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关于印发《南安市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》的通知
发布人:南安站长2 点击:3936 时间:2011-10-24 00:00

 

中共南安市委  南安市人民政府

关于印发《南安市中长期人才发展规划

纲要(2010—2020年)》的通知

 

各乡镇(街道)党委(党工委)、人民政府(办事处),雪峰开发区党工委、管委会,市直各单位:

《南安市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《规划纲要》)已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

《规划纲要》是我市第一个中长期人才发展规划,是今后一个时期全市人才工作的指导性文件。制定实施《规划纲要》是贯彻落实国家、省、泉州市等各级《中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,确立人才优先发展的战略布局、构建人才支撑体系、建设人才强市的重大举措,对于推动南安科学发展、跨越发展,提前实现全面建设小康社会目标具有重大意义。

各单位要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在更加突出位置,切实加强对《规划纲要》实施的组织领导;要组织广大干部群众特别领导干部认真学习《规划纲要》,深刻理解我市人才发展的现状和面临的形势,深刻理解我市人才工作的指导思想、基本原则和战略目标,深刻理解我市人才发展的主要任务和主要措施,进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性;要开展广泛深入的宣传活动,在全市形成有利于《规划纲要》实施的良好舆论氛围;要结合本单位本部门实际,采取有力措施,把《规划纲要》提出的各项任务落到实处。

 

 

 中共南安市委 

南安市人民政府

2011年1月21日

 

 

南安市中长期人才发展规划纲要 

(2010-2020年)

 

    为更好实施人才强市战略,落实“加快转变发展方式,加快建设经济强市”,推动南安跨越发展,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《福建省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和《泉州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的精神,结合南安实际,制定本规划纲要。

    一、人才发展现状与面临的形势

    (一)人才发展取得新进展

市委、市政府历来高度重视人才工作,特别是“十一五”以来,我市坚持以科学发展观和科学人才观为指导,大力实施人才强市战略,人才工作进入了快速发展的“黄金期”。

1、党管人才力度不断加大。建立人才工作机构,健全人才工作联席会议、人才工作目标责任制等一系列制度,全市上下基本形成了党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。在市委知识分子工作领导小组的坚强领导下,各有关部门认真组织实施《南安市“十一五”人才队伍建设规划》,按时按质地完成“十一五”人才规划既定的各项工作任务。

2、政策体系日趋完善。市委、市政府及有关部门先后出台《关于引进高层次人才的暂行规定》、《关于引进领军型创业人才的实施意见》等10多项政策性文件,形成了涵盖人才引进、使用、管理、培养等一系列政策规定,进一步完善了我市人才政策体系,激发了各类人才的创造活力和创业激情。2007年以来,对全市引进的120名高层次人才发放生活、安家补贴300多万元,引导和鼓励人才创业创新的“软环境”得到了明显的改善。

3、人才总量持续攀升。截止2009年底,全市人才总量达到7.93万人,年均增长7.5%。其中:党政人才0.24万人,占3%;企业经营管理人才2.11万人,占26.6%;专业技术人才2.6万人,占32.8%;高技能人才1.05万人,占13.2%;农村实用人才1.62万人,占20.4%;社会工作人才0.31万人,占3.9%。据不完全统计,全市共引进各类高层次人才320多名,其中从事短期服务的专家、教授98名,属于我市紧缺急需专业的高层次人才110多名,进站博士后研究人员15人次。

4、人才素质明显提高。“十一五”期间,全市人才队伍中具有本科、大专学历人员年均增长6.5和7.8个百分点,具有研究生以上学历或副高级以上专业技术职称的高层次人才1600多人,占全市人才总量的2%,人才队伍中高学历、高层次人才比例有所提升,整体素质明显提高。整个人才队伍在年龄结构上逐步形成“金字塔”型,35岁以下的54266人,占63.1%;36—45岁的18060人,占21%;46岁以上13674人,占15.9%。截止2009年底,全市享受国务院、省政府特殊津贴专家5名、省级“新世纪百千万人才工程”人选2名、省级优秀农村实用人才3人、泉州市优秀人才3人、南安市优秀人才16人。

5、人才队伍作用日益凸显。全市人才队伍作用更加突出,为推进我市经济建设、社会各项事业发展、赢得国家和省级教育、科技、文化先进县市称号,继续跻身全国县域经济基本竞争力百强、中小城市科学发展百强、最具投资潜力百强等方面作出了积极贡献,发挥了有效的引领和促进作用,特别是科技人才贡献率明显提升,全市2009年度授权专利数692件,位居全省各县(市、区)第5位。

    (二)人才发展面临的新挑战、新机遇

    在经济全球化进程加快、新科技革命迅猛发展的新形势下,人才资源成为最重要的战略资源,世界范围内的人才争夺进一步加剧。面对新形势新任务,全市人才工作与经济社会发展要求相比仍有许多不适之处,主要表现在:人才总量相对不足,人才密度低于全省水平;结构性矛盾显现;科技人才创新创业能力不强;人才引进、流动机制不够顺畅,人才服务体系还不完善;人才培养引进投入不足等等。

