇一城”聚合能量,凸显南安闽西南协同发展“桥头堡”地位。三是加快双轴后发赶超步伐。以各级小城市试点建设为依托,整合集聚优质人文、生态资源,推动东、西溪流域各组团高效协同发展,梅罗九、诗淘码组团重点打造集文化教育、医疗卫生、休闲旅游为一体的高端康养圣地,以及家居展贸体验、现代都市农业和区域物流中心,康雪洪组团致力打造食品加工和商贸物流中心。支持各乡镇因地制宜培育新产业、新业态,同步抓好镇区改造、道路提级、环境整治项目,打造一批亮眼吸睛的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、生态集镇、和谐新镇、智慧城镇。

  完善基础设施配套。一是织密立体交通网络。对外通道方面,加快兴泉铁路、福厦客专南安段建设,建成投用厦漳泉城市联盟高速南安段,贯通江滨南路二期,抓好横八线洪濑和金淘镇区过境线、省道307线梅山镇区过境线等项目建设,完善对外辐射交通体系。城市环线方面,开工建设联十一线霞美创业大道至埔当段、武荣大桥,力促省道215线丰州至洪濑段建成通车,抓紧柳城至霞美公路、县道335线康美复线建设,进一步完善干线公路和乡镇间连接线,优化市域快捷交通路网。城区交通方面,完成中心市区北外环路二期工程,加快成功大道科创中心段建设,打通瓶颈路、断头路,疏解城市堵点。农村公路方面,全面推行“县道县管”,加快向乐、英翔公路建设,完成东英公路拓改提升,实施农村公路改造提升工程50公里、安保工程50公里、危桥改造5座。二是补齐市政设施短板。提级改造垃圾焚烧发电厂,完善垃圾分类收集转运设施,新增4个垃圾分类试点居民小区,建成餐厨垃圾处理厂。启动沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程,抓好自来水水质提升、电网改造、充电桩、LNG等项目,推动西华洋滞洪区等3个内涝整治及防洪排涝项目建设。

  加强城市精细管理。围绕创建省级文明城市,开展城市管理提升年活动,强力推进交通梗阻、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、市政设施管护不到位、道路中心隔离栏设置不科学、“滴洒漏”等专项整治,重拳治理城乡“两违”,整顿提升城乡农贸市场环境,根治城市顽疾。抓好智慧城市数据整合、平台搭建、软件开发,拓展城市治理应用。探索小区治理新模式,破解老旧小区、安置小区物业管理缺位、办证难问题。探索定制公交服务,优化公共自行车租赁系统,实施智慧停车项目,新建公共停车位400个以上,满足多样出行需求。

  (四)更大力度推动乡村振兴,加快农业农村现代化

  坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦高质量脱贫,完善防返贫、控新贫、稳脱贫三项机制,做好非建档立卡低收入户和边缘户的近贫预警、骤贫处置工作,防止因病、因残、因灾、因学等突发原因致贫返贫。支持建立特色产业扶贫、就业扶贫基地,推广激励性扶贫模式。修订完善村集体预留发展用地管理办法,多渠道扶持村级集体经济发展。加大老区发展建设扶持力度,推动老区苏区脱贫奔小康。

  大力发展特色现代农业。实施优势特色农业提质增效行动计划,抓好8个农业产业园、5个“五新”技术[44]推广示范片建设,新建高标准农田6万亩。支持农业适度规模经营,鼓励多产融合、“种养结合”,发展冷链物流、农耕体验、休闲农业等新业态,争创国家休闲农业示范县(市)。实施农产品加工转型升级工程,新增一批“三品一标”[17]认证产品,提高农产品产后商品化处理能力和入市品级。实施新型农业经营主体培育工程,扶持一批涉农电商企业、电商村、电商带头人发展。创新运用科技特派员制度,健全为农服务体系。做好非洲猪瘟防控工作,推动生猪养殖转型升级。

  建设宜居秀美乡村。深化农村人居环境整治,狠抓“一革命四行动”[18],加强城乡环卫一体化运营管理,进一步完善污水纳管网络,新建二级污水处理设施34个,实现农村卫生厕所全覆盖。加强村庄规划建设管理,制定全市美丽乡村建设导则标准,提升27个乡村振兴试点村规划建设水平。注重传统村落、特色村寨、传统街区保护修复,严格农村建房管控,抓好“裸房”改造、“三边”整治[45]、“四旁”绿化[46],做活乡村景致,解决“有新村缺新貌、有新房缺新样”问题。加快农村电网、通讯网络改造升级,推进安全饮水工程、“四好农村路”[15]等基础设施建设。优化和谐村(社区)创建,强化村规民约作用,强力整治违建坟墓,倡导移风易俗。规范落实村务公开、决策、监督三项机制,统筹抓好农村宅基地“三权分置”[47]、土地流转、农村集体产权和林权制度改革。

