一、出台背景

　　为了贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治工作，合力整治违规乱建公墓、骨灰二重葬、强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管;整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展,特制定本方案。

　　二、出台依据

　　（一）《南安市人民政府办公室关于进一步加强殡葬管理工作的通知》（南政办〔2019〕59号）

　　（二）《南安市民政局等12部门转发福建省民政厅等13部门转发民政部等12部委关于开展违法违建私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排的通知》（南民〔2019〕114号）

　　三、主要内容

　　1、任何单位和个人未经批准不得擅自设立经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）设施。

　　责任单位：民政办、派出所、石改办、国土所、林业站、各村（社区居）委会。具体任务：①民政办负责调查摸底未经审批设立的经营性公墓、城镇公益性安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰灵堂等安葬（放）设施、农村公益性墓地和骨灰堂等安葬（放）的设施的数量、占比；②民政办、派出所、石改办、国土所、林业站、各村（社区居）委会等部门进行联合整治。

　　2、加强骨灰管理。落实殡葬改革“三级”申报制度，严格执行骨灰领取有关规定，防止骨灰被带出骨灰堂导致“二重葬”或流失，切实加强骨灰跟踪管理工作，并实行骨灰流失责任追究制。规范骨灰堂日常管理，指定专人负责，建立健全骨灰堂管理制度并公示。对在检查中发现因管理不严出现骨灰流出，导致“二重葬”的，责令限期整改。严厉打击新扩建墓地、修建豪华墓、“活人墓”和小公墓等违法违规行为。

　　责任单位：派出所、国土所、林业站、民政办、执法中队、综治办、各村（社区居）委会。具体任务：所属村（社区居）负责调查摸底，统计数量，民政办牵头组织，派出所、国土所、林业站、派出所、执法中队、综治办等部门联合进行整治。

　　3、进一步严格规范丧葬行为。丧事活动不得扰乱社会公共秩序、危害公共安全，不得侵犯他人的合法权益。严禁送殡队伍进入主次干道，严禁在公共场所停放尸体、搭设灵棚、摆设花圈、焚烧遗物和举行悼唁活动。建立丧事活动报备制度，办理丧事活动应提前就殡仪车辆数、行驶路线等情况告知所在村（社区居）委会，由所在村（社区居）委会向所在乡镇（街道）人民政府（办事处）报备。强化殡仪车辆管理，接送送殡人员的大客车不得超过2辆，其他车辆不得超过5辆。严禁丧事活动沿途抛洒纸钱、非法燃放鞭炮，严禁使用高分贝音响设备干扰周围生活环境，严格控制丧事仪仗规模，出殡“阵头”包括乐队原则上控制在3个以内，一个“阵头”不超过15人，出殡队伍人数除孝眷外控制在50人以内，严禁殡仪礼炮车驶入市区核心区，严禁以守灵为由提供场所聚众赌博。

　　责任单位：执法中队、民政办、综治办、街道宣传组、各村（社区居）委会。具体任务：所属村（社区居）负责调查摸底，执法中队、民政办、综治办、街道宣传组等部门联合进行整治。

　　4、进一步强化丧葬殡仪行业管理。生产、制造、销售殡葬设备及丧葬用品，应遵守国家法规和行业标准，履行工商、税务登记手续，接受民政部门行业管理，不得生产、销售带有封建迷信色彩的违禁用品，严禁无照或超范围提供殡葬服务，严厉打击在殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为，包括不按规定明码标价、强制服务收费、只收费不服务行为。整肃殡葬服务市场秩序，打击殡葬行业限制竞争及垄断行为。加强涉丧民俗仪仗表演经营主体和民间游散艺人管理，打击封建迷信行为。

　　责任单位：市监所、派出所、民政办、综治办、街道宣传组、各村（社区居）委会。具体任务：市监所、所属村（社区居）负责调查摸底，市监所、派出所、民政办、综治办、街道宣传组等部门联合进行整治）。