未来10年,是推动南安跨越发展的关键时期,也是南安建设人才强市的重要战略机遇期。当前,面临着国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区建设、两岸签署ECFA协议的大好历史机遇,作为全国经济百强县(市)之一、中国石材之乡和著名侨乡,南安必须抢抓机遇、先行先试,加快构建人才资源支撑体系,不断提升区域人才竞争力,培养造就一支数量充足、结构合理、素质较高,适应我市经济社会发展需要的人才队伍。要进一步增强责任感和使命感,广泛凝聚人才资源是经济社会发展之基、竞争之本、转型之要的共识,坚定不移地走人才强市之路,使“第一资源”真正成为引领科学发展的最重要引擎。

    二、指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真实施国家、省、泉州市中长期人才发展规划纲要,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针,确立人才优先发展战略布局;以“两个加快”为主线,按照“跨越发展建强市,支撑带动走前列”的总体要求,以高层次创业创新人才和高技能人才为重点,着力创新体制机制,大力优化人才环境,统筹推进各类人才队伍建设,努力培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,把南安建设成为“政策配套、机制灵活、环境宽松、人尽其才”的人才聚集区,为把南安建设成为“创业之城、智造之都、家居名市”的现代创业创新型经济强市提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

    (二)基本原则

1、坚持服务发展原则。把服务我市科学发展、跨越发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,根据实施项目带动、发展区域经济、培育产业集群、提升非公经济、做强做大县域经济、转变政府职能,建设现代创业创新型经济强市的要求,确定人才工作目标,制定人才政策措施,推进人才资源的规划、开发、配置、利用。

2、坚持人才优先原则。确立人才优先发展的战略地位,把人才优先发展理念体现到我市经济社会发展规划和各项工作部署中,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展促进经济社会又好又快发展。

3、坚持改革创新原则。以体制、机制和管理创新为动力,推进自主创新,推动现代产业发展。推进科技创新、文化创新,促使科技引领、文化事业和文化产业成为提升南安软实力的重要载体。深化干部人事制度改革和人才管理体制创新,努力从根本上消除人才引进、培养、使用的体制性障碍,建立健全有利于人才成长和充分发挥作用的体制机制,大力营造鼓励人才干事业、支持人才成事业的良好社会环境,促进全市人才工作蓬勃发展。

4、坚持宏观管理原则。适应“两个加快”需要,围绕“一城两区八基地”产业布局和“打造双城,推进四翼”空间发展布局,切实加强对人才培养、引进的预测和规划,充分发挥市场在人才资源优化配置中的基础性作用,建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。

5、坚持统筹兼顾原则。密切结合市情实际和未来发展需要,重点带动、整体推进,统筹人才资源与各类生产要素之间的配置,推动人才在城乡、区域、产业之间的合理分布和有序流动,不断优化人才结构,促进各类人才协调发展。

6、坚持以用为本原则。坚持以适用为目标培养人才,以使用为核心选拔人才,以够用为要求配置人才。树立大人才观,坚持以品德、知识、能力和实绩作为人才衡量标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格用人才,建立健全有利于人才充分发挥作用的政策体系,最大限度地激发各类人才的创造活力和创新智慧,让人人能成才、人人得以发展、人人都做贡献。

    (三)总体目标

    围绕经济强市建设,加大高层次创业创新人才队伍建设,努力造就一批具有较强创业创新能力,学术技术水平达到国内先进、省内领先,在各相关领域影响力和竞争力明显的省、泉州市、南安市级高层次创业创新人才和领军人才。到2015年全市建成20个左右产业人才高地,其中力争10个入选“泉州产业人才高地”,力争3个入选“海西产业人才高地”,培养20名创新能力强、引领作用显著、业内广泛认可、在国内外有较大影响力和较强竞争力的领军人才。到2020年,在重大产业、优势产业、急需重点领域集聚和培养若干在国内有影响力的拔尖人才,一批在省内有竞争力的领军人才,培养造就一大批在本职岗位创新创业创优的各类优秀人才;人才体制机制更加完善,人才政策保障更加有力,人才发展环境更加优化,人才结构更加合理,基本破解人才“不够用”、“不被用”、“不适用”的瓶颈制约,实现建设人才强市的目标,成为海峡西岸经济区人才聚集地之一。

  ——人才规模不断壮大。到2015年,全市人才资源总量达到12.5万人左右;到2020年,全市人才资源总量达到17.5万人左右。人才总量基本满足全市经济社会发展的需要。

  ——人才素质明显提高。学科带头人、科技领军人才、创业创新人才比重显著提高。到2015年,主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到17%,每万劳动力中研发人员达到45人年。到2020年,主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到25%,每万劳动力中研发人员达到65人年。

  ——人才结构逐步优化。人才的学科、产业、行业、城乡、区域分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。到2015年,高层次人才占人才资源总量比例达到10%,高技能人才占技能劳动者的比例达到29 %;到2020年,高层次人才占人才资源总量比例达到12%,高技能人才占技能劳动者的比例达到31%。

  ——人才环境持续改善。人才的政策环境、社会环境、人文环境、学术环境更加完善,成为海峡西岸经济区人才聚集地之一。到2015年,人力资本投资占GDP比例达到15%;到2020年,人力资本投资占GDP比例达到17%。