  (五)更大力度守护绿水青山,增强生态环境承载力

  啃掉污染治理“硬骨头”。持续落实中央、省生态环保督察反馈问题整改,确保主要污染物排放总量明显减少。一是保卫蓝天,从严落实工业烟粉尘、施工扬尘、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧综合整治,尽快扭转颗粒物增值全省最高突出问题。二是守护碧水,严格落实河(湖、湾)长制,深化流域水质提升“碧水清源”专项行动,抓好西溪霞东桥断面和梅溪、兰溪、大盈溪等3条重点小流域整治项目,推进12条主要河流500米范围内治污设施全覆盖,布密污水配套管网,提升水环境。三是净化土壤,开展农业地质调查评价工作,强化土壤污染防治,整治农业面源、重金属和工业固废污染。

  打好生态建设“组合拳”。制定生态文明建设五年行动方案,统筹推进山水林田湖草系统保护,探索建立专家全程参与生态治理机制,梯次推进“绿盈乡村”[48]建设,抓好废弃矿山生态环境修复和尾矿整治提升,推动全域绿化扩面提质,植树造林1.7万亩,治理水土流失6万亩。强化安全生态水系建设,加快“两溪一湾”[13]、五里桥畔休闲慢道景观工程建设,建成美林福溪段、滨溪北路A2段、滨溪东路段,完成柳湖水系连通综合整治工程和水头违法围填海地块修复。抓好晋江防洪工程南安段等9个重点水利项目建设,完成投资4.9亿元。

  走好可持续发展“绿色路”。完善生态资源空间管理委员会运作机制,编制生态资源利用和空间布局中长期规划,稳步开展自然生态空间统一确权登记,构建全域生态空间发展“图谱”。健全自然资源资产负债表编制制度,强化资源有偿使用和生态补偿,规范土地出让和砂石开采管理,探索自然资源资本化新路径。严格环境监管和执法,落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。强化生态资源、能源消费总量和强度“双控”,开展重点企业能耗、水耗、物耗、污染物排放对标改造行动,推广环境污染第三方治理和环境污染责任保险制度。开展生态创建活动,支持发展装配式建筑、绿色建筑,倡导绿色生活方式。

  (六)更大力度补齐民生短板,顺应幸福生活新期盼

  促进教育优质均衡。抓紧编制新一轮教育布局专项规划。实施优质学位扩容工程,多措并举扩大普惠性学前教育资源供给,新(改、扩)建5所公办幼儿园,建好25个中小学位补短板项目,新增优质中小学、幼儿园学位6750个,力争普惠性幼儿园覆盖率达85%,逐步消除义务教育阶段大班额,确保顺利通过教育“两项督导”省级评估。实施教育质量提升工程,建立基础教育内涵提升机制,积极引进知名高等院校或专业化教育管理集团联合办学,支持名校“一校多区”“名校+新校”结对办学,抓好五星中学和泉州五中结对共建,鼓励与市域外名校开展支教合作,推动初中“壮腰”和高中教育提质攻坚。实施名优教师培养工程,加强新时代师德师风建设,健全中小学教师专业成长激励和考核机制,稳步推进“县管校聘”,培养一支具有示范带动效应的名校长、名班主任、名教师队伍。实施社会助力教育工程,发动社会力量奖教助学,力争50%以上中小学校设立校董会、教育发展基金。支持闽南科技学院发展建设,提升区域高教水平。健全民办教育管理长效机制,发展好社会教育、老年教育、特殊教育。加强未成年人思想道德建设和心理健康教育,精准关爱下一代。

  增进人民健康福祉。加快南安医院新院区建设,抓紧推动共建上海大学附属医院成果落地,同步抓好童昌医院、成功医院新院区建设,筹划迁建市疾控中心,扩容优质医疗资源。深化“暖心服务”行动,实施骨干医疗卫生人才培养计划,加强临床重点学科建设,建立专家工作室,强化诊疗服务全流程提升,培育名医名科名院。深化公立医院改革,推进紧密型医联体建设。完善疾病防控和卫生应急机制,健全妇幼健康服务体系,传承发展中医药事业。支持发展公建民营、医养融合、智慧养老新模式,建成市老年人养护院,新建农村幸福院30家,新增养老床位950张。做好第七次人口普查工作,优化人口服务管理。