  ——人才效能明显增强。到2015年,人才贡献率达到33%。到2020年,人才贡献率达到37%。

  

 

南安市人才发展指标

 

要 素

单位

2009

目标

2015

2020

人才资源总量

万人

7.93

12.5

17.5

每万劳动力中研发人员

人年

24

45

65

高技能人才

占技能劳动者比例

21

29

31

主要劳动年龄人口

受高等教育比例

9

17

25

人力资本投资

占国内生产总值比例

11

15

17

人才贡献率

19

33

37

注:人才贡献率数据为区间年均值,其中2009的数据为1978-2009年的平均值,2015年数据为2009-2015年的平均值,2020年数据为2009-2020年的平均值。

  

三、主要任务

    (一)加强高层次创业创新人才队伍建设

发展目标:围绕增强自主创新能力、建设创业创新型经济强市,以高层次创新型科技人才为重点,努力造就一批具有较强创业创新能力,学术技术水平达到国际或国内先进、省内领先,能引领和带动我市某一领域科技进步的科技领军人才和创新团队。到2015年,全市研发人员总量达到0.40万人年,高层次创新型科技人才总量达到100人;到2020年,全市研发人员总量达到0.72万人年,高层次创新型科技人才总量达到160人。

主要措施:重点支持国家大学科技园福建分园(高新技术企业孵化基地)、泉台光电研发中心、动漫产业园和工业设计园等重大公共服务平台建设,加快国家水暖消防和石材建陶产品质量监督检验中心、企业技术中心、行业技术开发中心、工程技术研究中心等创新平台建设,加大科技经费对创业的扶持力度,设立人才工作专项资金,实施更加优惠的创业扶持政策。完善人才流动政策,实施高层次创业创新人才引进计划、产业人才高地建设计划和领军人才培养计划,推进高层次创业创新人才培养工程,吸引知名高等院校、科研机构来南安建设研究院、独立学院研究中心、实验室,推动校企合作办学,重点培养、引进、集聚一批高层次创业创新人才和创新团队。加大成功科技园建设力度,进一步发挥博士后工作站作用,积极探索推进院士工作站建设,设立并启动专项资金,加强博士后研究人员学术交流、科技成果转化,积极探索服务企业新途径。努力培育和扶持一批具有自主知识产权的高新技术企业和知名产品,使园区成为高层次创业创新人才的重要聚集地。

    (二)大力开发重点领域急需紧缺专门人才

发展目标:根据我市产业转型升级、做大做强产业规模、提升服务业发展的需求,以提升产业竞争力为核心,以主导产业和重点产业急需紧缺专业人才为重点,突出抓好“5+1”现代产业体系,即石材陶瓷业、水暖厨卫业、鞋服轻纺业、机械装备业、光电信息业及现代服务业(包括现代物流业、创意服务业、特色旅游业、房地产业等)发展重点领域紧缺急需专门人才队伍建设,大力构建“区域人才小高地、产业人才大集群”的人才发展新格局。力争到2015年,石材陶瓷业高、中级人才总量占员工总量的5%以上,水暖厨卫业高、中级人才总量占员工总量的10%以上,鞋服轻纺业高、中级人才总量占员工总量的8%以上,机械装备业高、中级人才总量占员工总量的8%以上,光电信息业高、中级人才总量占员工总量的12%以上,现代服务业高、中级人才总量占员工总量的8%以上。到2020年,上述产业高、中级人才总量占员工总量分别达到8%,12%,10%,10%,15%和10%。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足,结构趋于合理,整体素质和创新能力显著提升。

主要措施:适应“两个加快”需要,围绕“一城两区八基地”产业布局和“打造双城,推进四翼”空间发展布局,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,围绕重点领域发展,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录,着重加大对物流、运输、旅游、创意、信息、商务、金融、商贸、公共、社区等十个重点领域紧缺急需专门人才的引进。围绕加大“总部经济”发展力度,促进产业融合,把南安建设成为现代创业创新型经济强市,力争2020年实现领军人才行业全覆盖。制定人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加强宣传思想文化、医药卫生人才培养。支持重点领域专家、学者参加国内科研计划、学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。

(三)统筹推进各类人才发展

1、党政人才队伍

发展目标:以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心,建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到2015年,全市党政人才中大学本科及以上学历人员占75%以上;到2020年,全市党政人才中大学本科及以上学历人员占80%以上,结构更加合理,整体素质和能力明显提高。

  主要措施:大力改进干部教育培训工作,加大干部在职教育工作力度,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培训教育体系。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,大力推行公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度,注重从基层和生产一线选拔党政人才,注重培养选拔优秀年轻干部。加强党政后备干部队伍建设。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。加大领导干部跨区域、跨部门交流力度,推进党政机关干部定期交流、轮岗,选派机关干部进行挂职锻炼或挂钩联系重点项目、重点企业。完善党政人才分类管理制度。加强党政人才考核评价和监督管理,实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。

    2、企业经营管理人才队伍

  发展目标:打造一支具有科学决策能力、市场驾驭能力、资本运作能力和经营管理能力,适应我市新形势下经济社会发展所需的具备战略眼光、国际视野、精通市场、熟悉经济规律的高素质企业经营管理人才队伍。到2015年,全市企业经营管理人才总量达到3.5万人左右;到2020年达到4.8万人左右。

  主要措施:适应产业结构优化升级需要,采取“请进来”与“走出去”相结合的办法,以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人为重点,实施企业“二代接班人”工程、加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,重点引进重点领域急需紧缺专门人才及精通战略规划、资本运作、熟悉国际市场规则的各类企业高级管理人才。做好高层次创业创新人才、产业人才高地和领军人才以及优秀人才选拔评审工作,定期评选表彰一批有突出贡献的企业家和优秀经营管理人才。建立科学、动态的企业经营管理人才库,全面掌握我市企业经营管理人才的相关情况。

    3、专业技术人才队伍

  发展目标:适应我市经济社会发展需求,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,以深化人事制度改革为动力,培养和吸引一批高水平学科带头人,造就一批中青年高级专家,集聚一大批经济社会发展急需紧缺人才,锻造一支规模适度、素质优良、结构合理、爱岗敬业的专业技术人才队伍。到2015年,全市专业技术人才总量达到3.6万人左右;到2020年,达到4.6万人左右,其中高、中、初级专业技术人才比例为8.5∶35∶56.5。

  主要措施:积极落实国家“专业技术人才知识更新工程”,省“新世纪百千万人才工程”等重大人才培养计划。加大“银色”人才开发力度,努力培养造就享受国务院特殊津贴专家、福建省“新世纪百千万人才工程”人选、国家突出贡献中青年专家,各学科领域具有较高造诣、成绩显著、起骨干作用的学科和技术带头人后备人选等方面取得较大进步,各学科领域专业技术人才的培养和水平均有较大提升。依托各职业院校、科研院所,构建分层次、分类别的专业技术人才继续教育体系。加快企业博士后科研工作站和院士工作站建设,大力引进、培养和集聚优秀博士后人才和各层次中青年专家。制定人才流动政策,推进专业技术职称和职业资格制度改革。完善事业单位工作人员绩效工资制度。定期评选表彰有突出贡献的专业技术人才,积极支持离退休专业技术人员发挥作用。

    4、高技能人才队伍

    发展目标:适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高、中级技能人才工作新机制,加快培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良、与我市经济社会发展相适应的高、中级技能人才队伍。到2015年,全市高、中级技能人才总量达到2万人左右,其中技师、高级技师达到0.2万人左右;到2020年,达到3.5万人左右,其中技师、高级技师达到0.25万人左右。高、中级技能人才规模基本满足经济社会发展需要。

    主要措施:适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以熟练技工、技师和高级技师为重点,依托高校毕业生见习基地、重点企业,加强在职岗位培训,积极开展“技术比武”、“岗位练兵”、农村富余劳动力转移及城镇新增劳动力培训等活动,力争培训人数突破30万人,进一步提高技能人才素质。探索与我省部分高校、职业院校结对开展校企合作,推行“订单式”培养技能人才,努力把我市闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、石材学院、水暖学院、九牧学院、3所中等职业学校和部分重点企业培育成为熟练技工和高、中级技能人才培养基地和实训基地。加快技能人才多元化评价体系建设。全面实行学历和职业资格“双证书”制度,广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。加大资金投入,对企业培训培养高、中级技能人才实行补贴政策。在公共职业介绍机构设立高技能人才专项服务窗口,实行职业介绍、劳动合同备案、社会保险关系接续、代存档案等“一条龙”服务。

    5、农村实用人才队伍

  发展目标:着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才队伍。到2015年,全市农村实用人才总量达到2.8万人左右,力争新增1—2个省级农村实用人才服务站;到2020年,达到4万人左右,每个行政村至少有1至2名带动能力强的示范带头人、农村产业化龙头企业负责人、农村经纪人或农业技术推广人才,力争新增2—3个省级农村实用人才服务站。

主要措施:围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,以改善农村创业环境为突破口,充分发挥我市省级农村实用人才服务站和泉州市级农村实用骨干人才培训基地作用,充分利用“省农村实用人才远程培训”和“世纪之村”农村信息服务等培训平台,加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,着力培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技、文化、教育、卫生等各类技术人员,带动广大农民致富创业,加快推进社会主义新农村建设步伐。改进农村实用人才管理、使用办法,建立健全农村实用人才评价、激励机制。出台扶持农村实用人才创新创业的政策措施,创新农村实用人才选拔使用制度,每年选派10至20名市直或乡镇农口部门干部到经济落后村或新农村建设典型示范村服务,进一步充实农村实用人才队伍。

    6、社会工作人才队伍

  发展目标:以人才培养、岗位开发为基础,以初、中级社会工作人才为重点,深入实施社会工作人才培养计划,结合实施“村村社社有大学生”计划,培养造就一支结构合理,素质优良的社会工作人才。到2015年,全市社会工作人才总量达到0.38万人左右;到2020年,达到0.43万人左右。