  涵养城市人文气质。加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动,抓好融媒体中心建设运作,试点建设一批新时代文明实践中心(所、站)。深化国家公共文化服务体系示范区创建,完善公共文化服务设施,推进星级“百姓书房”[23]建设,开展“悦读南安”活动,建设书香社会。启动南安文庙复建工程,重视文化典籍、史迹史料、档案文献收集整理,申报中华诗词之乡,创建优秀传统文化传承发展示范城市。健全文化创作激励保障机制,支持文学艺术组织和中小微文创企业发展,创作一批文艺精品。弘扬“人民楷模”王文教精神,完善全民健身服务体系,拓展全国青少年校园足球试点县、全国社会足球场地设施建设重点推进城市建设成果,策划生成全国性品牌赛事,促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展,建设体育名市。

  提升社会保障水平。加大对灵活就业、新就业形态支持力度,托底帮扶就业困难人员,促进更高质量更充分就业。深入实施全民参保计划,扩大社会保障覆盖面。统筹落实最低生活保障、临时救助、特困供养、扶残助残等托底政策,大力发展好残疾人、社会福利和慈善事业,保障困难人群基本生活。认真实施妇女儿童发展纲要,关心关爱留守老人、留守儿童。支持社会义工、自愿服务事业发展。落实房住不炒政策,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,满足群众多层次住房需求。继续抓好安置房建设与回迁安置工作。办好12件57项为民办实事项目。

  强化基层社会治理。发展新时代“枫桥经验”,深入开展“强基促稳”三年行动,健全“3+N”联合调解[49]网络体系,加强信访法治化建设,提高初信初访办理质效,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加快“智慧警务”建设,完善社会治安立体防控体系,建立健全扫黑除恶长效常治机制,重拳整治毒品犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪行为,确保实现“脱帽”。落实安全生产责任制,加强“双重预防”[25]机制建设,配齐配强应急救援力量,拉网式排查整治消防、道安、危化等重点领域风险。巩固深化食品药品安全监管工作,完善食品“一品一码”追溯体系。优化社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务。深化双拥共建,认真落实优抚政策,做好纪念褒扬工作,构建退役军人服务保障管理新模式。继续抓好民族宗教、统计、气象、地震等工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

  三、加强政府自身建设

  面对新形势、新目标、新任务,我们要始终不忘初心、牢记使命,坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督,加快建设人民满意的服务型政府,在推进国家治理体系和治理能力现代化上展现更大担当作为。

  (一)加强政治建设,提高政治能力。全面从严从实加强政府党组和政府系统党的建设,严格落实意识形态工作责任制,树牢“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、坚决做到“两个维护”[29],坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院一系列理念、方针、政策,认真落实上级党委、政府和市委决策部署。加强学习型政府建设,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

  (二)加强法治建设,推进依法行政。深化法治政府建设年活动,健全依法决策机制,全面推行行政执法“三项制度”[50],完善各领域办事公开制度,严格按制度履行职责、行使权力、开展工作,坚持依法治市,推进全民普法,让法治成为“南安制度竞争力”的重要核心标志。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督,更好地发挥审计监督作用,认真办好代表建议和委员提案。深化府院联动互动。科学编制“十四五”规划。

  (三)加强政务建设,提升服务效能。强化目标导向和问题思维,坚持政府工作任务清单化、项目化管理,大力倡导“马上就办、真抓实干”,建立“督促、协调、评绩、问责”一体化大督查机制,完善激励奖惩和容错纠错机制,提神、提速、提质、提效抓落实。抓好新行政服务中心运行,优化审批流程,推行政务窗口人员购买服务,提高“12345”便民办理质效,建立政务服务“好差评”制度。大力纠治形式主义、官僚主义,严肃整治作风建设突出问题,持续为基层减负、促干部担当,营造勇争一流的干事创业氛围,让正能量成为主流,让好风气成为时尚。

  (四)加强廉政建设,始终干净干事。强化巡视巡察、督察和考核成果运用,坚决落实省委巡视反馈意见整改,逐项对账销号,健全长效制度。严格落实中央八项规定及实施细则精神,严控“三公”经费和一般性支出。倡导“亲”“清”新型政商关系,做到交集不交换、交友不交易。以勇于自我革命精神深化政府系统全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,永葆为民务实清廉的政治本色。

  各位代表,南安正处在历史上最好、最难得、最有价值的发展局面和新的黄金机遇期,南安美好明天是我们共同的期待,更是我们庄严的承诺。我们一诺千金、说一不二。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,只争朝夕,不负韶华,锐意进取,开拓创新,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代现代化新南安建设关键性胜利而努力奋斗!