  主要措施:适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以初、中级社会工作人才为重点,深入实施社会工作人才培养计划,结合实施“村村社社有大学生”计划,培养造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,引导和鼓励社会工作从业人员积极参加专业资格考试,建立并完善岗位设置和聘用制度,对于社会工作相对集中的民政、卫生、司法、教育等部门,设置专门的社会工作岗位,通过多种渠道吸纳社会工作人才,提高专业化社会服务水平。完善社会工作人才薪酬保障机制。推行政府购买服务制度,建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。发挥社会工作社团组织的作用,引导各类人才参与社会工作。

    四、体制机制创新

    (一)改进完善人才工作管理体制

    1、完善党管人才的领导体制

    坚持党管人才原则,创新党管人才方式方法,完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。发挥党委领导核心作用,统筹经济社会发展和人才发展,切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。落实人才工作目标责任制,建立“第一把手”抓“第一资源”的考核制度,进一步完善人才工作目标管理考核办法,把人才工作列入地方党政领导班子和领导干部、市直各有关部门领导班子和领导干部综合考核的重要内容。完善党政领导干部联系优秀人才和重大决策专家咨询制度。发挥政府人才工作综合管理部门作用,加强人才工作的队伍力量,强化各职能部门人才工作职责,注重发挥企事业单位的主体作用,形成人才工作的整体合力。

    2、改进人才管理方式

    围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。健全人才市场体系,发挥市场配置人才资源的基础性作用。建立重点企业人才工作联络员队伍,构建市、乡镇(街道、开发区)、产业基地、企业(行业)四级人才工作网络。理顺各有关职能部门人才工作职责,建立健全有关部门人才工作落实机制,加强人才工作部门与相关职能部门的联动,加强人才工作部门与企事业人才资源部门的沟通联系。发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。逐步探索建立与国际人才管理体系相适应的人才管理改革体制。

    (二)创新人才工作机制

    1、人才培养开发机制

    发挥教育在人才培养中的基础性作用,注重在实践中发现、培养、造就人才,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。立足培养全面发展的人才,突出培养创新型人才,注重培养应用型人才,深化教育改革,促进教育公平,提高教育质量。加强人才需求预测。创新人才培养模式,全面推进素质教育,提高全市人口受教育的水平。深化职业教育改革与创新,大力培养实践技能强的实用人才。统筹规划继续教育,基本形成学习型社会。完善在职人员继续教育制度,分类制定在职人员定期培训办法,提高人才培养与经济社会发展的对应度和适应性。强化和发挥用人单位的主体作用,把人才的教育培训纳入单位发展规划。建立各类优秀人才培训进修制度,积极构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。完善合作培养模式,鼓励学校、企业、研究机构之间开展多种组合方式培养人才,探索人才协作培养、分段培养模式,鼓励高校、企业、科研机构相互开放或共建重点实验室、研究基地、工程中心、研发中心,促进产学研人才双向流动。

    2、人才引进驻留机制

    深化分配制度改革,鼓励企业实行协议工资或建立年薪制,对引进人才实施期权、股权和企业年金等中长期激励方式,按有关规定为引进人才办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险手续和缴交住房公积金,实现员工社保、医保异地灵活接转。鼓励人才带项目、带技术、带资金到南安研发、创业、投资,加大柔性引才力度。充分发挥博士后联谊会、博士沙龙等载体作用,为各类人才提供科研成果推介、学术交流研讨等平台。完善人才培训进修机制,支持和鼓励优秀人才、高层次创业创新人才到国内外知名高校、科研机构进修培训,开展合作研究、联合攻关或参加国际学术、技术交流。落实引进人才的各项待遇,鼓励人才积极参政议政。开设“绿色通道”,给予引进人才职称评审、薪金激励等方面的特别优惠政策,并在户籍、税收等方面实行政策倾斜。研究出台更加优惠的住房购房政策,妥善解决引进人才住房问题,着力改善就学、就医、公共交通等公共事业,努力营造优美的人居环境,以吸引更多人才到我市定居。在全社会形成爱才、惜才、重才的良好氛围,使人才引得来、留得住。

  五、配套政策

    (一)加快完善人才资源流动配置政策

    整合政府各类人才市场和劳动力市场,建设统一开放、面向海内外的人才资源市场。制定发挥市场配置人才资源基础性作用的政策措施。逐步建立城乡统一的户口登记制度,调整户口迁移政策。支持和鼓励民营资本投资人才资源服务机构,鼓励国内外知名人才服务机构来我市开展经营、合作。完善党政人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度,扩大党政机关和事业单位领导人员跨区域、跨部门交流任职范围。对在农村基层和艰苦地区工作的人才,在工资、职称等方面实行倾斜政策。规范公职人员到重点项目、重点工程和基层一线服务和锻炼的派遣和轮调办法。完善科技特派员到农村和企业服务政策措施。

    (二)实施物质与精神相结合的人才激励政策

    完善分配、激励、保障制度,积极推进收入分配制度改革,规范公务员津贴补贴,完善事业单位岗位绩效工资制度,努力缩小我市工资水平与全省、全国平均水平的差距。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,支持社会团体、企业设立人才激励基金。健全完善相应的人才引进优惠政策,设立人才专项基金,对引进的各类高层次人才及时兑现相应待遇,对各领域高层次创业创新人才、领军人才和各类产业人才高地给予相应资金补助和政策支持。探索设立人民满意的公务员、优秀拔尖人才、优秀博士后研究人员、优秀企业经营管理人才、优秀高技能人才、优秀外来人才及教育、科技、文化、体育、卫生等相关领域优秀人才的表彰制度,对做出突出贡献的各类人才定期给予表彰,视情况授予“南安市荣誉市民”、“南安市杰出人才”等称号,并给予相应的礼遇和优惠待遇。每3年评选表彰一批有突出贡献的各类优秀人才和重才爱才的先进单位、先进工作者。研究制定人才补充保险制度,支持用人单位为人才建立补充养老、医疗保险。加大对农村、非公有制经济组织人才的社会保障覆盖面。

    (三)实施名师名家培养提升系列政策

  不断加强教育、科技、文化、体育、医疗卫生等社会事业人才队伍建设,在全市范围内选拔培养一批名教师(班主任、校长)、医师、文艺家、工程师、工艺大师、美术大师以及非物质文化遗产传承名师、著名艺人等各类人才和能工巧匠。通过定期举行技能比武和综合考核,对取得实效的师徒进行表彰,使帮带对象学有目标、赶有标准、努力有方向,促使全市各类专业技术人员的全面有效提高。设立名师名家培养专项经费和特岗培训专项经费,加快我市各类人才队伍建设,充分发挥示范辐射作用,不断提升各类人才队伍整体素质。

  (四)实施更加灵活的人才评价政策

  鼓励职业院校、企业等用人单位建立各具特色、科学的人才评价制度。建立重在群众认可的党政人才评价机制;建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度;建立重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制,探索职业经理人资质评价制度;完善重在业内和社会认可的专业技术人才评价机制,加快推进职称制度改革,落实用人单位在专业技术职务(岗位)聘任中的自主权;完善非公企业人才评价标准,鼓励非公有制企业专业技术人员参加任职资格评审;探索技能人才社会化多元评价机制;建立完善农村实用技术培训制度,把“乡土人才”纳入人才职称评审范围,出台《关于进一步加强南安市农村实用人才队伍建设的意见》,对非物质文化遗产人才和农村实用人才采取特殊评价办法;建立完善社会工作人才培养体系,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。

  (五)实施更加开放的柔性引智引才政策

  借助“南台人才交流服务中心”和驻外“高层次人才引进服务窗口”等平台,大力吸引海内外高层次人才来南安创新创业,进一步完善海内外人才居留、出入境和落户、医疗保健和保险、住房、薪酬和税收、配偶就业与子女就学、承担重大科技项目以及政府奖励等政策措施。建立海内外高层次人才信息库和人才需求信息发布平台,设立引进人才专门服务窗口。为引进人才颁发高级人才工作证,按标准逐年或逐月发放相应的工作津贴和生活补贴。改进“政府搭台,企业唱戏、全社会参与”的人才引进协调体制,赋予用人单位更大的用人自主权,倡导“不求所有,但求所用”的人才观念,不拘一格引进人才智力。健全“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制,做到“引才”与“引智”紧密结合。

  (六)实施更加积极的人才储备政策

依托职业院校、重点企业建设一批符合我市产业特点的教学实践基地,为毕业生提供全方位的岗前培训,提高其就业竞争力。认真贯彻《泉州市人事代理的实施意见》,积极帮助解决人才落户等问题,吸引大学生到我市就业创业。加大高校毕业生就业创业扶持力度,鼓励和支持高校毕业生参与科技创新和自主创业。采取政府向社会、向市场购买服务等措施,鼓励和引导大学毕业生到农村、中小企业或各类中介服务组织就业。充分发挥泉州市大中专毕业生就业见习基地作用、各类培训基地的作用,开展高校毕业生技能培训、就业指导和创业培训。对各类机构接收高校、中等职业学校学生实习、见习等实行财税优惠或给予补贴。鼓励用人单位积极引进急需紧缺专业的南安籍大学本科以上毕业生回乡工作,鼓励南安籍高校毕业生和在外优秀创业青年回乡创业服务,对回乡创业的紧缺急需专业高校毕业生给予一定的资助。

  六、重点项目

  (一)公共服务平台拓展与延伸项目

  加强人才公共服务体系建设,健全引进人才服务机构,完善人才“一站式”服务窗口,为优秀人才提供优质服务。进一步加强人才信息服务、创新成果交流、继续教育、技术成果交易、投融资和技术服务等公共服务平台建设,定期发布人才供需、重大人才活动、人才政策等信息。建设人才会所,举办人才论坛,充分发挥南台人才交流服务中心、博士后联谊会、驻外高层次人才引进服务机构等人才组织作用,进一步拓展公共服务平台的内涵。继续探索完善与高等院校、职业院校的合作方式,密切校地、校企联系,支持和鼓励高校专业人才到企业兼职服务、技术研发、参与管理和产业人才到高校兼职讲学、交流研讨,为高层次人才营造良好的学术环境。

  (二)高层次人才推进与壮大项目

    充分利用好现有的培养平台,认真落实好国务院、省政府特殊津贴专家、福建省“新世纪百千万人才工程人选”的评选推荐工作,制定出台《关于加强高层次人才队伍建设的若干意见》,抓紧我市优势产业企业博士后科研工作站和院士工作站申报建站工作,扎实推进本土培养与外地引进相结合的培养计划。建立高层次人才培养联席会议制度,定期通报各类高层次人才培养工程实施情况,指导和协调各项培养工作。加强高层次人才培养方式创新,增强高层次人才培养的针对性和有效性。加大投入力度,进一步明确市本级和培养人选所在单位培养经费投入比例,并严格专款专用。制定科学的量化考核指标,组建专家评审小组,强化对培养人选的跟踪考察,实行动态管理。

  (三)创新创业人才引进与自主培养项目

  按照我市产业、城市发展的战略需要,围绕传统产业、新兴产业、现代服务业和重大项目建设,依托企业、园区、高校、科研机构和其它事业单位,努力引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的高层次创业创新人才;依托我市具有明显比较优势的龙头骨干企业和职业院校、科研机构中具有产学研优势的国家级、省级、泉州市级技术和产品研发创新平台,建成20个左右产业人才高地,培养20名创新能力强、引领作用显著、业内广泛认可、在国内外有较大影响力和较强竞争力的领军人才。加快打造动漫产业园、工业设计园等更宽广的“聚智平台”,通过拓宽“柔性”引才引智机制引导更多的优秀创意、理念和设计为我市所用,力争5年内实现领军人才行业全覆盖。设立并发挥好领军型创业人才专项基金的激励作用,鼓励人才带项目来我市创业,以技术合作、技术入股方式,兴办高新技术企业或从事其他专业服务,促进人才与项目的对接。借助“中国·海峡项目成果交易会”、“中国(南安)水头国际石材博览会”、中国(南安)泵阀水暖交易会、海峡两岸(泉州)农产品采购订货会、光电信息博览会等平台,开展与知名高等院校、科研院所的交流合作,促进人才与项目的有机融合,实现项目、技术、资本、人才的有效对接。

  (四)优秀专业技术人才帮带培养与能力提升项目

  在全市范围内选拔一批名教师、医生、工程师、农艺师和文化体育艺术等各类专业技术人才,进一步加速业务水平提升,并通过师带徒、老带青、熟带生等方式帮带行业技术新手。各类优秀专业人才以专业技术为类别编制成小组,明确帮带对象,在一定时间内,通过交压担子、个别指导、经验交流、集中培训等方式,把在实践中总结的理论和积累的经验有意识的传授给帮带对象,提高帮带对象的专业技术水平。通过定期举行技能比武和综合考核,对取得实效的师徒进行表彰,使帮带对象学有目标、赶有标准、努力有方向,促使全市各类专业技术的全面有效提高。

  (五)重点企业人才引进与素质提升项目

  根据我市产业发展的战略需要,突出转变经济发展方式和产业结构优化升级的发展目标,着力培育一批专业技术水平高、自主创新能力和经营管理能力强,敢于创业、勇于创新的上市企业人才、节能与循环经济人才、文化创意人才队伍。针对全市50家企业改制上市过程中的人才瓶颈,不断完善有利于吸引高端管理、财务和资本运作等方面人才的体制机制,做好财务总监、董事会秘书等高级管理人才的引进工作。坚持开展“重点企业、重点项目”人才服务活动,主动跟踪我市重点地区、重点项目、重点产业特别是上市后备企业发展需要,及时编制发布年度紧缺急需人才引进指导目录。以项目为载体,吸引国内外知名高等院校、科研机构来南安建设研究院、独立学院研究中心、实验室,或与具有实力的企业合作办学,聚集高层次创业创新人才。到2020年,培养20名具备全球视野、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家;培养50名精通战略规划、市场营销、人力资源管理、财会、法律、节能与循环经济、文化创意产业管理、体育产业化经营管理等专业知识的高层次企业经营管理人才;培训100名职业素质好、引领作用显著、开拓能力强、在资本运作、科学管理、生产经营等方面具有较高造诣的职业经理人。

  (六)海内外人才回归创业项目

  加强与海内外乡亲、社团组织的沟通联系,充分发挥世界南安同乡会、世界南安青年联谊会和各南安异地商会等联系平台及网络的纽带作用,依托市重点企业、重大工程、医院、国有企业和商业金融机构,采取团队引进、核心人才带动引进,用5-10年时间,从海内外高等院校、科研机构和世界500强、国内100强企业等引进10名左右海内外领军型创新创业人才。充分发挥“南安专家顾问团”作用,拓宽与南安籍专家学者联系渠道,有针对性地完善各项政策措施,积极吸引南安籍高端人才回归创业,引导更多专家学者为家乡发展贡献才智。

  (七)社会事业人才队伍培养与挖掘项目

推进教育人才培养工程。实施名优师资培养计划,建立和深化名教师、名班主任、名校长培养的长效机制。到2015年,在全市教育系统培养各级名教师100名、名班主任100名、名校长50名、学科教学带头人300名、骨干教师3000名;到2020年,全市参加各级各类骨干教师培训的专任教师达60%以上,被确认为各级学科教学带头人的专任教师达5%以上,培养造就一批名教师、名班主任、名校长。加大中等职业学校“双师型”教师培养力度,鼓励中等职业学校与企业联合培养或“订单培养”人才,加快国家大学科技园福建分园(高新技术企业孵化基地)、光前学院、石材学院、水暖学院和九牧学院等建设步伐,创新合作办学模式,推进泉州工程职业技术学院与台湾万能科技大学的合作办学。制定和实施文体人才培养计划。在文化领域聚集一批在人文和社会科学领域具有较高学术影响和知名度的作家、艺术家、编剧、主持人、工艺美术大师等文化名人;在体育领域引进3名以上具有世界大赛经验的退役运动员或高级职称教练员。建立非物质文化遗产传承机制和体育后备人才队伍梯队建设机制,加快培养和引进艺术精品创作人才、体育经纪人、优秀体育人才等,重点培养南音、高甲戏、木雕等传统艺术人才和优秀体育人才。加强两岸文化体育产业人才联合培养、交流工作。到2020年,培养和造就文化名人100名,创意产业人才200名,南安非物质文化遗产传承人200名。力争每届奥运会都有南安籍运动员参赛;力争10人次以上参加亚运会、全运会并有运动员获奖牌。实施全民健康卫生人才保障计划。建设一批医学重点学科,培养造就一批医学高层次人才、短缺专业人才和杰出骨干人才。强化住院医师规范化培训。到2020年,各类紧缺人才大幅度增加,每千人卫生技术人员达到4.5人以上、每千人平均拥有标准病床达到3.5张以上;培训500名左右住院医师,合格率达到98%;培训200名左右全科医师。

  (八)高技能人才培养与开发项目

组织实施高技能人才培养工程,重点推动高技能人才公共实训基地建设项目和基础开发项目。高技能人才公共实训基地建设项目,按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则,在有条件的乡镇,根据本地区支柱产业和高新技术产业发展对高技能人才的需求,充分利用和整合现有各类职业教育培训资源,由政府公共财政投资,建设技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训基地,面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。所需实训设备设施建设和培训基础设施建设的费用,市级财政按规定安排资金和配套资金。基础开发项目,推动高技能人才培训手段、培训内容、培训模式的现代化,为高技能人才培训提供技术支撑。根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展,研究制定教学计划,开发培训课程和教材;修订和完善职业技能考核鉴定题库;开展师资培训,提升高技能人才培训师资水平;利用现代培训技术,推动教学模式和教学手段的改革更新,培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠。所需建设费用由市级财政按规定安排资金予以支持,同时,积极向上级申请相关的资金补助。

(九)农村实用人才培训和激励项目

以发展农村经济、增加农民收入为目标,以发展现代农业为重点,以服务和推进社会主义新农村建设为方向,构建农村实用人才工作平台,加大农村实用人才的挖掘、培训力度,建立完善激励机制,为农业农村的发展提供人才支撑。制定《南安市农村实用人才选拔管理办法》,每年评选出一批生产能手、经济能人、能工巧匠以及其他实用型人才,分门别类建立农村实用人才档案,将一大批“田秀才”、“土专家”纳入农村实用人才管理范围。依托各类农村实用人才培训基地,抓好各类农村实用技术的培训工作,重点加强农业“五新”技术的推广应用,提高农村实用人才队伍素质。积极推荐参评省、泉州市级优秀农村实用人才,优先从优秀农村实用人才中吸收入党积极分子和选拔村级后备干部,为农村实用人才提供良好的创业环境。

  七、组织实施

  (一)加强组织领导

  市委人才工作领导小组负责纲要实施的统筹协调和宏观指导。制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法。组织开展纲要中期评估,适时进行动态调整,建立规划纲要实施情况的监测、评估和考核机制,加强督促检查,确保纲要的贯彻落实。

  (二)加大工作投入

树立人才投入优先的理念,优先保证对人才发展的投入,确保财政对教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入每年都有一定增长。建立人才开发专项资金,确保人才发展重大项目的实施和高层次人才、急需紧缺人才的培养、引进、驻留并发挥应有作用。建立重大建设项目人才保证制度,提高项目建设中人才开发经费提取比例。完善税收、奖励政策,积极引导和推动企业加大对人才开发的投入,督促企事业单位按规定足额提取干部职工教育培训经费。充分调动各方的积极性,形成政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入机制。加强对各类人才开发专项资金的监管和绩效考核,确保专款专用,切实提高人才投入效益。

  (三)加强基础建设

  进一步加强和改进人才资源调查统计工作,把人才资源调查统计纳入地区和部门统计工作体系,健全人才资源统计指标体系,完善人才资源统计调查方法,明确人才资源统计工作责任分工。建立人才信息网络和重点领域人才数据库,推进人才工作信息化建设。加强人才工作理论研究,提升人才理论和政策研究水平。加强人才工作队伍建设,特别是企业人力资源经理联络员队伍建设,为规划顺利实施提供组织保证。

  (四)加大宣传力度

  大力宣传国家和省市人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传规划纲要的重大意义和指导思想、目标任务、政策措施,宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效。宣传各行各业培养、引进和使用人才的成功经验、典型案例,加强对做出突出贡献人才的表彰宣传,实施“高级人才工作证”制度,形成全社会尊重爱护人才、关心支持人才发展的良好社会氛围。

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